2022年國家現代農業產業園申報時間（國家現代農業產業園申報政策）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-24 點擊：次
【現代農業產業園】
2022年鄉村振興最值得關注的獎補政策
1、政策概述
國家現代農業產業園要立足縣域，以規模種養為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發展，集聚現代要素和經營主體，加快產業全環節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”。
創建工作由各省（自治區、直轄市）負責，中央財政對符合創建條件的安排部分補助資金，通過農業農村部、財政部中期評估和認定后，再視情況安排獎補資金。
2、政策全文
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，廣東省農墾總局，北大荒農墾集團有限公司：
為更好地發揮中央財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉村匯聚，推動加快優化農業產業發展布局，促進農業產業轉型升級，整體提升農業產業鏈現代化水平，現就統籌做好2021年農業產業融合發展項目申報工作有關事宜通知如下。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，統籌國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮的政策任務資金，聚焦主導產業，整體銜接推進，優化產業布局，聚集資源要素，延長產業鏈條，補齊發展短板，完善利益聯結，推動農村產業融合發展，提升農業產業鏈現代化水平，促進農業高質高效，加快推動構建現代農業產業體系，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
2021年，在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上，中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、300個農業產業強鎮，推動鄉村產業形態更高級、布局更優化、結構更合理，通過優化整合實施，切實提高政策項目的影響力、帶動力，將其打造成為推動農業產業振興的標桿項目、核心抓手。
二、建設內容
各地應立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產業和優先順序，構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干、省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，加快推動品種培優、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。
國家現代農業產業園要立足縣域，以規模種養為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發展，集聚現代要素和經營主體，加快產業全環節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”。
優勢特色產業集群要立足省域，聚焦一個優勢特色品種并突出重點縣市，全產業鏈開發、全價值鏈提升，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布局由“平面分散”轉變為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業產業經濟帶。
農業產業強鎮要立足鄉鎮，發揮鄉鎮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用，聚焦一個農業主導產業，推動產城融合、產村融合發展，打造綜合服務功能強、宜居宜業的鄉村產業融合綜合體。
三、申報條件
各地應按照主導產業優勢突出、產業基礎條件較好、規劃布局科學合理、輻射帶動受益面較廣、與農民利益聯結緊密、政策支持措施有力的原則，精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業為主導產業的項目。
申報國家現代農業產業園，總體參照《農業農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2018〕11號）相關要求執行。國家現代農業產業園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創建。
申報優勢特色產業集群，總體參照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展優勢特色產業集群建設的通知》（農辦計財〔2020〕7號）相關要求執行。所選產業應是省級政府確定重點發展的主導產業，已列入省級“十四五”農業農村發展規劃優先支持范圍。主導產業省內全產業鏈產值應達到100億元及以上，新疆、西藏可放寬至50億元。全省范圍內應有多家從事主導產業的國家級或省級農業產業化重點龍頭企業帶動。
申報農業產業強鎮，總體參照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2020年農業產業強鎮建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕5號）相關要求執行。主導產業應明確為1個優勢明顯的農業產業，東、中、西部地區鎮域主導產業全產業鏈產值應分別達到2億元、1.5億元、1億元（新疆、西藏及其它地區的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件）。每個縣年度推薦農業產業強鎮不超過1個，城關鎮、開發區、街道辦事處不得列入推薦范圍。
項目所選產業應落實到具體品種類別，不得籠統按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。近兩年發生重大農業環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事件，被省級及以上環保、農業農村或食品安全等部門通報的縣市，均不得納入申報范圍。
四、資金支持
對批準創建或建設的國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，中央財政分年分類給予獎補支持。
（一）國家現代農業產業園。獎補資金主要支持規模化種養基礎設施、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。
（二）優勢特色產業集群。獎補資金主要用于支持規模生產基地標準化、商品化生產水平提升，農產品初加工、深加工和物流設施建設，農業全產業鏈數字化等新基建建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。
