中共懷化市委

關于制定懷化市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（2020年12月4日中國共產黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議通過）

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神和省委十一屆十二次全會精神，深入分析我市經濟社會發展形勢和任務，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市人民，堅決落實中央、省委決策部署，不忘初心、牢記使命，深入落實創新引領開放崛起戰略，攻堅克難、砥礪奮進，全市經濟社會發展取得巨大成就，“西南明珠”建設取得明顯成效，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。經濟實力邁上新臺階，全市地區生產總值超1600億元，地方一般公共預算收入將突破100億元，經濟結構更加優化，高質量發展邁出堅實步伐。產業和產業園區發展異軍突起，“4+1+13”產業園區競相發展，國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產業轉移示范區、商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設加快推進。三大攻堅戰取得重大成就，脫貧攻堅目標任務高質量完成，13個貧困縣市區全部摘帽，1024個貧困村全部出列，87.07萬貧困人口全部脫貧；污染防治成效顯著，生態中心城市建設扎實推進，生態環境明顯改善；風險防控有力有效?？萍紕撔聦崿F重大突破，預計高新技術企業由2014年的21家增加到350家以上、R&D經費投入強度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技術產業增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上，創建國家高新區、國家農業科技園區、國家廣告產業園、國家文化和科技融合示范基地、院士專家工作站等一批標志性創新平臺。改革開放邁出堅實步伐，供給側結構性改革持續深化，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；設立懷化海關、國家工商總局商標注冊業務懷化受理中心，開通懷化至明斯克、懷化至德黑蘭2條國際班列，引進的500強企業由2014年的4家增加到72家。民生保障進一步加強，城鄉居民收入較快增長，城鎮新增就業超過17萬人，城鄉教育均衡優質發展，社會保障體系更加健全，基礎設施不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，社會大局保持和諧穩定。經過五年努力，全市經濟社會發展取得了全方位歷史性成就、發生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2．“十四五”時期發展環境。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規模內需市場，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟穩中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。從懷化看，我市有獨特的生態、區位、交通、文化優勢，“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部地區崛起、湖南自貿區等國省戰略提供區域發展新機遇，新一輪科技革命和產業變革帶來產業升級新動力，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展創造經濟增長新空間，強大內需市場成為高質量發展新支撐，我市發展面臨難得機遇、蘊含巨大潛能。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業農村發展不足、科技創新支撐高質量發展的動能不強，生態環保、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力，高質量發展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我市發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要辯證認識和把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

3．二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成經濟強市、科教強市、文化強市、生態強市、開放強市、健康懷化，基本實現社會主義現代化。經濟、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，形成對外開放新格局，進入國家創新型城市行列。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治懷化、法治政府、法治社會，基本實現治理體系和治理能力現代化。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安懷化建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期發展指導方針和主要目標

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，著力打造服務新發展格局的戰略節點和重要樞紐，全面培塑競爭和發展新優勢，為奮力建設富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量。

5．基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。、

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，大力實施“三高四新”戰略，著力建設湖南對接西部陸海新通道戰略的門戶城市、五省邊區生態文明中心城市、武陵山片區高質量發展示范區，實現高質量發展、高品質生活相互促進，奮力建設現代化新懷化。

6．主要目標

——經濟發展取得新成效。加快培育新的增長點，在提高經濟總量、均量、質量的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，經濟增速快于全省平均水平，經濟結構更加優化，產業邁向中高端水平，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——創新能力實現新突破。研發投入大幅增加，創新制度不斷健全，創新平臺體系不斷完善，創新人才加快聚集，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，科技成果轉化及新技術新產業規模化應用取得明顯成效，進入國家創新型城市行列。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，成功創建全國文明城市。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態環境持續改善，城鄉人居環境明顯改善，生態優勢進一步鞏固，成功創建國家生態文明建設示范市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

