中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（2021年1月6日中國共產黨酒泉市第四屆委員會

第十二次全體會議通過）

中國共產黨酒泉市第四屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，全面分析和深刻把握我市面臨的新形勢、新任務，就制定酒泉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程

“十四五”時期（2021-2025年）是酒泉市在全面建成小康社會的基礎上，開啟現代化建設新征程，奮力實現富民興隴走前列，加快建設省域副中心城市的關鍵五年。我們必須提高政治站位，認真總結工作，深刻把握形勢，明確目標任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，朝著第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

1.全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是全面深化改革開放、推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。面對復雜多變的內外部發展環境、艱巨繁重的改革發展任務，面對遭到破壞的政治生態、極為嚴峻的經濟下行壓力和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，“十三五”規劃圓滿收官，富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市邁出實質性步伐，酒泉發展站在新的歷史起點上。

全面建成小康社會勝利在望。預計“十三五”末，全市地區生產總值達到655億元，人均地區生產總值處于中等偏上國家發展水平。社會消費品零售總額、一般公共預算收入等指標平穩增長。城鄉居民收入分別邁過4萬元和2萬元關口，增速始終保持8%以上，持續跑贏GDP。43項小康指標實現程度達到100%，全面小康實現程度達到97%。

三大攻堅戰圓滿收官。累計減貧6969戶2.67萬人，貧困縣提前2年摘帽，貧困人口提前1年穩定脫貧，移民人均可支配收入實現翻番，貧困地區面貌發生翻天覆地的變化。污染防治力度空前，一大批生態環境問題得到有效整改，污染防治三年攻堅行動如期完成，西部生態安全屏障作用有效發揮。政治、經濟、社會等領域風險得到穩妥化解，政府債務總體可控，新冠肺炎疫情“零發生”，貸款類詐騙犯罪處置成績全國第一。

人民生活水平顯著提高。為民承諾實事全面落實，城鎮新增就業12.6萬人，城鄉低保標準分別增長52.2%和81.9%，一大批教育、衛生、文化等領域民生項目相繼投用，人民幸福指數大幅提升。社會治理、“掃黑除惡”成效明顯，刑事、治安案件立案分別下降44.5%和56.4%，被評為全國民族團結進步示范市、省級文明城市，蟬聯全國雙擁模范城“四連冠”。

工業經濟實現強勢增長。堅持工業強市戰略，以九大支柱產業為支撐，新培育規上工業企業94戶，累計達到205戶，規上工業增加值連續2年保持兩位數增長。新能源產業加快復蘇，棄風棄光率降至紅色預警線以下，成為全國重要的新能源基地和開發利用示范區。玉門油田煉化量穩質增，高端油品煉化技術居于全國領跑地位。全產業鏈打造煤化工和精細化工產業，玉門東鎮、金塔北河灣、瓜州柳溝等園區迅速起勢，成為高質量發展新的增長點。

鄉村振興戰略扎實推進。促進產業、人才、文化、生態、組織振興，現代農業產業體系加速構建，肅州區國家現代農業（種業）產業園通過驗收，中以綠色生態產業園建設穩步推進，戈壁生態農業發展規模達到12.3萬畝，經驗做法受到國務院通報表揚。“三變”改革持續深化，土地流轉占比達到25%，農產品加工增值率明顯提高，現代農業發展指數位居全省乃至全國前列。

文化旅游產業蓬勃發展。牢記習近平總書記囑托，堅決樹牢文化自信，成功舉辦四屆敦煌文博會，敦煌當選2021年東亞文化之都。大敦煌文化旅游經濟圈發展規劃編制實施，重點景區建設全面提速，各類節會賽事交相輝映，吃住行游購娛等消費品質提檔升級，文化旅游融合程度不斷加深，被評為中國優秀旅游城市、全國十佳生態休閑旅游城市。

城鄉人居環境持續改善。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態產業占GDP比重達到30%，實施重點生態工程八類45項，空氣質量達到國家二級標準，山水林田湖草沙綜合治理成果豐碩，被列為全國防沙治沙綜合示范區。城鄉基礎設施改造提升成效顯著，農村人居環境三年整治行動和全域無垃圾專項治理任務圓滿完成，人民群眾賴以生存的家園更加美麗宜居。

改革開放步伐不斷加快。“放管服”、商事制度等重點領域改革深入推進，黨政機構改革任務圓滿完成，“一處跑，跑一次”經驗在全省推廣，項目審批時限大幅壓縮，政務環境、營商環境、開放環境持續改善。酒泉國家陸港型物流樞紐承載城市加快建設，敦格鐵路、柳格高速等建成通車，敦煌國際航空口岸獲批開放，通道樞紐作用充分發揮，與發達地區和“一帶一路”沿線國家地區經貿合作更加密切。

