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榆陽：奏出鄉(xiāng)村振興“交響樂”
來源：未知 日期：2019-07-29 點擊：次
“十二五”以來，榆林市榆陽區(qū)“三農(nóng)”工作迎來了前所未有的歷史機遇和無比廣闊的發(fā)展舞臺。
榆陽區(qū)委、區(qū)政府超前謀劃，果斷決策，提出“十大農(nóng)業(yè)”建設思路，啟動實施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)3個區(qū)委“一號文件”，全面開展美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設。榆陽區(qū)委政研室(原區(qū)委農(nóng)工部)和該區(qū)涉農(nóng)部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，銳意進取，改革創(chuàng)新，立足榆陽實際，加強調(diào)查研究，推動政策落地，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研指導，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快“三個美麗”建設，強化農(nóng)村固定觀察點觀察研究，全面推進鄉(xiāng)村振興。
僅去年一年，榆陽區(qū)“糧薯菜羊豬杏”六大主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，富硒作物、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷興起，科技三項經(jīng)費投入7160萬元，引進示范新品種新技術(shù)180多項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到58%，農(nóng)業(yè)機械化率達到68.5%，糧食生產(chǎn)喜獲“十五連豐”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到65億元。該區(qū)“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，譜寫出一曲恢弘雄壯而又絢麗多彩的鄉(xiāng)村振興“交響樂”。
調(diào)查研究——立足實際出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策
在城市化進程不斷加快的浪潮中，如何破解農(nóng)村勞動力減少、土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下等問題？怎樣在“空殼村”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)村民共同富裕？如何在農(nóng)村改革中推進鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅？這是榆陽區(qū)委政研室長期探索研究的重要領(lǐng)域。
“十二五”以來，榆陽區(qū)圍繞“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、率先在全市實現(xiàn)小康”這一主線，三次出臺“三農(nóng)”一號文件，牢固確立“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位，破解制約農(nóng)村發(fā)展的難題，全力以赴實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村美麗，走出一條符合榆陽實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2013年，為全面總結(jié)“市場主導、產(chǎn)權(quán)推動、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽模式”，榆陽區(qū)委政研室組織編寫了《榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和路徑選擇》，為加快榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐提供了理論支撐。
榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)魚河村四娃圓夢家庭農(nóng)場里，上千畝的水稻長勢良好，農(nóng)場主常四娃笑著說：“2013年，我通過土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，將村里的380畝荒地、300畝耕地全部改造為高產(chǎn)糧田。2015年，在區(qū)上的大力支持下，又創(chuàng)建了日產(chǎn)50噸的水稻精米加工廠，形成了集種、養(yǎng)、加工、銷售一體的現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展模式。截至2018年，農(nóng)場水稻種植面積達到1016畝，實現(xiàn)水稻年加工量1000噸，年產(chǎn)富硒大米60萬斤，年純收入70多萬元。”
四娃圓夢家庭農(nóng)場的快速發(fā)展壯大，得益于榆陽區(qū)重視土地流轉(zhuǎn)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等惠農(nóng)政策。從2010年起，榆陽區(qū)就設立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持獎勵資金，并配合各種政策鼓勵農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積逐年增大。截至2018年底，該區(qū)累計完成土地流轉(zhuǎn)55萬畝，其中百畝以上集中連片流轉(zhuǎn)土地30萬畝，實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植、機械化作業(yè)等一系列先進技術(shù)的推廣應用，示范帶動了榆陽區(qū)乃至榆林市農(nóng)業(yè)科技的快速進步，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