三、加快構建現代產業體系，著力壯大實體經濟

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快產業轉型升級，構建市域制造業集聚發展“C”型走廊，著力推進電子信息、生物醫藥、先進橋隧裝備制造、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造、軍民融合特色產業“六大基地”建設，做大做強產業集群，提升產業發展質量效益和競爭力，建設武陵山片區高質量發展示范區。

7．推動制造業高質量發展。穩步提升制造業比重，鞏固壯大實體經濟根基。實施戰略性新興產業培育工程，重點培育電子信息產業鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產業集群，建設湖南重要電子信息產業基地；推進中藥材精深加工，加快中醫藥先進制造業和現代服務業融合發展，支持侗苗醫藥研究和開發，引入知名醫藥企業，建設五省邊區生物醫藥產業基地；發展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養護設備、特大型橋梁設備、混凝土機械、軌道交通等裝備產業，建設湖南先進橋隧裝備制造產業基地；加快發展3D打印材料、生態板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產業，建設新材料（精細化工）產業基地；發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，拓展裝配式建筑應用范圍，培育集研發、生產、施工為一體的產業集群，建設裝配式建筑制造產業基地；支持懷化企業與軍工企業在新材料、智能制造等領域開展合作，促進“軍轉民、民參軍”協同發展，推動駐軍后勤物資供應本地化，建設軍民融合特色產業基地。提質改造傳統產業，推動能源、礦冶、食品加工、森工、化工、建材等傳統產業智能化改造、生態化轉型。

8．提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦先進制造業，以工業新興優勢產業鏈建設為重點，分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價值鏈，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，建設自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。優化區域產業鏈布局，提升主導產業本地配套率。制定重點產業鏈企業梯次培育計劃，鼓勵龍頭企業建立全國性交易平臺，促進產業鏈大中小企業融通發展，培育一批產業鏈細分領域專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。推進產業鏈戰略聯盟建設，優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐，提升產業鏈質量。制定實施園區產業發展規劃和基礎設施、公共服務設施擴能增效計劃，推動產業園區專業化發展。

9．加快發展現代服務業。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，完善物流設施體系，發展壯大物流龍頭企業，培育引進第三方物流企業，推動物流產業園區發展，建設覆蓋武陵山片區的區域性物流中心，加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市。發展醫養健康產業，突出發展智慧健康、康養旅游、森林康養產業。加快發展總部經濟、創意經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態，全面提升文化、旅游、體育、養老、育幼、家政、物業等傳統服務業，推動生產性服務業專業化發展、生活性服務業品質升級，打造輻射大西南的服務經濟中心。

10．推動數字化發展。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。實施數字科技+文旅融合樣板工程，加快建設科技+文旅資源融合全國數據基地，推動工業制造、交通、商貿物流等典型應用場景的深度覆蓋。深化智慧懷化建設，加快城市管理基礎設施數字化和民生服務領域智慧化應用，加快建成數字社會和數字政府。擴大基礎公共信息數據有序開放共享，加強數據資源開發利用。強化數字經濟信息安全。

四、堅持創新引領，建設國家創新型城市

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創新主體增量提質、創新平臺建設、五溪人才行動、創新生態優化“五大計劃”，加快科技創新體系建設。

11．加強關鍵技術攻關和成果轉化。堅持需求導向和問題導向，實施“新一輪加大全社會研發經費投入行動計劃”“重大科技創新與成果轉化專項”，發揮院士工作站和國省創新平臺的創新引領作用，實施重點領域關鍵技術研發工程，力爭在生物醫藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧工程裝備、新能源、新材料（精細化工）、智能制造等領域取得突破。強化“政產學研金用”一體化，支持創辦科技成果轉化基地和產業孵化基地，出臺科技成果轉化激勵政策，提高本地轉化率，引導更多科技成果實現產業化、資本化、效益化。

