由新一代信息技術所驅(qū)動的新一輪信息化正在從根本上顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，制造業(yè)信息化成為世界主要國家提升國家競爭力的重要內(nèi)容。近年來，新一輪信息化為促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動力，但也帶來了不少問題。為充分發(fā)揮新一輪信息化對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極作用，“十三五”時期應從以下5個方面進行努力：加強頂層設計，明確“互聯(lián)網(wǎng)＋”在國家信息化戰(zhàn)略中的中心地位；以“中國制造2025”為重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，找到一條具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路；構建新型市場治理體系，促進電子商務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；堅持“邊發(fā)展、邊治理”原則，支持融合性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；從技術、設施、制度3個方面入手，為新一輪信息化的健康發(fā)展提供綜合保障。
　　
 　　一、新一輪信息化發(fā)展的重要特征 
　　
　　近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術正在對信息化建設的各個方面產(chǎn)生重大影響，并突出地表現(xiàn)出以下幾個方面的特征。
　　
　　 （一）圍繞信息生命 周期，新一代信息技術出現(xiàn)密集的鏈式創(chuàng)新 
　　
　　2008年之后，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術幾乎同時密集地涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)了歷史上從未有過的集群式的科技創(chuàng)新發(fā)展局面。這些新興技術及其產(chǎn)品的大量出現(xiàn)一時讓人眼花繚亂，但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，這些新技術之間其實存在著內(nèi)在的邏輯和規(guī)律，圍繞信息生命周期而有序出現(xiàn)（如圖1所示）：物聯(lián)網(wǎng)不僅產(chǎn)生各類結構化數(shù)據(jù)，更產(chǎn)生各類非結構化和半結構化數(shù)據(jù)；這些日益多樣的海量數(shù)據(jù)通過移動寬帶傳輸?shù)皆朴嬎阒行钠脚_，并運用大數(shù)據(jù)分析技術得以及時發(fā)掘、展示其結果；對數(shù)據(jù)資源的挖掘與處理成為新一代信息技術發(fā)展的內(nèi)在推動力。
　　
　　（二）新一代信息技術降低了信息化發(fā)展門檻
　　
　　傳統(tǒng)技術條件下，一個機構要開展信息化建設，通常需要建設自己的局域網(wǎng)、機房和數(shù)據(jù)中心、開發(fā)相應的業(yè)務系統(tǒng)并設立專門機構進行維護，這些都需要花費大量人力、物力、財力。所以，一般的中小企業(yè)是難以開展信息化建設的，個人更是無從談起。
　　
　　但是，在新一代信息技術的作用下，信息化建設的上述困難在很大程度上都得到了化解甚至是消除，信息化建設和應用的門檻大大降低了：物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人與人、人與物、物與物之間的信息交流，極大地擴展了信息化應用的廣度和深度；云計算技術實現(xiàn)了信息化建設技術、產(chǎn)品、裝備與數(shù)據(jù)資源的全社會共享與高效利用；大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)了海量的各類數(shù)據(jù)資源的實時處理，并將其處理結果簡單明了地呈現(xiàn)給用戶；移動寬帶技術不僅提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，也突破了傳統(tǒng)信息化建設的空間限制。這些技術進步使得信息化建設的各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了專業(yè)分工，從而改變了傳統(tǒng)的信息化建設與應用一體化的局面，特別是云計算技術使得企業(yè)在開展信息化建設時不用再投入巨資去建設獨立的信息基礎設施，而是可以租用一些專業(yè)技術企業(yè)建設和運營的相關基礎設施和服務。
　　
　　其綜合結果就是，信息化建設的前期投入、技術門檻以及日常運維費用都大大降低，使得中小企業(yè)甚至個人都可以輕松地開展信息化業(yè)務應用。為此，我們將新一代信息技術條件下的信息化稱為“輕裝信息化”，這其實就是“互聯(lián)網(wǎng)＋”的本質(zhì)屬性。“輕裝信息化”使得“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為一種全民參與的信息化。
　　
　　（三）信息化從3個方面更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌
　　
　　由新一代信息技術武裝起來的新一輪信息化，正在對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重大而深遠的影響，從而顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。這種影響具體表現(xiàn)為以下3個方面：一是形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術各自創(chuàng)新發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。例如，Gａｒｔｎｅｒ預計到2016年，全球云計算市場規(guī)模將超過2000億美元①；ＩＤＣ公司預估大數(shù)據(jù)技術與服務市場規(guī)模將在201７年達到324億美元①。
　　
　　二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)應用信息技術進行改造、提升，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。這種情況在傳統(tǒng)的制造業(yè)中表現(xiàn)得尤其明顯，制造業(yè)信息化的地位變得越來越重要。
　　