回顧“十三五”發展歷程，成就的取得得益于以習近平同志為核心的黨中央領航定向和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委的堅強領導，得益于全市廣大黨員干部群眾團結奮進、開拓進取。具體實踐中，我們更加深化了對做好新時代經濟社會發展工作的規律性認識。始終把牢固樹立政治意識作為根本要求，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強和改進黨的領導，建立和落實市委聽取黨委（黨組）匯報制度，廣泛調查研究，深化市情認識，做好經濟研判，解決實際問題，充分調動各方積極性，保證各項事業在正確的道路上奮力前行。始終把人民群眾滿意作為根本追求，堅持以人民為中心,統籌疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”要求，持續加大民生領域投入，聚力脫貧攻堅，守牢生態底線，促使一大批群眾的煩心事、鬧心事得到有效解決。始終把推動高質量發展作為第一要務，一以貫之踐行新發展理念，緊盯富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市目標，聚焦“兩大增長極、四大增長點”，通過出臺一攬子政策舉措做足增量、做大總量，推動全市經濟實現穩中有增，持續向好。始終把招商引資作為關鍵一招，堅決打好招商引資攻堅戰，制定出臺招商引資項目代辦制、領導包抓部門主抓責任制、考核保障辦法等政策措施，組建招商小分隊盡銳出擊，緊盯產業鏈精準招商、以商招商，當好“店小二”，引進省外到位資金連續兩年全省第一。始終把深化改革創新作為主要動力，穩步推進全市治理體系和治理能力現代化，著力破解體制機制障礙，在重要領域和關鍵環節率先突破，下大力氣推動質量變革、效率變革、動力變革，創新創造活力競相迸發。始終把狠抓工作落實作為檢驗標準，大力傳承弘揚“鐵人精神”“莫高精神”，以“功成不必在我”的奮斗姿態一張藍圖繪到底，以久久為功的“釘釘子”精神鍥而不舍抓落實，有力推動了各項工作落地見效。始終把全面從嚴治黨作為根本保證，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹立正確選人用人導向，力戒形式主義、官僚主義，全面徹底肅清馬光明流毒和影響，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動高質量發展提供了堅強保證。這些都為我們推動“十四五”時期經濟社會發展，開啟現代化建設新征程，踐行二〇三五年遠景藍圖奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗。

2.全市經濟社會發展面臨的內外部環境和階段性特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍是時代主題，同時因新冠肺炎疫情和經濟逆全球化影響，產業鏈、供應鏈面臨巨大沖擊。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，社會大局穩定，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成，繼續發展具有多方面優勢和條件。全省工業化、城鎮化加速推進，特色優勢產業和戰略性新興產業正在加快培育，以蘭西城市群、蘭白試驗區、酒嘉雙城經濟圈等為支撐的區域協調發展格局初步構建，區域增長極帶動作用逐步顯現，尤其是隨著脫貧攻堅任務如期完成，全省步入全面推進社會主義現代化建設新階段，發展勢能潛力將加速釋放。當前和今后一個時期，酒泉發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。從有利機遇看，國家穩定安全的經濟發展環境，搭建了推動高質量發展廣闊舞臺。“一帶一路”建設縱深推進，將進一步拓展開放開發空間。推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、“兩新一重”建設等重大戰略實施，帶來更多補短板、鍛長板、固底板政策紅利。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，確定“碳達峰、碳中和”目標，打好種業翻身仗，推進中東部產業轉移，核乏料處理等重大部署，有利于我市加快優化經濟結構，建設現代產業體系。從發展基礎看，我市國土空間廣闊、資源稟賦良好、文化底蘊深厚，各類發展要素在西部地區具有相對優勢。“十三五”時期，以環境容量和獨特優勢精準定位產業布局，持續擠水分、降虛火，推動經濟脫虛向實，發展空間更大、質量更高、韌性更強、后勁更足，成為戈壁生態農業品牌發源地、國家重要的清潔能源產業示范基地和國家陸港型物流樞紐承載城市。尤其是廣大黨員干部職工的精神風貌明顯提振，執行力和落實力不斷增強，富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市成為全市上下高度共識和自覺行動。從短板弱項看，我市經濟總量小、人口數量少、生態環境脆弱，城鄉發展、區域發展、產業發展不充分、不平衡矛盾依然突出；工業化、市場化程度不高，區域面積產出不足，產業鏈、供應鏈、創新鏈培育不充分，經濟外向度偏低；新型城鎮化進程滯后，民生領域欠賬和遺留問題較多，公共服務供給不足，生態環境脆弱現狀尚未根本轉變，與省域副中心城市地位不相稱；一些黨員干部精神狀態、專業水平與新時代新任務新要求不相適應，營商環境亟待優化，等等。這些問題都需要在“十四五”期間認真研究解決。