（三）農業產業強鎮。獎補資金主要支持主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平，促進主導產業轉型升級、由大變強。
各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業發展的內在活力和競爭力。可結合實際采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式，鼓勵各地創新資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建設樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買生產資料、發展休閑農業；不得與農機購置補貼等其它中央財政轉移支付資金有交叉重復。涉及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮布局區域有重合的，原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過20%。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要高度重視，堅持高位推動，建立由分管省領導親自抓，省級農業農村、財政部門牽頭的工作協調機制，統籌負責項目申報和建設工作。各省級農業農村部門要相應建立健全工作機制，計劃財務、發展規劃、鄉村產業及相關業務處室聯合組成項目推進組，加強協同配合，形成工作合力。
（二）強化工作統籌。各省級農業農村部門要按照通知要求和下達的申報指標進行統籌設計，明確主導產業、建設布局和投資安排，重點對申報條件、規劃布局、建設內容、聯農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證，形成項目整體申報方案，經省級農業農村部門黨組會或常務會研究并報省政府審定同意后，聯合省級財政部門統一行文上報農業農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。
（三）按時報送材料。各省應于2021年3月25日前報送農業產業融合發展項目申報材料（分別報農業農村部計劃財務司、財政部農業農村司各1套，農業農村部發展規劃司、鄉村產業發展司各2套，并附電子文檔光盤，同步發送郵件至chanyeronghe@163.com），超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省農業農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。
農業農村部辦公廳財政部辦公廳
2021年3月5日
圖片
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，圍繞實施鄉村振興戰略，以推進農業供給側結構性改革為主線，立足優勢特色產業，聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現代農業產業集群，促進一二三產業融合發展，創新農民增收利益聯結機制，培育農業農村經濟發展新動能，打造高起點、高標準的現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區，示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現代農業產業園建設體系，為農業農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。
（二）基本原則。一是政府引導、市場主導。強化政府的規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務，充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用。二是以農為本，創新發展。突出發展優勢特色主導產業，拓展產業鏈，提升價值鏈，挖掘農業多種功能，堅決防止產業園非農異化。三是多方參與，農民受益。倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發揮農業產業化龍頭企業帶動作用，注重吸引多元主體參與產業園建設。堅持為農、惠農，帶動農民發展生產和就業增收，讓農民分享產業園發展成果。四是綠色發展，生態友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，構建綠色、低碳、循環發展長效機制，率先實現“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標，垃圾有效處理。
（三）目標。通過創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，帶動各地加強產業園建設，構建各具特色的鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。
二、創建條件及建設任務
（一）創建條件。申報創建國家現代農業產業園，應達到以下條件：
1.主導產業特色優勢明顯。主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。
2.規劃布局科學合理。已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
3.建設水平區域領先。產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。
4.綠色發展成效突出。種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。
5.帶動農民作用顯著。產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。
6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。
7.組織管理健全完善。產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。
對地方申請創建的現代農業產業園，符合上述條件的，可批準創建國家現代農業產業園。
（二）建設任務。創建國家現代農業產業園，應重點圍繞以下任務開展建設：
1.做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的鄉村產業興旺引領區。貧困地區要突出搞好產業扶貧，將產業園建設成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。
2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。