　　三是催生融合性新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應用已經(jīng)發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)平臺，從某個關鍵環(huán)節(jié)切入傳統(tǒng)服務行業(yè)，如醫(yī)療、物流、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域，跨界融合成為這些傳統(tǒng)服務業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。
　　
　　（四）制造業(yè)信息化成為國際戰(zhàn)略競爭重點
　　
　　值得注意的是，大概從2010年起，國際信息化建設重點開始從電子政務、電子商務、城市信息化轉(zhuǎn)向制造業(yè)信息化。美國和德國幾乎同時推出了各自的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，德國政府率先提出“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年，美國通用電氣公司（GE）提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，作為響應美國奧巴馬政府2009年以來提出的“再工業(yè)化”“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略的具體實施計劃。當前，制造業(yè)信息化已成為國際信息化發(fā)展的重要趨勢以及世界主要國家提升國家競爭力的核心內(nèi)容。
　　
　　二、信息化為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動能
　　
　　2008年以來，我國緊緊抓住了新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，加強新興技術在各行各業(yè)信息化建設中的應用，為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。
　　
　　（一）信息化建設領域發(fā)生重大變化，電子商務經(jīng)濟成為信息化發(fā)展的主要推動力量
　　
　　我國信息化建設最早是由電子政務推動的，但是2008年以來我國電子商務一直在加速發(fā)展，并向其他行業(yè)快速滲透、延伸。2013年，我國網(wǎng)絡零售市場交易規(guī)模占到全社會零售商品交易總額的8.0％，成為世界上最大的電子商務發(fā)展大國。
　　
　　當前，我國電子商務經(jīng)濟已經(jīng)從模仿走上了自主創(chuàng)新發(fā)展之路。
　　
　　電子商務經(jīng)濟不僅改變了傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面貌，而且由電子商務發(fā)展出來的快遞物流和第三方電子支付成為促進其他行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新型工具和手段，使得我國信息經(jīng)濟開始由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。當前，電商平臺、快遞物流和第三方電子支付賦予中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展以新動力。
　　
　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為構筑支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的信息化基礎架構
　　
　　在推進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合的過程中，我們不斷探索并積累了適合中國經(jīng)濟發(fā)展的有效經(jīng)驗，并創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的信息經(jīng)濟發(fā)展道路。這體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)術層面和國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局兩個層面：就企業(yè)經(jīng)營的微觀戰(zhàn)術層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“Ｏ2Ｏ”集中代表了我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應用信息化改造、革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式與實現(xiàn)路徑。
　　
　　這些思維和方法使信息化獲得了全社會的認同并成為各行各業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思想基礎。
　　
　　就國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為動員全民力量、調(diào)動全社會資源，將整個中國經(jīng)濟快速融入新一輪信息化發(fā)展浪潮的重大戰(zhàn)略。
　　
　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”應該是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。與傳統(tǒng)信息化不同，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在基礎設施、業(yè)務架構設計、信息資源產(chǎn)生與處理、應用方式、參與主體等諸多方面都發(fā)生了根本性的改變，極大地降低了信息化建設與應用的技術門檻、建設成本與運維支撐條件，使得中小企業(yè)甚至個人都可以輕而易舉地參與其中。對于應用信息化的企業(yè)和個人來說，“互聯(lián)網(wǎng)＋”其實就是一種“輕裝信息化”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅是我國為應對第三次工業(yè)革命而提出來的一個宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，也是經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一項具體行動計劃，不僅僅是工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。
　　
　　無論是“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“Ｏ2Ｏ”，還是“互聯(lián)網(wǎng)＋”，都集中體現(xiàn)了我們探索信息化與中國經(jīng)濟融合發(fā)展的創(chuàng)新成果，表明我們已經(jīng)找到了推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成熟的信息化發(fā)展模式。