綜合來看，“十四五”時期，全市經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，總體上處在重大政策疊加機遇期、新舊動能轉換關鍵期、彌補基礎短板攻堅期、縮小發展差距窗口期，機遇大于挑戰，可以大有作為。全市上下要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求，強化發展意識、機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，既要善于“跳起來摘桃子”，補齊短板，縮小差距，奮力趕超，在危機中育先機，于變局中開新局，推動經濟高質量地穩、高效率地進；又要“俯下身推車子”，腳踏實地，久久為功，狠抓落實，把政策紅利、發展機遇轉化為推動高質量發展的持久動力，以“釘釘子”精神破解突出矛盾和問題，不斷開創酒泉高質量發展新局面。

3.到二〇三五年遠景發展目標。展望二〇三五年，我市經濟總量、綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，與全國一道基本實現現代化。現代化經濟體系全面構建，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，成為國家重大戰略實施的保障基地。現代化城市功能大幅改善、特征更加明顯，建成經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧、幸福美好的省域副中心城市。“一帶一路”融入程度極大提升，建成服務國內國際雙循環的重要戰略通道、區域中心城市、人文交流窗口、商貿物流樞紐、特色產業基地、戶外運動之都、休閑養生福地。以大敦煌文化旅游經濟圈為支撐的文化強市全面建成，文化軟實力顯著增強，成為世界文化旅游圣地、敦煌國際顯學研修中心、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區、全省綠色發展重要增長極。生態屏障穩定發揮作用，十大生態產業比重顯著提高，綠色生產生活方式全面覆蓋，生態環境脆弱的狀況得到長足改善。社會事業更加發達，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，建成教育強市、人才強市、體育強市、健康酒泉。基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，人的全面發展取得實質性進展，居民素質和社會文明程度達到新高度。基本建成法治政府、法治社會。各類風險得到有效防范化解，政治安全、經濟安全、人民生命安全得到充分保障，平安酒泉建設達到更高水平。

二、“十四五”期間經濟社會發展指導思想、主要目標和基本要求

2019年8月19日，習近平總書記視察甘肅首站來到酒泉敦煌市，作出重要指示，充分體現了黨中央和習近平總書記對酒泉發展的特殊關心，對酒泉工作的高度重視，給全市廣大干部群眾提供了思想指引、行動指南和強大精神動力。謀劃推進酒泉“十四五”經濟社會發展，必須始終牢記習近平總書記諄諄教導和殷切囑托，堅定不移推動習近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署在酒泉大地結出碩果。

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市目標要求，全力打造酒嘉雙城經濟圈、大敦煌文化旅游經濟圈“兩大增長極”，傾力培育新能源產業基地、精細化工和煤化工產業基地、以馬鬃山等地區為主的礦產資源開發利用產業基地和酒泉經開區以裝備制造為主的產業基地“四大增長點”，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設現代化經濟體系，大力實施鄉村振興戰略，推進新型城鎮化進程，大幅提高城鄉居民生活水平，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

5.主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，深入研判我市面臨的內外部環境、階段性特征和今后五年發展的潛力方向，聚力推動各項工作走在全省前列。

——經濟實力躍上新臺階。地區生產總值年均增長7%以上，力爭早日突破千億大關，爭取實現位次前移。固定資產投資年均增長8%以上，在全省保持領先地位，其他各項主要經濟指標保持較高速度可持續增長，增幅高于全省平均水平。經濟結構更趨優化，城鄉區域發展協調性明顯增強，綜合經濟實力和各級政府財力顯著提高，邁入全省前列，成為高質量發展的重要增長極，更好為全省經濟發展扛指標、作貢獻。

——民生福祉得到新提升。脫貧成果鞏固拓展，城鄉就業更加充分更高質量，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。城鄉居民收入增速高于經濟增速，分別增長7%和8%以上，城鄉居民、不同群體收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會事業全面發展，教育現代化取得重要進展，醫療衛生服務能力明顯增強，社保、住房等公共服務體系更加健全，基本實現公共服務由全覆蓋轉向高水平。