3.推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。
4.推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。
5.提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業園打造成為農業高質量發展示范區。
三、創建要求
（一）加強組織領導。各省（區、市）要高度重視，把國家現代農業產業園創建工作擺在重要位置，建立健全由分管省領導掛帥，省農業（農村）、財政廳（委、局）牽頭的申請創建國家現代農業產業園工作協調機制，統籌負責組織創建工作。鼓勵地方農業（農村）、財政部門結合當地實際，自主編制產業園創建方案。
（二）強化創建指導。要加強調查研究，指導各地準確把握產業園功能定位，精準選擇主導產業，合理確定布局規模，創新管理運營機制，強化農民利益聯結，嚴格對照創建條件，堅持姓農、務農、為農和興農要求，遴選推薦產業園創建國家現代農業產業園。
（三）加大政策支持。各地應注重政策創設，不斷加大產業園支持力度。統籌現有資金渠道，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向產業園傾斜，形成集聚效應。要鼓勵地方創新產業園管理體制和產業園投資、建設、運營方式，積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業園建設。
四、申請創建數量、程序和中央財政支持政策
（一）申請創建數量。2018年，根據各省（區、市）2016年農林牧漁業總產值確定國家現代農業產業園創建申請數量。總產值6000億元及以上、6000億元以下的省（區、市），分別按2個和1個控制數申請創建國家現代農業產業園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統籌安排申報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創建1個國家現代農業產業園。
（二）申請創建程序。按照由產業園所在地人民政府申請，省級農業和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業農村部、財政部的程序，開展申請創建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業農村部、財政部。農業農村部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，組織競爭性選拔。符合創建條件的，經公示后可批準創建國家現代農業產業園；經一定時間建設達到國家現代農業產業園認定標準的，可認定為國家現代農業產業園。
（三）中央財政支持政策。根據產業園相關因素，中央財政通過以獎代補方式對認定創建的國家現代農業產業園給予適當支持。為體現激勵約束、強化地方責任，獎補資金分期安排。農業農村部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園創建考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規定撤銷創建資格；對績效考核成績突出的加大獎補力度。
各省（區、市）應于2018年5月25日前報送申報創建材料（附電子文檔光盤，一式7份，其中5份報農業農村部、2份報財政部），超期不予受理。申報材料應包括產業園主導產業、規劃布局、建設現狀（生產+加工+科技+營銷、綠色發展、帶動農民、支持政策、運行管理機制等情況），創建思路、創建重點任務、創建舉措等，并附相關證明材料以及專項建設規劃及批復文件，同時填報《2018年國家現代農業產業園申請創建基本情況表》（見附件）。如有疑問，請及時與農業農村部發展計劃司、財務司、財政部農業司聯系。
農業農村部財政部
3、政策解讀
2021年中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園。立足優勢特色產業，突出一二三產業融合和聯農增收機制創新兩大任務，著力改善產業園基礎設施條件，提升公共服務能力。
2022年1月，農業農村部、財政部公布了最新第四批國家現代農業產業園名單，對2019年創建的25個國家現代農業產業園、2020年創建18個國家現代農業產業園予以認定。（認定名單詳見文章結尾附件）
2017-2019年以來，151個國家現代農業產業園平均產值達75億元，其中15個超百億，近70%的農戶與各類新型經營主體建立了利益聯結機制，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。總體參照《農業農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2018〕11號）相關要求執行。
ONE
申報解析
1、申報時間
3月底前，申報材料發送至農業農村部、財政部等指定部門（詳參文件）。
2、資金支持
獎補資金主要支持規模化種養基礎設施、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。
截至2021年1月，累計安排中央財政獎補資金91.21億元。并且，各地強化政策補助支持，廣東省出臺支持產業園建設21條政策措施，安排財政資金75億元建設14個國家級、161個省級、55個市級產業園，基本實現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業園，每年按三、四、五星分級確定省級產業園名單，安排省財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星級1500萬元、三星級1000萬元。
3、申報流程
所在地人民政府申請>>省農業和財政廳核報省政府>>農業農村部、財政部申請創建>>農業農村部、財政部組織競爭性選拔>>符合創建條件的，公示后批準創建>>經一定時間建設達到認定標準的，認定為國家現代農業產業園。
注：新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業農村部、財政部。
4、申報部門
農業農村部計劃財務司、財政部農業農村司，農業農村部發展規劃司、鄉村產業發展司。
5、申報條件
主導產業特色優勢明顯、規劃布局科學合理、建設水平區域領先、綠色發展成效突出、帶動農民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善。國家現代農業產業園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創建。
（詳參文件，具體以國家及各省市正式發文為準）
TWO
誰會關注？誰來申報？
1、申報主體
政府，或企業+政府一起打造。
2、利益相關
一是政府引導、市場主導。二是以農為本，創新發展。三是多方參與，農民受益。發揮農業產業化龍頭企業帶動作用，注重吸引多元主體參與產業園建設。四是綠色發展，生態友好