這些巨大變化，與當時榆陽區(qū)出臺的“三農(nóng)”一號文件密不可分。
2014年，榆陽區(qū)委政研室結(jié)合該區(qū)農(nóng)村工作實際，起草了《關(guān)于加強‘三農(nóng)’工作的實施意見》(榆區(qū)發(fā)[2014]1號)。該文件通過“深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)”“加強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設”“推進生態(tài)文明建設”等7個部分、30條意見，明確了該區(qū)“三農(nóng)”工作任務與工作重點，確立了到2020年榆陽區(qū)建成陜北農(nóng)業(yè)強區(qū)的目標任務。此外，圍繞小康建設、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)資金整合等熱點難點問題，榆陽區(qū)委政研室廣泛開展調(diào)查研究，形成《榆陽區(qū)全面建成小康社會進展情況》《探索農(nóng)民可持續(xù)增收路徑的創(chuàng)新實踐》《榆陽區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思考》等10余篇調(diào)研報告，有力地支撐了該區(qū)區(qū)委科學決策，推動落實了大量的強農(nóng)惠農(nóng)政策。
“我從2012年開始經(jīng)營設施蔬菜，到現(xiàn)在共有21個日光溫室，蔬菜、香瓜、草莓及各類特色小菜長勢都很好，主要銷往機關(guān)單位、大型超市及批發(fā)市場，經(jīng)常是供不應求。”今年38歲的王廣榮來自榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)鄭家溝村，說起自己經(jīng)營設施蔬菜產(chǎn)業(yè)滔滔不絕，“一個溫室的年收入就在3萬元以上，21個溫室一年下來能掙60多萬元，比起打工強過10倍。”
2017年，為了深入推進榆陽農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型進程，榆陽區(qū)委決定再次出臺“三農(nóng)”一號文件，該區(qū)區(qū)委政研室立即組織相關(guān)人員與各涉農(nóng)部門座談，并深入農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)查研究，通過近2個月時間起草了初稿，先后經(jīng)過6次會議討論修訂，最終經(jīng)該區(qū)區(qū)委常委會研究后，出臺了《榆陽區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》(榆區(qū)發(fā)[2017]1號)，同時還出臺了《關(guān)于深化趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于在全區(qū)學習推廣趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》三個具體實施意見，有力地指導了該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，榆陽區(qū)已建成高標準設施蔬菜基地23565畝，全國特色果蔬一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)1個，全國溫室蔬菜一村一品示范村2個，省級設施蔬菜標準園7個，集中育苗點9處，百畝以上集中連片基地48處。培養(yǎng)出懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民技術(shù)員3000多人，扶持蔬菜專業(yè)合作社15個。年生產(chǎn)反季節(jié)無公害蔬菜8.8萬噸，累計引進特色瓜菜新優(yōu)品種278個，設施蔬菜示范區(qū)良種覆蓋率達100%。
2018年，榆陽區(qū)委政研室會同有關(guān)部門，起草了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好脫貧攻堅戰(zhàn)決勝全面小康的實施意見》(榆區(qū)發(fā)[2018]1號)，并圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等工作，形成了《榆陽：‘國字號’產(chǎn)改試點進行時》《榆陽打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的思考》等10多篇調(diào)研文章，編印了《大美榆陽·美麗鄉(xiāng)村》《榆陽區(qū)‘三農(nóng)’資料匯編》等資料，拍攝了產(chǎn)改政論片《黃土地·金土地》。這些飽含智慧與汗水的政策文件和理論成果，思路清晰、定位準確，政策性極強、含金量極高，突出實戰(zhàn)實用、堅持因地制宜，積極吸取了國內(nèi)一些先進地區(qū)好的經(jīng)驗做法，為榆陽區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了理論支撐。
“9年前，我的丈夫突患腦梗，癱瘓在床，生活不能自理。當時我天天晚上偷著抹眼淚，盼望苦日子能快點結(jié)束。2015年我家被評為建檔立卡貧困戶以后，區(qū)上出錢幫我們搞養(yǎng)殖，又入股了村里的大棚產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府還設立公益性崗位，聘我為村級保潔員，月工資300元，兒子也被安排就了業(yè)。每年的幾項分紅，加上種地的收入，我家終于盼來了好日子。”今年54歲的席隨蘭來自榆陽區(qū)魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁村，通過政府的幫扶及自身努力，席隨蘭一家于2016年順利實現(xiàn)脫貧。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，目前榆陽區(qū)80個貧困村已經(jīng)退出49個，2019計劃退出31個。建檔立卡貧困戶4991戶9615人中，已脫貧享受政策貧困戶2933戶6183人，在冊貧困戶減少為2058戶3432人，貧困發(fā)生率僅為1.0%。