——產業培育實現新跨越。產業綠色化、規模化、集群化、高端化水平明顯提升，鄉村振興全面推進，戈壁生態農業規模持續擴大，農業基礎更加穩固。能源、化工、礦產等產業迅速崛起，科技創新能力明顯增強，戰略性新興產業培育壯大，數字經濟與傳統產業加速融合，工業強市戰略獲得有力支撐。敦煌“文博會”效應持續放大，大敦煌文化旅游經濟圈健康發展，生產性和生活性服務業更加繁榮，社會消費品零售總額年均增長7%以上，消費對經濟增長貢獻明顯加大。

——基礎建設取得新突破。覆蓋全境的公路網、鐵路網全面形成，民航網絡持續拓展，省際間通道更加完善，高效便捷的綜合交通運輸網絡基本形成。新型城鎮化步伐加快，城市道路和地下管網更加通暢通達，突出“城市病”明顯緩解，5Ｇ網絡廣泛覆蓋。農田水利設施更加完善，土地集約利用水平明顯提升，建制村全部通瀝青（水泥）路、通客車，基礎支撐能力不斷增強。

——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，高標準市場體系基本建成，營商環境達到全國一流水平。創新驅動制度機制更加完善，科技進步對經濟貢獻率持續提升。國家陸港型物流樞紐承載城市建設成效明顯，招商引資攻堅戰取得豐碩成果，成為國家區域產業梯度轉移重要承載區和中巴經濟走廊建設成果重要承接區。

——社會文明達到新高度。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，移風易俗成效顯著，公民思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加完善，敦煌文化傳承與保護水平全面提升，鐵人精神、莫高精神等酒泉精神活的靈魂廣泛傳承弘揚，文化事業和文化產業發展活力充分釋放，建成獨具魅力的文化強市。

——生態環境實現新進步。國土空間開發保護格局明顯優化，山水林田湖草沙保護和修復系統更加成型，污染防治攻堅戰取得新成效，國家西部生態安全屏障持續穩固。生態產業體系全面構建，生態產業占比達到40%以上，能源資源利用效率大幅提高，碳排放率先達標，資源環境約束性指標全部控制在省上下達目標之內，城鄉人居環境更加優美。

——治理效能取得新成效。民主政治建設充滿活力，基層基礎更加穩固，凝心聚力推動發展的氛圍更加濃厚。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，基層治理水平明顯提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全。防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善，重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，自然災害得到有效防御，發展安全保障充分有力。

6.基本要求。實現“十四五”發展目標和二〇三五年遠景目標，必須在牢牢把握黨中央“五個堅持”原則的基礎上，落實以下基本要求：

——必須把牢正確政治方向。堅持中國特色社會主義制度，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統攬全局，加強對黨忠誠教育，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導各項制度，切實入腦入心入行，始終沿著習近平總書記和黨中央指引方向堅定前行。

——必須加強黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制，大興調查研究之風，鍛造把方向、謀大局、定政策、促改革過硬本領，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力水平，在新征程中展示新作為。

——必須做到一切為了人民。堅持以人民為中心的發展思想，順應人民美好生活向往，主動適應人民群眾需求變化，擴大人民民主，辦好民生實事，增進民生福祉，兜牢民生底線，促進社會公平，推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越紅火。

——必須以新理念引領發展。把牢高質量發展方向，充分考慮發展基礎和現實條件，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實施一批重要舉措、重點行動、重大項目，推動經濟實現高質量地穩、高效率地進，縮小與先進地區差距，努力與全國同步推進現代化進程。

——必須堅持改革創新開放。堅定不移以改革創新激發發展活力，善于用改革創新辦法破除影響高質量發展的陳疴痼疾，推進治理體系和治理能力現代化。搶抓“一帶一路”建設最大機遇，依托敦煌文博會平臺打造人文交流窗口，形成合作和競爭新優勢。

——必須樹牢系統思維觀念。用黨的最新理論成果研判當前發展形勢，謀劃未來發展大勢，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，在應對風險挑戰中守牢發展底線，在統籌兼顧中促進協調發展，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以思想大解放推動經濟大發展。

三、踐行新發展理念，夯實高質量發展產業支撐

依托獨特的資源稟賦、發展基礎和產業優勢，全力打造“兩大增長極”、傾力培育“四大增長點”，大力實施“工業強市”戰略，打造清潔能源、石油化工、現代煤化工與精細化工、裝備制造等百億乃至千億級實體經濟“巨人”，力爭規上工業企業達到300戶以上，工業增加值年均增長8.5%以上，構建產業持續優化、新動能加快積蓄、新引擎不斷發力的高質量發展格局。