12．提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用。鼓勵企業加大研發投入，加大財稅金融政策支持力度，推動規模以上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋。實施“高新技術企業、高成長性企業、科技型中小微企業培育計劃”“發明專利倍增計劃”。引導市外高新技術企業在懷化建立研發基地、實訓基地，支持懷化企業在長沙、深圳等城市建立“科創飛地”。加大區域科技協同創新力度，深入推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，加快科技開放和技術開源，建設瀟湘科技要素大市場懷化分中心。

13．加快創新平臺建設。實施創新平臺建設計劃，加大平臺要素整合力度，在爭取政策、資源和帶動產業發展上發揮更大作用。以國家高新區為龍頭，以院士工作站、企業研發中心、科研院所、高校等各類創新平臺為重要支點，構建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創新平臺體系。突出抓好國家高新區高質量發展，著力推動國家廣告產業園、國家農業科技園區、國家火炬特色產業基地、國家文化和科技融合示范基地建設和提質升級。鼓勵龍頭企業與高校院所建立一批產業研究院，推動市級研究機構、技術平臺等向省級和國家級升級。培育建設一批創新型縣市區。

14．激發人才創新活力。堅持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機制，提檔升級“五溪人才行動計劃”，編制全市中長期人才發展規劃。建立關鍵技術人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制，培育引進一批科技領軍人才、產業技術創新人才、青年科技人才和創新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理機制，探索建立年薪制度、競爭性人才使用機制、高端創新人才資源信息庫和人才供需動態數據庫。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優化人才發展環境。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神。加強學風建設，做好科普工作，提升公民科學素養和創新意識。

15．健全創新體制機制。實施創新生態優化計劃，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，營造一流創新環境，推動創新資源進一步集聚。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。調整和優化科研投入結構，健全政府投入為引導、企業投入為主體、社會多渠道投入的機制。發展科技金融，完善金融支持創新體系。深化科研放權賦能改革，賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產權保護。建立市縣與科研院所、高校結對合作長效機制。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。

五、堅持改革開放，著力打造五省邊區改革開放新高地

堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，深入推進“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。

16．激發市場主體活力。落實深化國資國企改革行動，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，推進市縣平臺公司市場化、企業化改革，加快重組一批市屬國有企業，完善現代企業制度，健全管資本為主的國有資產監管體制。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。實施企業上市“倍增”計劃，支持符合條件的中小企業在科創板上市。建立健全支持中小微企業和個體工商戶發展的長效機制。弘揚企業家精神，鍛造企業家隊伍。

17．完善經濟治理體系。健全重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，完善財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。完善經濟政策制定和執行機制，加強經濟治理數據庫建設。推進統計現代化改革。實施深化投融資體制改革行動，充分激發各類投資動力活力。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產，加大財政資源統籌力度。推進預算支出標準化，強化預算約束和績效管理。優化財稅收入結構，提高財政收入質量。實施政府債務績效全生命周期管理，穩妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，創新政銀保合作機制，提高金融服務實體經濟能力，提升金融監管水平，堅決防控金融風險。

18．建設高標準市場體系。落實國家高標準市場體系建設行動。加快產權制度改革，健全產權執法司法保護制度。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動。深化土地管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

19．營造一流營商環境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，落實政府權責清單制度。實施“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強化事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”“互聯網+監督”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。推進事業單位分類改革，深化行業協會、商會和中介機構改革。推進產業園區市場化改革，鼓勵跨區域重組整合、集團化聯動發展，完善管理運營機制，提升園區發展質量和效益。

20．強化對外開放支撐體系。推動中歐班列常態化開行，擇機開通懷化至東盟班列，發展以鐵鐵聯運、鐵海聯運為主的多式聯運。發揮好懷化海關作用，加快“四口岸一中心”建設，推廣“國際貿易單一窗口”應用，加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心，拓展對外開放廣度和深度。辦好懷商大會、健康產業博覽會、汽車博覽會等重點節會。推動貿易和投資便利化，推進貿易創新發展。