推進改革——產(chǎn)改走在全國前列
“今年我村旅游產(chǎn)業(yè)徹底火了，光是‘五一’小長假來旅游的人就有八九萬吧。4天時間，我承包的‘舞牛橋’項目收入9萬多元，就連我們村賣涼皮的都賺了七八千元，這都是產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利啊。”據(jù)榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村村民蔣志祥介紹，2018年7月份，他承包了村上的“舞牛橋”項目，也就是當?shù)厝耸熘?ldquo;網(wǎng)紅橋”，截至目前已收入30多萬元。
據(jù)統(tǒng)計，今年“五一”4天假期，榆陽區(qū)累計接待游客42.3萬人次，旅游收入達到1.51億元。其中，古塔鎮(zhèn)趙家峁休閑旅游度假村接待游客12萬人次，旅游收入248萬元；金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村田園綜合景區(qū)接待游客9萬人次，旅游收入125萬元；芹河鎮(zhèn)張灘村風箏音樂節(jié)接待游客5.4萬人次，旅游收入118萬元；上鹽灣鎮(zhèn)陳興莊村老虎溝水利風景區(qū)接待游客1.2萬人次，旅游收入7.5萬元；陜北民歌博物館接待游客4694人次。這些代表真金白銀的數(shù)字，是榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)出的累累碩果。
近年來，榆陽區(qū)按照“抓黨建、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統(tǒng)籌推進精準脫貧攻堅、農(nóng)村黨建標準化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟清零、人居環(huán)境整治“五項三年行動”。
在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，榆陽區(qū)始終堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點村先行先試，試點成功后全域推廣。目前，榆陽區(qū)已建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，實現(xiàn)了“三連”發(fā)展。
截至目前，榆陽區(qū)317個行政村中共有303個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018年計劃退出的44個貧困村全部完成改革。注冊成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織401個，界定集體經(jīng)濟組織成員34.3萬人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14077元。30多個村莊的特色產(chǎn)業(yè)走上增收快車道，15個集體經(jīng)濟組織累計分紅6000余萬元，讓老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。
“為貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們重點做好政策方面的研究解讀，在確保按照中央和省市要求做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革試點的同時，又堅持改革創(chuàng)新思維，結(jié)合榆陽實際，研究起草盤活農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)改革的相關(guān)政策文件，積極做好體制機制方面的探索，推進鄉(xiāng)村全面振興。”榆陽區(qū)委政研室副主任秦永軍說。榆陽區(qū)全域?qū)嵤┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，該區(qū)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)加快，“一戶一田”穩(wěn)步推進，高產(chǎn)玉米、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設施蔬菜四大特色種植業(yè)快速發(fā)展，以羊子、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)邁向了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
整體推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，在陜西省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。2018年11月，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進會議在南京召開，陜西省榆林市榆陽區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點縣區(qū)代表，在會上介紹整區(qū)推進改革的做法經(jīng)驗。2019年3月份，榆陽區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第一批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗交流典型單位。