7.全力打造酒嘉雙城經濟圈。堅持功能互補、協調發展、共建共享、深度融合，建立酒嘉定期協商洽談機制，以酒嘉為核心，優化城市空間布局和產業結構，強化要素市場化配置，推動兩市融合互補發展，打造蘭州以西烏魯木齊以東最重要的支點城市群。加速戈壁生態農業、新能源綜合利用、冶金制造、文化旅游、商貿物 流等主導產業深度融合，加快形成錯位互補、協調聯動的特色產業體系。協同推進核技術產業，以發展核電裝備制造、核燃料循環及乏燃料后處理、核能清潔利用、核技術利用、涉核裝備制造、航空航天配套、軍工電子等產業為重點，全力保障酒泉核技術產業園建設，加強軍地聯動發展，打造全國軍民融合核產業創新發展基地和商業航天發射配套服務基地。高起點規劃建設同城化交通網絡，協同推進酒嘉繞城高速、G312過境線改造、軌道交通等項目，形成景區景點交通環線。統一規劃布局城市功能，加快推進新城區三期開發建設，加強市政設施網絡銜接，實施生活垃圾焚燒發電等項目。推動義務教育、交通出行“同城待遇”，健全雙向轉診、疫情預警、基本醫保報銷等機制，推動旅游景區、博物館、圖書館、文化館、檔案館免費向兩市居民開放，更好實現基礎設施和公共服務共建共享。

8.全力打造大敦煌文化旅游經濟圈。堅持依托大通道，做強大龍頭，打造新亮點，培育新業態，構建文化旅游、商貿物流、消費服務、戶外運動、休閑養生等現代服務業多點開花、融合互促新格局。把文化旅游作為“龍頭”打造，突出“文化引領、品牌帶動、點線聯網、融合互動”，以全域旅游為目標，加快實施敦煌奇跡世界、酒泉歷史文化街區、懸泉置及鎖陽城遺址考古公園、交響絲路1號線等重大項目，組建敦煌航空公司，培育1-2家文旅上市公司，創建敦煌雅丹、金塔胡楊林、玉門油田紅色旅游等5Ａ級景區。大力發展房車自駕、低空飛行、徒步等戶外運動，引進國際高端體育賽事和項目，完善旅游設施，提升服務質量，深度融入甘青新旅游大環線，爭創國家級全域旅游示范市、國家文化和旅游消費示范城市。積極拓展服務業發展空間，培育壯大會展演藝、戈壁探險、文化創意等新業態，培育形成新的增長點，三產增加值年均增長6.5%以上，把酒泉打造成世界級旅游目的地、西北內陸區域性商貿中心和全省多產多業創新融合示范區。

9.傾力培育新能源產業基地。堅持“基地化推進、大電網外送”思路，加快建設風光水火核多能互補、源網氫儲為一體的綠色能源體系，主攻千萬千瓦級風電、光伏光熱、電網升級、調峰電源、儲能裝置等八類工程，集中精力做大產業規模，做優發展質量。加大平價風光電開發力度，力爭新增電力裝機2000萬千瓦以上。爭取碳排放權交易市場試點，開展碳匯交易。加快建設以玉門為起點的第二條電力外送通道，開拓省外電力消納市場，擴大高載能產業規模，穩步開展增量配售電改革試點和大用戶直購電交易，積極發展新能源汽車，擴大清潔能源供暖覆蓋面，促進風光電上網率達到全國先進水平，建成千億級規模的清潔能源產業鏈。

10.傾力培育煤化工與精細化工產業基地。正確認識傳統產業和落后產能的關系，加快石油化工產業轉型升級，全力支持玉門油田加大酒泉盆地油氣資源探采力度，加快實施油田煉量擴容、高端油品提煉、特種油深度加氫等重點項目，構建石化、煤化工與精細化工等互為上下游的產業鏈條。借助酒泉國家陸港型樞紐形成的蒙煤南下、疆煤東運大通道，著力引進一批符合產業政策的高端化學品、精細化工新材料、中間體和原料藥等項目。培育玉門東建化園區、玉門老市區化工產業區、金塔北河灣循環經濟產業園、瓜州柳溝煤化工產業園等省級化工集中區，拉長產業鏈條，形成產業集群，打造西北地區具有影響力的化工產業基地。

11.傾力培育以馬鬃山等地區為主的礦產資源開發利用產業基地。推動馬鬃山口岸復通，加快建設馬鬃山經濟開發區，布局建設礦產資源交易中心，鼓勵支持博倫礦業等骨干企業做大做強，建成集勘探、開采、加工、保護為一體的資源工業特色小鎮。積極引進國內外戰略投資者，加強礦產資源合作集約開采，大力發展黑色金屬、煤炭、非金屬礦產資源精深加工和新材料生產、有色金屬產品加工等產業，支持傳統工礦企業實施補鏈、延鏈、強鏈技術改造，打造一批智能礦山、綠色礦山，力爭開發區總產值突破100億元。