21．高水平引進來走出去。瞄準“三類500強”企業和細分領域龍頭企業，開展精準招商、以商招商、產業鏈招商、產業集群招商，引進企業總部、區域總部及功能性總部，引進科研院所、研發中心、創新團隊。擴大進出口，優化外貿結構，推動對外貿易高質量發展。落實國家貿易投資融合工程，帶動技術、裝備和勞務走出去。實施“懷品出懷”工程，壯大外貿經營主體，加大外貿綜合服務供給。

六、著力擴大內需，在構建新發展格局中展現新作為

堅持擴大內需這個戰略基點，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，構建暢通高效的市場體系、流通體系，建設湖南對接西部陸海新通道戰略的門戶城市，打造服務新發展格局的戰略節點和重要樞紐。

22．全面融入新發展格局。依托強大國內市場，落實擴大內需政策，推動產業鏈供應鏈參與國內產業分工合作，支持企業開拓國內市場，實現上下游、產供銷有效銜接。依托現代交通網絡，加快構建現代流通體系，發展流通新技術新業態新模式，積極參與流通領域制度規范和標準制定，規范客貨運輸市場運營，提升流通效率。搶抓中部地區崛起、長江經濟帶發展戰略機遇，深度對接長三角一體化、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區、北部灣經濟圈、湖南自貿區，加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設，主動融入西部陸海新通道建設，密切與西部地區的陸海經濟聯系，加強與相鄰省市合作發展，加快建設懷化國際（東盟）物流產業園，更加有效地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

23．推動消費升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用，增加高品質產品和服務供給，積極培育消費新增長點。適當增加公共消費，有效帶動大眾消費。促進餐飲住宿、文化體育、健康養老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業消費提質擴容。發展消費新業態新模式新場景，促進線上線下消費融合發展。加強區域消費中心建設，培育多層級消費中心。擴大農村消費，推動工業品下鄉和農產品進城，加快新型消費向農村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，保護消費者合法權益。

24．擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長。實施大項目帶動戰略，規劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。拓展投資空間，突出加強“兩新一重”領域投資，擴大社會民生領域投資，鼓勵和支持民間投資。加大產業投資力度，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。創新融資方式，拓寬融資渠道。加強項目前期工作，規范政府投資行為，提高投資效益。

25．統籌推進傳統和新型基礎設施建設。加強傳統基礎設施優化升級。構建綜合交通網，推進全國性綜合交通樞紐城市建設，完善“米”字型鐵路樞紐布局；建設“五縱六橫一環”高速公路網絡，形成以懷化市區為中心的周邊市州2小時高速交通圈；提質改造干線公路，突出加快旅游快速干線建設，推進“四好農村路”建設，實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通三級以上公路，全面推進城鄉公交一體化；推進水運航道和碼頭建設，重點支持沅水四級航道提質改造；推進芷江機場擴建。夯實能源保障網，積極推進清潔能源建設，創建國家新能源示范城市，持續推進“氣化懷化”，建設多元化能源體系。筑牢水安全網，加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建設，重點推進懷化市水資源配置工程建設，推進城鄉供水一體化，形成防洪、灌溉、飲水、用水和河湖生態安全格局。優化物流配送網，加快完善物流通道、樞紐、節點、網絡，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設，完善郵政普遍服務基礎設施。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設，推進5G規模全覆蓋，推進智慧城市和數字鄉村建設，推進各類場景的智能化應用，建設市級智能制造示范基地和“云游懷化”大數據平臺。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施建設，全面普及重點區域智能充電樁。推進集群化創新基礎設施建設。推動區塊鏈技術創新和應用。

七、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為全市工作重中之重，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，構建新型工農城鄉關系，推進農業農村現代化。

26．扛穩糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，推進高標準農田建設工程，提高糧食生產全過程防災減災能力，推進優質糧油工程，提升糧食等重要農產品收儲調控能力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地拋荒、農地“非農化”、糧田“非糧化”。開展糧食節約行動，反對鋪張浪費。