今年3月份，榆陽區(qū)委、區(qū)政府又正式出臺了《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展大漠蔬菜產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的實施意見》，決定用3—5年時間，在北部灘區(qū)發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、東南部山區(qū)發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、川道地區(qū)發(fā)展10萬畝大漠蔬菜，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設三年行動。
據(jù)了解，榆陽區(qū)發(fā)展三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不是推倒重來，而是要培育新的農(nóng)業(yè)增收點，馬鈴薯、玉米、小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是處于基礎地位的主導產(chǎn)業(yè)。該區(qū)將按照“減玉米、穩(wěn)土豆、優(yōu)雜糧”的思路，布局果樹、蔬菜、飼草三大產(chǎn)業(yè)板塊，并因地制宜發(fā)展中草藥、經(jīng)濟林、富硒農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的新路子。
優(yōu)化環(huán)境——全面建設“三個美麗”
“終于不用再住黑黢黢的土窯洞了，現(xiàn)在的政策真是好，國家出錢為咱們修房子。以前自己想重修一下也沒能力，現(xiàn)在好了，不用自己花錢，而且建的很好，屋里亮堂又干凈，還有洗衣機電冰箱電風扇，和城里人生活基本差不多，咱們農(nóng)村人有福嘍！”搬進新房不久的榆陽區(qū)巴拉素鎮(zhèn)忽驚兔村村民白亞文高興地說。
2010年至今，榆陽區(qū)持續(xù)不斷打造小康村、新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興示范村，實施脫貧致富“幸福工程”，全力加強農(nóng)村危房改造，開展人居環(huán)境整治和廁所革命試點，全面建設美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個美麗”工程。該區(qū)區(qū)委政研室相繼出臺了《榆陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》《榆陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村和美麗農(nóng)居建設項目以獎代補資金管理辦法》《榆陽區(qū)美麗農(nóng)居示范指導圖集》等政策文件，決定每年重點打造5個鎮(zhèn)、20個村、500戶美麗農(nóng)居。在建設理念上，提出“合理的功能布局、完善的基礎設施、優(yōu)美的人居環(huán)境、扎實的產(chǎn)業(yè)支撐、濃郁的地域特色、豐富的文化內(nèi)涵”六條美麗鄉(xiāng)村建設標準，注重修復鄉(xiāng)村，保護生態(tài)，還原文化。在規(guī)劃機制上，專門設計推出了“美麗農(nóng)居”樣板戶型，村民自主選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導把關(guān)、村組組織實施。在投入機制上，每年計劃安排2000萬元的美麗鄉(xiāng)村獎補資金，新建戶每平米獎補100元，每戶不超2萬元，舊居改造每戶獎補不超1萬元。在實施體制上，深化涉農(nóng)資金整合改革，建立會商制度，捆綁項目資金，形成了“三個美麗”建設的長效投入機制。
2018年，榆陽區(qū)共確認完成118戶貧困戶的住房改造，其中原址新建70戶、修繕加固48戶，目前均已入住。建成1個省級美麗鄉(xiāng)村標準化試點村，3個省級美麗鄉(xiāng)村示范試點村和25個市級鄉(xiāng)村振興示范村。預計到2020年，榆陽區(qū)將全面完成農(nóng)村垃圾治理任務，317個村莊全部建成清潔鄉(xiāng)村；全面完成污水治理等重點生態(tài)工程，將80%以上村莊建成生態(tài)鄉(xiāng)村；所有集鎮(zhèn)完成一輪基礎設施建設，將20%左右村莊建成美麗宜居示范村。
“以前農(nóng)村的生活污水總是隨意排放，既影響了村容村貌，又污染了地下水。自從家里安裝了這套一體化生物處理設備，做飯、洗澡等產(chǎn)生的污水經(jīng)過處理，不僅能澆花、沖馬桶，過濾出的沉淀物還是很好的天然有機肥料，可以直接給農(nóng)作物上肥。”榆陽區(qū)孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村村民高海發(fā)說。
2018年5月，榆陽區(qū)委政研室組織相關(guān)涉農(nóng)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人赴吳忠市利通區(qū)、延安市吳起縣等地考察調(diào)研廁所改造及一體化生物處理先進經(jīng)驗做法。隨后在黃崖窯、孟家灣、小壕兔等9個鄉(xiāng)村振興示范村開展改廁試點。該區(qū)目前已完成安裝5套集中型(處理能力150戶)和300多套單戶型一體化生物處理設備。同時，在魚河峁鎮(zhèn)劉崖窯組和孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村試點實施了40多套糞尿分集式廁所，得到了群眾的普遍認可。
“這套一體化生物處理器將農(nóng)戶家中產(chǎn)生的污水經(jīng)過微生物降解、凈化處理后，排放水質(zhì)可達到一級B標準，可以循環(huán)利用。”孟家灣鄉(xiāng)政府辦公室主任杜治林說，“該設備安裝簡易，成本5000多元，其中4000元由區(qū)上配套項目補助，農(nóng)戶只需出資1000多元。”
黨的十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在此背景下，2018年10月，榆陽區(qū)繼上一年開展秋冬農(nóng)村人居環(huán)境大整治之后，又一次開展了轟轟烈烈的全域鄉(xiāng)村清潔‘百日攻堅行動’，以集鎮(zhèn)上的僵尸車輛、汽修門市部、廢品收購站，農(nóng)居房前屋后的生活垃圾，田間地頭的塑料薄膜等為整治重點。為使該項行動有章可循，榆陽區(qū)委政研室在組織全體干部深入集鎮(zhèn)、村莊摸底調(diào)研后，及時出臺了《2018年城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日攻堅行動專項獎補資金計劃》，對村莊骨干道路兩旁進行綠化、美化、亮化，保持農(nóng)戶房前屋后干凈整潔，實現(xiàn)院落布局規(guī)范合理，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
