同志們：
　　
　　受市委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共郴州市委關(guān)于制定郴州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
　　
　　一、建議稿起草過(guò)程
　　
　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)精神，制定和實(shí)施好郴州“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)中省一系列戰(zhàn)略部署在郴州的貫徹實(shí)施，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。
　　
　　市委對(duì)“十三五”規(guī)劃建議稿的起草工作高度重視。市委成立了由鵬飛書記任組長(zhǎng)的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了文件起草小組。市委常委會(huì)多次對(duì)“十三五”發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究討論，對(duì)建議起草工作提出明確要求。期間，鵬飛書記和我分別主持召開座談會(huì)，聽取 “兩代表一委員”、縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人的意見建議；鵬飛書記還邀請(qǐng)省發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)和一批處長(zhǎng)到郴州指導(dǎo)，我和李評(píng)同志率起草組的同志專程到省發(fā)改委，向其主要負(fù)責(zé)同志及全部處室負(fù)責(zé)人集體進(jìn)行匯報(bào)銜接，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。9月下旬，起草小組即集中力量、集中寫作，并于10月份形成了《建議（初稿）》。中央十八屆五中全會(huì)、省委十屆十五次全會(huì)召開后，市委立即對(duì)中省全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記、徐守盛書記重要講話精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)中央和省委《建議》，起草小組及時(shí)對(duì)我市《建議（初稿）》進(jìn)行修改完善，形成了《建議（討論稿）》。12月1日，市委常委會(huì)對(duì)《建議（討論稿）》進(jìn)行了討論；根據(jù)討論的意見，起草小組修改完善后，形成了《建議（征求意見稿）》，向各位市委委員、市委候補(bǔ)委員及各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府征求意見。根據(jù)討論各方反饋的意見和建議，再次進(jìn)行修改完善后，形成了提交市委全會(huì)的《建議（審議稿）》。整個(gè)起草工作，是在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，市委、市政府相關(guān)部門做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作。
　　
　　建議稿形成的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。從反饋的情況看，各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。一致認(rèn)為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)精神，切合郴州實(shí)際，既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，又回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。
　　
　　在征求意見過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是大家對(duì)“十三五”全面建成小康社會(huì)充滿期待和希望，建議充分利用各方面政策和機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，保持較快的發(fā)展速度，不斷提品質(zhì)、增實(shí)效。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加基本公務(wù)服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民群眾獲得感和滿意度。三是建議抓住新一輪科技革命、全面深化改革、全面擴(kuò)大開放帶來(lái)的機(jī)遇，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)招商與合作，鞏固和放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是建議更加重視羅霄山連片扶貧和老區(qū)扶貧開發(fā)，更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系。
　　
　　市委責(zé)成文件起草小組認(rèn)真研究和吸納各方意見和建議。文件起草組匯總、分析了各方面意見和建議，做到了盡可能采用吸收。
　　
　　二、建議稿的主要考慮和基本框架
　　
　　建議稿的起草，充分考慮了中省的重大決策部署以及“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　第一，“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我市第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)謀劃新思路。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行科學(xué)謀劃。
　　
　　第二，面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，必須以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。中央《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我市謀劃“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的基本遵循。就郴州而言，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑平衡發(fā)展格局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要立足湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位加快構(gòu)建更加科學(xué)的開放發(fā)展體制，形成以開放促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展的新局面；堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要讓全市人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向前進(jìn)。
　　
　　第三，“十三五”期間面臨多重政策疊加機(jī)遇，必須搶抓新機(jī)遇爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。郴州作為湖南發(fā)展的重要“一極”和“京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一部”的重要支點(diǎn)城市，在全面對(duì)接國(guó)家和省里的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，郴州11個(gè)縣市區(qū)都是革命老區(qū)，有4個(gè)縣列入了羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。當(dāng)前，中央已經(jīng)吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，并將陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策。制定“十三五”規(guī)劃，必須搶抓國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，立足實(shí)際，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　