27．發展山地精細農業。加快推進農業由增產導向轉向提質導向，建設農業農村“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版，提升現代農業智能化、綠色化、設施化、服務化水平，建設以山地精細農業、品質農業為特色的全國知名綠色優質農產品供應基地。優化農業生產結構和區域布局，推進農業全程全面標準化和質量控制，做強“懷”字號農業品牌。強化農業科技和裝備支撐，積極推廣良種良法。促進農村一二三產業融合，打造“一縣一特、一特一片”，建設農業現代化示范區，提高農產品精深加工水平，加快發展莊園經濟、鄉村旅游、特色觀光、生活體驗、創意農業等新型業態。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。推廣生態畜禽養殖業發展。因地制宜發展林業特色產業。

28．全面提速提質鄉村建設。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，落實《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》，推行土地利用規劃、產業規劃、生態規劃等“多規合一”，加強農村建房管理；落實《懷化市傳統村落保護條例》，建設一批特色村莊、少數民族特色村寨。推進美麗鄉村建設擴面提質，創建一批美麗鄉村、秀美屋場、五美庭院，因地制宜推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染綜合治理。提高農民科技文化素質。

29．深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。繼續深化農村土地制度三項改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進供銷合作社、農村專業合作社、農村信用服務社“三社合一”綜合改革。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

30．促進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護，推進鄉村基礎設施提檔升級。加快發展農村電商。加快城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、普惠共享。規范發展一批特色產業小鎮。建立人才下鄉返鄉留鄉激勵機制，積極發揮新鄉賢作用。

31．實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，突出抓好產業銜接、政策銜接、服務銜接，接續推進鄉村振興。建立健全鄉村振興框架下的農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，健全防止返貧常態化監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督。實施鄉村人才引進、培養和聚集工程，建強基層黨組織，選好農村帶頭人，繼續選派駐村第一書記。鞏固提升“四跟四走”產業扶貧機制，進一步推進小額信貸、股份制合作、“互聯網+”等生產新方式。進一步探索以村黨支部為領導、以產業為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以“三社合一”為載體的農業農村現代化推進機制，著力培育新時代職業農民，把廣大農民科學有序有效組織起來，充分發揮新時代農民在鄉村振興中的主體作用。

八、推進新型城鎮化，促進區域協調發展

落實主體功能區戰略，深入推進新型城鎮化，形成區域協調發展新格局。

32．構建國土空間開發保護新格局。建立國土空間規劃體系，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展新格局。

33．推動區域協調發展。構建“一體兩帶四區”的區域發展布局，積極推動鶴中洪芷城鎮群一體化建設取得實質性進展，打造東西向、南北向高鐵高速“十字”軸經濟帶，推動鶴中洪芷核心引領區、沅辰溆生態保護與特色產業發展區、會靖通生態文化旅游先導區、麻新湘黔湘渝經濟合作示范區四大區域板塊協調聯動發展。因地制宜推動革命老區縣、少數民族縣、相對落后縣等各類特殊類型區域振興發展。深化擴權強縣改革，支持特色產業發展，加強財源建設，推動縣域經濟高質量發展。

34．推進以人為核心的新型城鎮化。合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城市帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展。加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態修復、功能完善工程，加快城鎮老舊小區改造，建設完整社區、綠色社區，建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，提高城市治理現代化水平。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產市場平穩健康發展長效機制。

九、繁榮發展社會主義文化，提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業和文化產業發展，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力。

35．提高社會文明程度。持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。市縣鄉村四級聯動推進城鄉文明創建活動，建成全國文明城市。積極開展志愿服務活動。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。發揮村規民約積極作用，推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向，落實意識形態工作責任制，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。嚴格落實市委加強網上輿論宣傳做好互聯網工作“1+6”文件，營造清朗網絡空間。