撲下身子——“盯牢”1個固定觀察點
“榆陽區(qū)從1987年承擔全國農(nóng)村固定觀察點觀察研究工作，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了31年。”榆陽區(qū)委政研室主任付永峰說。
全國農(nóng)村固定觀察點是中央和各有關(guān)地區(qū)觀察農(nóng)村動態(tài)的“窗口”，1984年由中共中央書記處批準建立。榆陽區(qū)全國農(nóng)村固定觀察點工作于1987年開始建立，最初確定的觀察點是小紀汗鎮(zhèn)小紀汗村，經(jīng)過2年的觀察，由于小紀汗村的經(jīng)濟發(fā)展較快，不能代表一般農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，報經(jīng)中省農(nóng)村固定觀察點辦公室同意，1989年將全國農(nóng)村固定觀察點由小紀汗鎮(zhèn)小紀汗村更換為金雞灘鎮(zhèn)上河村。
長期以來，榆陽區(qū)委政研室認真貫徹落實全國和陜西省農(nóng)村固定觀察點辦公室的安排部署，堅持科學務實觀察、精確細致匯總、及時準確上報的原則，每半年對該村40戶樣本戶進行一次現(xiàn)金收支情況的調(diào)查，每月深入農(nóng)戶記帳一次，年底對40戶樣本戶進行一次全年收支情況調(diào)查和勞動力就業(yè)情況調(diào)查，扎扎實實記錄農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展變化，為“三農(nóng)”發(fā)展決策提供詳實可靠依據(jù)，圓滿完成了固定觀察點的各項工作任務。榆陽區(qū)因此分別于2011年、2013年、2017年、2018年被評為陜西省農(nóng)村固定觀察點優(yōu)秀調(diào)查縣區(qū)。榆陽區(qū)委政研室被評為2018年陜西省農(nóng)村固定觀察點先進集體，并在陜西省農(nóng)村固定觀察點培訓會上作了經(jīng)驗交流。
榆陽區(qū)農(nóng)村固定觀察點領(lǐng)導小組以該區(qū)區(qū)委政研室主任為組長，分管副主任和金雞灘鎮(zhèn)分管副職為副組長，部門工作人員、上河村負責人和輔調(diào)員為成員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作管理體制。榆陽區(qū)委政研室結(jié)合工作實際，完善修訂了觀察點領(lǐng)導小組工作職責、觀察點辦公室工作職責、輔調(diào)員及記賬戶工作職責，制定了記賬戶和輔調(diào)員考核獎勵制度、優(yōu)秀輔調(diào)員評選條件、優(yōu)秀記賬戶評比標準，從制度上加強管理，規(guī)范操作程序，做到了調(diào)查調(diào)研有章可依、步驟明確、科學規(guī)范。
“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)記賬本上的分類記賬，還不夠細化，在匯總時容易出現(xiàn)漏記或多記現(xiàn)象，為了提高匯總質(zhì)量，我們在調(diào)查方式上大膽探索，不斷改進。”榆陽區(qū)委政研室干部康正雄說。
一方面對農(nóng)戶的記賬方式進行改進，要求記賬戶在按照生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出分類記賬的基礎上，再細化到具體的項目記賬，便于記賬和統(tǒng)計。另一方面，要求記賬戶在每日記賬的基礎上進行每月匯總，并將匯總表分成種植類基本情況統(tǒng)計、生產(chǎn)類收入、生產(chǎn)類支出、生活類收入、生活類支出五大類，每類根據(jù)農(nóng)戶記賬實際情況進行再細化。輔調(diào)員每月要深入記賬戶，根據(jù)農(nóng)戶的收支明細，按照五大類明細表進行匯總，做到日清月結(jié)，杜絕以往流水記賬條理不清的雜亂現(xiàn)象，提高了記賬匯總的工作效率。
“區(qū)委政研室的同志們除了經(jīng)常來村里講解國家政策、指點產(chǎn)業(yè)致富的新路子，還對全村農(nóng)戶的屋頂、屋檐、屋面、圍墻、院落、圈舍進行了全面改造，給我們的生活帶來了很大幫助。”上河村固定觀察戶張志信笑著豎起了大拇指。
駐村調(diào)查期間，榆陽區(qū)委政研室充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門上門服務，送信息、送技術(shù)、調(diào)良種、促銷路。多年來，累計爭取各涉農(nóng)部門資金100多萬元，使上河村養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入迅速增加，2018年上河村農(nóng)民人均可支配收入達到24036元。同時，實施美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居建設項目，2018年安排美麗農(nóng)居獎補資金30萬元，實施舊居改造40戶，使固定觀察點村容村貌煥然一新。
“2019年，我區(qū)將圍繞‘基層黨建、精準脫貧、產(chǎn)權(quán)改革、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、社會治理、生態(tài)基礎、健康鄉(xiāng)村、雙新雙創(chuàng)’十件事，以前所未有的投入、前所未有的舉措，開展‘十鄉(xiāng)十村十件事’示范創(chuàng)建工作。”付永峰說，“作為牽頭部門，我們一定以抓鐵留痕的決心，銳意進取、扎實苦干，力爭用兩年時間，將‘十鄉(xiāng)十村’打造成為全區(qū)各個領(lǐng)域的典型，爭創(chuàng)‘全市一流’新樣板，為引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總結(jié)經(jīng)驗、培樹標桿。”