　　第四，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須補(bǔ)短板促平衡。“十二五”期間，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已保持在全省第一方陣，全面小康實(shí)現(xiàn)程度逐年提升。但必須看到，郴州發(fā)展依然存在一系列短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱、市場(chǎng)主體不足不優(yōu)、資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)重等短板；農(nóng)村依然還有38萬(wàn)多貧困人口，集中在羅霄山連片特困地區(qū)。“十三五”期間，必須聚焦全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，把更多精力放在補(bǔ)齊短板上。
　　
　　考慮到《建議（審議稿）》通過(guò)后，還要根據(jù)《建議》制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以，《建議》重點(diǎn)是貫徹中央和省委建議精神，確立指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)工作，而一些具體工作部署則留給綱要或其它專項(xiàng)規(guī)劃去規(guī)定，更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的方向性、原則性、指導(dǎo)性。
　　
　　在結(jié)構(gòu)上，《建議（審議稿）》主要采用條塊結(jié)合的方式，分為三大板塊、七個(gè)部分。
　　
　　導(dǎo)語(yǔ)和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分主要是總結(jié)“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，分析“十三五”時(shí)期我市面臨的發(fā)展環(huán)境，提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體要求，明確全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。
　　
　　第二至第六部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。分別就牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，建設(shè)實(shí)力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州，進(jìn)行闡述和部署。第二部分講堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“實(shí)力”郴州。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本支撐這一首要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”目標(biāo)。從突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展4個(gè)方面展開。第三部分講堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新郴州”。從挖掘消費(fèi)、投資、出口潛力，全面釋放新需求；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新；全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制；建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力5個(gè)方面展開。第四部分講堅(jiān)持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，建設(shè)“開放郴州”。從加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、強(qiáng)化招商與合作、提升外向型經(jīng)濟(jì)水平3個(gè)方面展開。第五部分講堅(jiān)持兩型引領(lǐng)、綠色發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)郴州”。從健全生態(tài)文明制度體系、全面節(jié)約和高效利用資源、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)環(huán)境治理5個(gè)方面展開。第六部分講堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，建設(shè)“人本郴州”。從實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、建立健全現(xiàn)代教育體系、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康郴州建設(shè)、全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)軍民融合發(fā)展9個(gè)方面展開。
　　
　　第七部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第七部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制、匯聚郴州力量、建設(shè)人才強(qiáng)市、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全市上下努力開創(chuàng)我市發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。
　　
　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　《建議（審議稿）》提出了我市一系列新的發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
　　
　　（一）關(guān)于“五個(gè)郴州”的內(nèi)涵。“十三五”期間提出建設(shè)實(shí)力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州和人本郴州，既符合郴州實(shí)際，也與十八屆五中全會(huì)確定的發(fā)展理念高度吻合。“實(shí)力郴州”的核心內(nèi)容是“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”。前幾年，郴州的城市、交通、園區(qū)等發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載能力，但是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新型產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、市場(chǎng)主體不足，仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期郴州實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，迫切需要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的理念，竭盡全力“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，繼續(xù)站穩(wěn)全省第一方陣，努力打造郴州產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，全面帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮，百姓幸福的新郴州。“創(chuàng)新郴州”的核心內(nèi)容是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略和第一動(dòng)力，全面深化改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。讓郴州成為生機(jī)勃發(fā)，活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都。“開放郴州”的核心內(nèi)容是，繼續(xù)發(fā)揮郴州作為湖南“南大門”、新時(shí)期全省發(fā)展重要“一極”和“一帶一部”、“京廣高鐵增長(zhǎng)帶”重要支點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升開放平臺(tái)功能，繼續(xù)加大招商引資力度、提高招商引資實(shí)效，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，打造內(nèi)陸對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新高地。“生態(tài)郴州”的核心內(nèi)容是，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色惠民，以“兩型”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)宜居利居樂(lè)居城市。“人本郴州”的核心內(nèi)容是，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，牢固樹立“以人為本”理念，把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重機(jī)會(huì)平等，保障民本民生，不斷提升基本公共服務(wù)水平，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，共享幸福美好生活。