12.傾力培育酒泉經開區以裝備制造為主的產業基地。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，大力發展裝備制造、新材料、數據信息、生物醫藥、農副產品加工和現代服務業等主導產業，重點突出高端新能源、石化、農機、電工電器裝備研發制造，大力引進光熱裝備制造企業，培育一批帶動性強的高新技術項目，打造新能源裝備制造全產業鏈，建設新能源備品備件交易市場，實現裝備制造業邁向中高端，建成輻射全省乃至西部的先進裝備制造業示范區。鼓勵社會資本參與經開區基礎設施和經營性公用設施建設，引導技術、人才、資金、土地等要素集聚。采取資源整合、破產重組、股權置換、互保共建等方式，扶持重點龍頭企業落實訂單、擴大生產，盡快實現恢復性增長、集群式發展，力爭園區規上工業企業達到50家，生產總值實現翻番，重入國家級經濟技術開發區序列。

四、聚焦鄉村全面振興，加快推進農業農村現代化

把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手，全面實施鄉村振興戰略，堅持抓特色、抓平臺、抓融合，推進農村土地流轉和人才流轉，全面提升標準化水平、品牌化效應、市場化程度、配套化功能和組織化能力，力爭農業增加值年均增長6.5%以上。

13.實現鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接。堅持把鄉村振興作為脫貧攻堅“升級版”打造，全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措，做好制度機制統籌銜接。堅持“四個不摘”，健全解決相對貧困問題長效機制，保持財政投入總體穩定，接續加快脫貧地區發展。健全防止返貧監測幫扶機制，做強特色扶貧產業，增強“造血”功能。完善農村社保救助制度，重點關注特困人員、重度殘疾人、重病患者和“三留守”人員等特殊困難群體，更好保障困難群眾基本生活。固化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧幫扶機制，繼續發揮社會力量在鄉村振興中的作用。

14.構建現代農業產業體系。在保障糧食和重要農畜產品供應安全的基礎上，狠抓優勢特色產業培育，大力發展戈壁生態農業，集群化發展現代制種、高效蔬菜、特色林果、食藥同源、綠色畜牧和農畜加工等六大特色優勢產業，推動農業由增產導向型向增產與提質并重型轉變、農業大市向農業強市轉型，建成具有全國影響力的戈壁生態農業示范區。突出抓好現代制種產業，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，加速構建良種繁育、生產精選、檢測認證、種業機械、市場交易全產業鏈，打造“種業航母”。狠抓園區平臺建設，充分發揮肅州、敦煌國家現代農業示范區和肅州區國家現代農業（種業）產業園示范引領作用，科學布局建設一批農業產業基地。狠抓農村一二三產業融合，引進培育一批農產品冷鏈物流和精深加工龍頭企業，健全農村電商營銷服務體系，建設一批鄉村旅游示范村和田園綜合體，形成工農互促、城鄉互補良好局面。

15.千方百計增強農民致富能力。穩妥推進農村土地流轉，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農業農村改革，利用戈壁生態農業開展耕地指標跨省交易，探索農村集體經營性建設用地入市，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，發展適度規模經營，壯大新型農村集體經濟。加大農村人才流轉力度，實施高素質農民培育工程，健全勞務輸轉組織體系，增加農民工資性收入。大力引進緊缺高層次農業人才，鼓勵高校畢業生、城市各類返鄉人員創業創新，實施新型職業農民教育培訓工程，提升農業科技人才素質，強化鄉村振興人才支撐。

16.提升農業現代化配套水平。健全完善農業標準體系，開展優勢大宗及“三品一標”農產品生產示范創建活動，全面落實產地準出和質量安全追溯制度，農業標準化面積達到200萬畝以上，建成全省現代農業發展示范市。深入實施品牌提升行動，加強原產地、地理標志和品種資源保護利用，培育國家級知名品牌5個以上。積極開拓農產品銷售市場，辦好特色農產品展銷會、現代種業博覽會，推動更多“酒泉味道”特色農產品進入高端消費市場。加快培育專業合作社和家庭農場等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，建立農資商品儲備財政補貼制度，完善現代化鄉村治理體系，提升鄉村治理效能。

17.全面推進鄉村建設行動。統籌村莊規劃，加快實施新一輪農村電網改造和“五小水利”工程，狠抓高標準農田和“四好農村路”建設，全面改善農業農村基礎設施條件。健全農村人居環境整治長效機制，在群眾居住相對集中村莊，推廣使用衛生廁所，農村衛生戶廁普及率達到70%以上。加快美麗鄉村建設，按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并要求，因地制宜推進農村住房改造，優化調整鄉村生產生活生態空間，提升垃圾無害化、資源化利用水平，把全市一半左右的村莊建成美麗鄉村。