　　
　　（三）信息化與中國經(jīng)濟的融合發(fā)展，催生了一批具有國際競爭力的ＩＴ創(chuàng)新企業(yè)
　　
　　最近十年來，我國涌現(xiàn)了以騰訊、阿里巴巴、百度、華為、中興等企業(yè)為代表的、具有國際競爭力的一批ＩＴ創(chuàng)新企業(yè)。這些企業(yè)的最大特點就是充分發(fā)揮自身的信息技術優(yōu)勢，從不同角度融入中國經(jīng)濟、推進中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，并在這種發(fā)展中不斷壯大。這些企業(yè)群體將繼續(xù)為落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”戰(zhàn)略做出重大貢獻。
　　
　　當然，在應用信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們也相應地面臨不少問題。例如，在新一代信息技術的核心技術領域，我們?nèi)匀惶幱诟S地位，面臨受制于人的風險；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“泛娛樂化”趨勢明顯，“泛娛樂化”吸引并擠占了國內(nèi)主要的ＩＴ和信息化建設人才、資源，不利于實體經(jīng)濟特別是工業(yè)制造業(yè)的信息化建設；在一些重點行業(yè)，壟斷局面日益明顯，阻礙了一些行業(yè)和領域的創(chuàng)新發(fā)展；電子商務市場秩序有待規(guī)范，一些問題如假冒偽劣、信用缺失等問題長期得不到有效解決；等等。這些問題不僅影響了信息化的深入發(fā)展，也給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了潛在威脅，只有有效地解決了這些問題，信息化對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用才能得到充分發(fā)揮。
　　
　　三、“十三五”時期信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點任務
　　
　　進入新常態(tài)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力進一步加大，為此國家將從需求管理和供給側改革兩個層面協(xié)同推進各項改革。當前，信息化已經(jīng)完全融入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面，無論是需求管理還是供給側改革，都離不開信息化的支撐。“十三五”時期，我們必須在當前信息化發(fā)展的基礎上，整合各類資源，加強政策引導作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使信息化的基礎性作用轉(zhuǎn)化成為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動力量。
　　
　　（一）豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構，整合國家信息化建設資源
　　
　　當前國家已經(jīng)有了諸多的信息化發(fā)展計劃和方案，像電子政務、電子商務、智慧城市、信息惠民、信息消費、寬帶中國等，以及2015年與“互聯(lián)網(wǎng)＋”幾乎同時推出的“中國制造2025”。但是，這些計劃存在著規(guī)劃重疊、分工不清、缺乏統(tǒng)籌等問題。
　　
　　為此，需要加強頂層設計，其基本思路是，進一步豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構，明確“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為實施新時期國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的中心地位，將這些獨立分散的信息化單項計劃統(tǒng)一構建在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構中，以便統(tǒng)籌國家信息基礎設施和大數(shù)據(jù)建設，協(xié)同推進各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。
　　
　　（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路
　　
　　“中國制造2025”要在與德國“工業(yè)4.0”和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略競爭中取得成功，關鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，找到一條切實可行且行之有效的、具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。“中國制造2025”的成功，不僅在于智能制造本身，更在于工業(yè)制造業(yè)之外，一方面，“中國制造2025”需要突破傳統(tǒng)制造業(yè)藩籬，應用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的融合；另一方面，需要克服“泛娛樂化”對ＩＴ和信息化人才與資源的“虹吸”困境，使得“中國制造2025”能夠獲得更多的技術、人才與市場的支持。
　　
　　當前，以化解過剩產(chǎn)能為重要內(nèi)容的供給側改革，為“中國制造2025”提供了有利時機。為此，一方面要鼓勵和支持上下游企業(yè)加強協(xié)作，基于產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、物流、銷售、服務的全生命周期構建完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，為傳統(tǒng)企業(yè)開展智能制造提供基礎條件；另一方面更要鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與傳統(tǒng)制造業(yè)的兼并重組，加強ＩＴ與信息化技術、電子商務平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。
　　
　　（三）構建新型市場治理體系，促進電子商務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
　　
　　當前，我國電子商務已經(jīng)達到一個新的發(fā)展階段，一方面我國的電子商務規(guī)模已經(jīng)達到全球最大，另一方面我國的電子商務遇到了諸多發(fā)展瓶頸。“十三五”時期，需要從加強需求管理、提高全社會產(chǎn)品消費品質(zhì)、加強治理體系建設等方面進行規(guī)范、升級，實現(xiàn)電子商務經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　1.加強平臺治理，賦予電商平臺以更多管理職責