36．繁榮公共文化事業。促進城鄉基本公共文化服務均等化，基本實現公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，加大政府購買公共文化服務力度，推進文化惠民工程，建好市本級規劃館、博物館和演藝中心。全面繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。堅持以人民為中心的創作導向，推出一批文藝精品力作。推動媒體融合向縱深發展，推進全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，建好用好縣級融媒體中心。深入挖掘懷化紅色文化資源，建好長征國家文化公園（懷化段），傳承紅色基因。穩步實施文物保護利用改革，加強非遺區域性整體保護，加強少數民族村寨保護和歷史文化街區修復，加強優秀傳統手工藝保護、傳承和利用，支持侗族村寨與毗鄰地區聯合申報世界文化遺產。加大文化人才培養力度。

37．發展壯大現代文化產業。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一，構建現代文化產業體系。發揮國家文化和科技融合示范基地的引擎作用，推進文化和科技深度融合，用新興技術改造提升傳統文化產業，培育發展新型文化業態。促進文化與旅游深度融合發展，打造一批以紅色文化、歷史人文、民俗風情、自然風光為特色的精品景區、景點和線路，擦亮“錦繡瀟湘•甜甜懷化”文旅品牌，建成文旅融合的全域旅游示范市。以國家廣告產業園建設為抓手，加快建設一批文化產業園區、文創基地和文化消費集聚區。深化文化管理體制和生產經營體制改革，構建現代文化市場體系，培育做強文化市場主體。

十、堅持綠色發展，建設五省邊區生態文明中心城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先綠色發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態創新融合發展，推動生態產業化、產業生態化，建設美麗懷化。

38．加快推動綠色低碳發展。推動形成綠色發展方式，積極發展低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業，淘汰落后產能，推進重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造，開展低碳試點示范，發展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案，發展綠色金融，推進綠色技術創新，培育壯大環保產業。建立資源高效利用制度，健全自然資源資產產權制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節約集約循環利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

39．持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰。統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四大行動，強化全流域系統治理，持續推進“一江六水”沿線治污治岸治漁，落實好長江十年禁漁。改善大氣環境質量，嚴格落實《懷化市揚塵污染防治條例》，創建和鞏固環境空氣質量二級標準達標城市。保障土壤環境質量，開展重點行業土壤污染防治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物和醫療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

40．加強生態系統保護與修復。統籌推進山水林田湖草系統治理、協同治理，推動生態系統功能整體性提升。抓好攔河水利工程管控和整治，開展濕地保護與修復工程，推進水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。開展大規模國土綠化行動，創建國家園林城市、國家森林城市。全面推動綠色礦山建設，加快重點區域礦山生態修復。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護。加強自然保護地監管，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態系統保護成效監測評估。

41．完善生態環境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度，健全生態環保專項巡察機制，推進生態環境保護督察。建立健全生態環境損害賠償制度。全面落實河長制，推行林長制。嚴格落實企業主體責任，全面實行排污許可制。加強社會監督，健全生態文明公眾參與機制，增強全社會生態環保意識。探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。加快“三線一單”與國土空間規劃體系的銜接。健全統一規范的生態環境綜合執法體系，加強市縣兩級生態環境監測體系和能力建設。

十一、改善人民生活品質，提高社會建設水平

辦好民生事業，實施一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，讓發展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”，不斷實現人民對美好生活的向往。

42．提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，完善農民工工資支付保障長效機制。

43．強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向，提高就業質量，保障勞動者待遇和權益，著力解決結構性就業矛盾。支持技術較高、環保達標、吸納就業能力強的勞動密集型產業和企業加快發展。健全重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。積極開發就業崗位、公益崗位和扶貧特崗，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，抓好退捕漁民轉產安置。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。完善就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，加強人力資源市場培育和監管。