五、深入實施創新驅動戰略，構筑完善的區域創新體系

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境，提升自主創新能力，以科技創新催生新發展動能，實現依靠創新驅動的內涵型增長。

18.打造創新統領體系。堅持向創新要動力、要活力，深入推進科技體制改革，健全多元化科技投入體系，加快發展科技金融，提高科研經費占財政支出的比重。強化政策集成，健全科技創新綜合服務機制，推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接。優化科技項目組織管理方式和評價機制，實行“揭榜掛帥”立項制度，推動項目、基地、資金、人才等要素一體化配置。促進產學研用深度融合，加快具有前瞻性的新技術、新材料、新產品研發攻關。推進區域創新體系建設，加強創新主體協同互動、創新要素高效配置，構建跨區域、跨領域聯動創新發展格局。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新社會氛圍。

19.促進創新鏈與產業鏈深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈，積極培育農業科技產業園，推廣應用優質農產品輕簡栽培、測土配方等高效集成技術，提高農產品精深加工水平，推動現代農業技術廣泛應用。提升工業自主創新能力，充分發揮航天工業、石油工業、清潔能源等主導產業技術優勢，鼓勵各類工業企業強化技術攻關，持續壯大新能源裝備技術聯盟，積極引進具有高新技術和核心競爭力的化工企業，運用高新技術推動礦產品開發利用產業提質升級，將資源比較優勢轉化為核心競爭優勢。建立服務業發展先進管理制度模式，創新服務載體和消費方式，做大科技服務業，提升現代服務業標準化、品牌化水平。

20.激發企業創新活力。強化企業創新主體地位，完善激勵企業技術創新政策措施，支持各類企業建立研發機構、加大研發投入、推動成果轉化，加快工藝更新和產品升級，促進新技術快速大規模應用和迭代升級。加強共性技術平臺建設，發揮大企業引領支撐作用，支持龍頭企業聯合科研機構和上下游企業組建創新聯合體。建立創新型企業梯度培育機制，大力發展專業化眾創空間，支持創新型中小微企業成為細分產品市場的“專精特新”企業，推動全產業鏈、大中小企業融通創新，力爭全社會研究與試驗發展經費占GDP的比重達到1.5%以上，科技進步貢獻率達到58%以上。

21.加快建設“數字酒泉”。搶抓數字中國、絲綢之路信息港建設等戰略機遇，以數字技術創新賦能產業轉型升級，推進“上云用數賦智”行動，加快建設酒泉云計算（大數據）中心，支持發展一批數據信息骨干企業，抓好5G規模組網建設和應用，建設數字鄉村試點，打造“一帶一路”沿線重要的大數據產業集聚地。充分運用云計算、物聯網等新一代信息技術，加快傳統產業“高端化、智能化、綠色化”改造，促進數字經濟和實體經濟深度融合，建設智慧園區和創新創業平臺，提升數據共享水平。加快“城市大腦”信息模型平臺建設，推行城市運行“一網統管”，構建數據匯集物聯網體系，優化政務服務平臺，提升整合運行管理水平，實現市政設施、公共服務、社會治理、基層社區等數字化智能化，打造服務智能、便捷、高效的智慧城市。

22.強化創新人才隊伍支撐。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，完善優化人才引進政策，簡化引才手續，為用人主體自主引才、用才“放權松綁”。深化人才發展機制改革，創新人才評價機制，推進職稱評審社會化，實施向非公經濟組織和民營企業傾斜的職稱評審政策。健全事業單位高層次人才工資分配激勵機制，鼓勵引導企事業單位工資分配向關鍵崗位、生產一線和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。加強技能型人才培養，實施技能提升工程，常態化與先進地區、企業開展參觀交流、技術合作，大力提高實體經濟人才技術技能素質。

六、深化生態文明建設，促進經濟社會發展全面綠色轉型

深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態立市”戰略，加快建設現代環境治理體系、生態文明體系和生態產業體系，爭創國家生態文明示范市。

23.大力發展生態產業。調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局，構建以十大產業為支撐的生態產業體系，持續提升高質量發展指數，引領河西走廊生態產業經濟帶綠色崛起。嚴格執行國家污染排放標準，化解過剩產能，淘汰落后產能，實施工業園區限期達標改造提升計劃，全面推進清潔生產改造。延伸循環經濟產業鏈條，整合冶煉、化工等高耗能企業余熱余能資源和區域用能需求，健全高耗能、高污染、產能過剩等行業差別電價、水價政策體系。開展綠色生活創建活動，倡導全社會樹立綠色低碳生活理念，使節約資源、保護環境成為共同價值觀和自覺行動。