　　
　　（二）關(guān)于GDP增速目標(biāo)的確定。“十三五”期間我市GDP按9.0%左右把握，主要從以下幾個(gè)方面考慮：一是考慮實(shí)現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)任務(wù)。2014年，我市人均GDP低于全國(guó)平均水平約1000美元，基本達(dá)到全省平均水平。我們必須本著尊重規(guī)律、實(shí)事求是的原則，按照“三量齊升”的要求，設(shè)置較高的增速底線，盡快縮小與全國(guó)、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的人均差距，確保“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。二是考慮我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期我市GDP預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)11.5%左右，高于全省平均1.4個(gè)百分點(diǎn)。確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，既要留有余地，也要在提高質(zhì)量和效益的前提下，能快就快、應(yīng)快則快。只要我們?cè)鷮?shí)工作、努力奮斗，有信心保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。三是考慮中省“十三五”規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。起草小組深入研究了我市“十三五”年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，并就此問(wèn)題征求了很多專家學(xué)者的意見建議。大家普遍認(rèn)為，郴州作為全省的重要一極，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)保持9.0%左右的增長(zhǎng)速度，既可能、也合適，有基礎(chǔ)、有條件、有支撐。
　　
　　（三）關(guān)于提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”。到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是 十八大提出的新指標(biāo)。《建議（審議稿）》提出我市要提前兩年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充分考慮了我市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善的新格局。根據(jù)國(guó)家全面小康“兩個(gè)翻一番”要求測(cè)算，第一個(gè)“翻一番”，即2018年我市GDP比2010年翻一番，就是要從1081.8億元達(dá)到2500億元，2015年我市GDP預(yù)計(jì)完成2010億元，到2018年GDP要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，2016-2018年經(jīng)濟(jì)只需年均增長(zhǎng)5.5 %以上就可以達(dá)到；第二個(gè)“翻一番”，即2018年我市城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是要從9381元達(dá)到23500元，2015年我市城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到18082元，2018年城鄉(xiāng)居民人均收入要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)， 2016-2018年全市居民人均收入年均只需增長(zhǎng)7%就可以達(dá)到。因此，目標(biāo)設(shè)定是合理可行的。
　　
　　（四）關(guān)于“提前一年全面建成小康社會(huì)”。到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)中的第一個(gè)奮斗目標(biāo)。2014年，我市全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為84.9%，在全省排第5位。2015年預(yù)計(jì)達(dá)到87%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，郴州到2017年達(dá)到90%以上即認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。目前離考核目標(biāo)僅差3個(gè)百分點(diǎn)，只要全市上下扭住問(wèn)題和短板，集中精力、竭盡全力、不遺余力，提前一年全面建成小康社會(huì)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　（五）關(guān)于加快脫貧攻堅(jiān)。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持加快發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧兩手抓，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)31.82萬(wàn)貧困人口脫貧。但是，脫貧仍然是我市全面建成小康社會(huì)的最大短板，尤其是羅霄山片區(qū)和革命老區(qū)特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨，截至2014年底，我市還有528個(gè)貧困村、38.24萬(wàn)貧困人口。《建議（審議稿）》提出要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)我市貧困縣在全省片區(qū)貧困縣中率先脫貧摘帽，確保脫貧攻堅(jiān)總體上與提前一年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)同步。按照脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)2017年完成脫貧任務(wù)；資興、桂陽(yáng)、永興、嘉禾、臨武2018年完成脫貧任務(wù)；宜章、安仁、汝城、桂東2019年完成脫貧任務(wù)。未來(lái)幾年，只要我們集中精力、竭盡全力、不遺余力，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，完全可以分期分批提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。
　　
　　同志們，討論、修改、通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)指導(dǎo)我市“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要在全面把握建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考，深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，使《建議》更加完善。讓我們?cè)谥泄渤恢菔形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、集思廣益，科學(xué)謀劃好我市“十三五”發(fā)展藍(lán)圖！