44．推進教育高質量發展。堅持立德樹人，健全學校家庭社會協同育人機制，加強和改進大中小學思政課建設，增強學生文明素養、社會責任意識、創新精神、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，實現學生德智體美勞全面發展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力。深化教育改革，加快構建科學的教育評價體系，促進教育公平。認真落實市委、市政府加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興“1+7”文件，推動義務教育均衡優質發展和城鄉教育一體化。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。深化職普融通、產教融合、校企合作，支持中高職院（校）升格，打造特色專業品牌。支持在懷高校加快發展，加強師范生培養。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，加快完善全民終身學習推進機制，建設學習型社會。

45．完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。發展多層次、多支柱養老保險體系，完善工傷保險制度。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌工作，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步推進長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，加強醫療保險基金監管。完善靈活就業人員社保制度。落實退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益。健全分層分類的社會救助體系。出臺實施加強城鎮貧困人口脫困解困的政策措施。健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環境建設。

46．推進健康懷化建設。實施健康懷化行動，深入開展愛國衛生運動，完善國民健康促進政策，全方位全周期保障人民健康。加強公共衛生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善市縣兩級突發公共衛生事件監測預警處置機制。全面深化醫藥衛生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫院綜合改革，推進藥品和耗材集中采購。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進大湘西區域醫療衛生中心建設，加強縣級醫院綜合能力和鄉鎮（街道）、村（社區）衛生機構建設。加強醫務人員隊伍建設，加強醫德醫風建設，加快“互聯網+醫療健康”發展，提高醫療技術水平和服務質量。促進中醫藥、民族民間醫藥傳承創新發展，加強中醫藥服務體系建設。支持社會辦醫，促進健康產業發展。加快體育事業和產業發展，加強全民健身場地設施建設，健全全民健身公共服務體系。

47．積極應對人口老齡化。優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。編制老齡事業發展和養老體系建設專項規劃，推動養老事業和養老產業協同發展。健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。構建養老、孝老、敬老的社會環境，建設老年友好型社會。

十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安懷化

落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，更好維護社會和諧穩定。

48．建設法治懷化。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對依法治市的全面領導，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局，推動重點領域立法。加快建設法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，全面落實司法責任制，嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

49．加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進市域社會治理現代化，加強縣域政治安全和社會穩定風險防控，抓好縣鄉村三級社會治理創新。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，落實鄉鎮（街道）權力清單和責任清單制度，加強城鄉社區治理和服務體系建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元化預防調處化解處置綜合治理機制，努力將矛盾解決在基層。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現代科技與社會治理深度融合，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

50．維護安全穩定。加強國家安全宣傳教育，增強國民國家安全意識。堅決捍衛國家政治安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業、基礎設施、能源、水資源、科技、金融、生態等關鍵領域安全。堅持把保護人民生命安全擺在首位，加快構建立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網絡犯罪、跨境犯罪、涉眾型經濟犯罪和黃賭毒違法犯罪，創建全國禁毒示范城市。推進掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，加強企業本質安全體系建設，強化安全生產監管執法，徹底整治危險化學品、交通、礦山、建筑施工、消防等領域頑瘴痼疾，有效遏制各類重特大安全事故。加強自然災害防治，健全應急管理體系，推進市縣鄉村應急能力建設，強化應急物資保障，發展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。

十三、全市各族人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要加強對經濟社會發展的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

51．堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央、省委決策部署有效落實。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大經濟社會政策的工作機制。提高黨的建設質量，貫徹落實新時代黨的組織路線，持續深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，全面落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。落實“三個區分開來”要求，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，落實省委全面加強基層建設“1+5”文件和市委“九條措施”，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

52．推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統戰工作格局，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推動創建全國民族團結進步示范市（縣）。推進基層民主制度化、規范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，加強后備力量建設，深化國防教育，深入推進“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。

53．推進清廉懷化建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和社會生態。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，深化紀檢監察體制改革，強化權力運行制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54．健全規劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實本建議要求，以目標為引領，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度。完善規劃實施監測評估機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落實。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發有為，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻懷化力量而努力奮斗！