　　
　　電商平臺已經(jīng)成為政府、市場、第三方（非政府機構）之外的第四方，正在承擔部分公共管理功能，因而有必要構建政府、市場、第三方與作為第四方的電商平臺之間的電子商務新型治理體系。
　　
　　電商平臺在進行市場開發(fā)時，必須同步建立和完善相應的監(jiān)督管理機構，逐步承擔部分公共管理和服務職責；而政府則要從對入駐店商的日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對電商平臺企業(yè)的監(jiān)管上來。
　　
　　2.加強標準規(guī)范建設，完善市場交易秩序與環(huán)境
　　
　　第一，加強標準規(guī)范建設。重點是建立和完善有關商品編碼、信用管理、資質(zhì)認證管理、質(zhì)量標準、交易規(guī)范、售后服務、糾紛處理等方面的標準、規(guī)范。
　　
　　第二，加強對電子商務市場秩序的管理。一是進一步加強對電子商務市場秩序的監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)之間的市場競爭行為；二是通過立法，建立電商平臺之間的互聯(lián)互通與資源共享機制，擴大平臺的社會開放性。
　　
　　3.加強對平臺企業(yè)大數(shù)據(jù)的宏觀統(tǒng)計功能的利用與管理
　　
　　大數(shù)據(jù)分析技術使得企業(yè)、個人的商業(yè)秘密和隱私日益暴露在各類平臺中，給整個社會帶來問題甚至是潛在威脅。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)充分地顯示出某種公共屬性，能夠反映全社會政治、經(jīng)濟與社會運行的各個層面的信息。在大數(shù)據(jù)分析技術的作用下，這些平臺上的信息所蘊含的公共價值可能遠遠地超過了原來統(tǒng)計部門的宏觀統(tǒng)計功能。
　　
　　為此，今后要通過加強立法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采集、加工與應用這些宏觀、微觀數(shù)據(jù)加以規(guī)范，逐步將其納入國家統(tǒng)計服務范疇并服務于國家宏觀與行業(yè)經(jīng)濟分析、預測、管理。
　　
　　4.促進跨境電子商務發(fā)展
　　
　　今后，要圍繞服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略、應對ＴＰＰ（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）挑戰(zhàn)、加強國際產(chǎn)能合作等方面，制定跨境電子商務發(fā)展規(guī)劃，重點克服通關、跨境物流與支付國際化等方面的障礙，使中國電商平臺成為集聚國際各類產(chǎn)品與服務的全球交易平臺。
　　
　　（四）堅持寬容理念，平衡各方利益，促進融合性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
　　
　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”將在各行各業(yè)催生一批類似于“網(wǎng)絡約車”、互聯(lián)網(wǎng)電視的融合性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的最大特點就是完全以新一代信息技術為基礎構建發(fā)展平臺，突破地域甚至是國界限制，并深刻地融入一個甚至是多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。融合性新興產(chǎn)業(yè)具有成本低、擴展快、生命力強等諸多特點，能夠提供個性化定制服務，因而具有極強的市場競爭力，但是這也給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了直接的利益沖突和挑戰(zhàn)。
　　
　　為此，需要充分認識融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，并以發(fā)展的眼光寬容對待利益沖突，不應該在發(fā)展初期就因為一些問題而將其一棍子打死，要采取“邊發(fā)展、邊治理”的原則，在發(fā)展中逐步解決問題。與此同時，改革那些與新技術發(fā)展不相適應的制度規(guī)定，讓更多的人享受到融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技術紅利，從而盡可能地化解矛盾、減少沖突。
　　
　　（五）夯實發(fā)展基礎，為信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供綜合保障
　　
　　這里的綜合保障應該包括3個方面：首先是技術保障。關鍵是要通過加強新一代信息技術領域的研發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)國家在信息領域核心技術設備上的自主可控。這包括4個方面的內(nèi)容：一是要克服長期以來我們在核心芯片、高端服務器、高端存儲設備、數(shù)據(jù)庫和中間件等領域的技術瓶頸，實現(xiàn)自主保障；二是在云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)領域加強研發(fā)和應用；三是要加快在人工智能核心技術領域的突破；四是建設促進新一代信息技術和信息化發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。
　　
　　其次是設施保障。一方面，要全面深入地實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施，打造國際領先的信息基礎設施；另一方面，要加強智能制造、智能電網(wǎng)、智慧城市等領域的基礎性共性標準和部分關鍵技術標準的研制與推廣應用。
　　
　　第三是制度保障。關鍵是要為信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造有利的支撐發(fā)展環(huán)境。這包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是加快政府數(shù)據(jù)的開放共享，建立統(tǒng)一的社會信用支撐體系，強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強智力資源體系建設；二是強化財稅支持，提供便捷高效的金融服務；三是加強法律法規(guī)建設，要在一些融合性新興產(chǎn)業(yè)的立法方面取得突破；四是加強關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障。