24.筑牢西部生態安全屏障。堅持“南護水源、北拒風沙、中建綠洲”生態建設布局，健全水、土壤、大氣生態環境監測、預警機制，完善資源有償使用和生態補償制度，實施千億級綜合治理項目，做好生態系統保護成效監測評估，全面完成國家生態安全屏障綜合試驗區建設任務。深入推行河湖長制，積極融入黃河流域生態保護和高質量發展，加快推進祁連山國家公園提升、引哈濟黨、黑河生態修復等工程，常態化開展人工增雨作業，推進水資源集約利用，萬元GDP用水量控制在215立方米以內，建成全國節水示范市。堅持山水林田湖草沙綜合治理，大力推行林長制，落實森林生態效益補償、草原禁牧休牧和草畜平衡制度，開展大規模國土綠化行動、防風治沙和尾礦治理，實施祁連山公園建設、森林、草原、濕地生態保護修復和生物多樣性保護等重大工程，森林覆蓋率達到5.6%以上。

25.深入打好污染防治攻堅戰。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，扎實開展污染防治專項行動，實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，實施碳排放達峰行動，空氣質量穩定達到國家二級標準。加強飲用水源地保護，持續推進城鎮污水處理“提質增效”行動，新建和提標改造一批污水處理廠，加強工業園區和工業集聚區污水處理設施運行管理，狠抓農村飲水安全、生活污水處理、黑臭水體治理。深入推進土壤污染防治行動計劃，強化土壤安全利用、固體廢物監管利用處置，深化農村面源污染防治，有效防控農用地和城鄉建設用地土壤污染。

七、加快新型城鎮化步伐，推進更高水平的區域協調發展

堅持實施區域協調發展戰略，持續優化國土空間布局，穩步推進以人為核心的新型城鎮化，持續壯大縣域經濟，構建新型城管治理體系。

26.優化國土空間開發保護布局。根據資源環境承載能力，強化國土空間規劃和用途管控，推動形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能劃分清晰的國土空間開發保護新格局。完善城市化地區配套功能，嚴格保護永久基本農田，留足生態空間，優化公共空間，做好農業轉移人口安置服務，促進經濟和人口高效聚集。農產品主產區加快技術、機械、管理等生產要素聚集，引領農業農村高質量發展。生態功能區堅持保護為主、限制開發，逐步有序轉移域內人口。

27.提升新型城鎮化建設水平。加快重要支點和節點城市發展，加速構建“雙心引領、三軸帶動、兩區聯動、多點發展”新型城鎮化格局，統籌中心城市建筑群體、公共空間、濱水空間、街道空間特色設計，注重特色小鎮培育，人口城鎮化率達到66%以上。統籌考慮產業發展、人口增長、公共服務等因素，完善城市規劃。健全城市管理機制，持續深化城管執法體制改革，加快城市綜合管理服務平臺建設，推進城市違法建設專項治理攻堅行動，盤活利用城市有形和無形資源，實現以城建城、以城養城、以城興城。

28.大力實施城市更新行動。加快交通、通信等基礎設施建設，夯實現代城市硬件基礎。加大城市道路建設改造力度，實施斷頭路打通、交叉路口優化、道路設施配套、背街小巷治理等工程，推進城市生活垃圾分類。加快海綿城市、韌性城市建設，完善地下管網系統，整合優化供熱、供水、供氣、供電系統，提升污水垃圾處理、防洪排澇能力。全面實施城市居住社區建設補短板行動，加快推進老舊小區改造，編制實施城市停車場、新能源汽車充電設施等專項規劃，提升城市承載能力。

29.增強縣域經濟實力。充分發揮比較優勢，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，突出發展特色，培育壯大主導產業和龍頭企業，避免無序競爭，形成層次遞進、優勢互補、多元支撐的縣域產業布局。深化擴權強縣，賦予縣級更多自主權，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調度支配能力，推進經濟發達鄉鎮行政管理體制改革。加快各級各類園區提質升級，提升設施配套和服務水平，根據功能和發展基礎精準培育產業集群，園區經濟占到縣域經濟的半壁江山。

八、繁榮發展文化事業，推進文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，加快實現文化大市向文化強市邁進。

30.提高社會文明程度。堅持理想信念教育常態化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文明創建工程，推進公民道德建設。大力闡釋傳播在酒泉大地上孕育匯集的鐵人精神、玉門精神、絲路精神、莫高精神、航天精神，使之成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。推進誠信體系建設，開展以勞動創造為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設，倡導艱苦奮斗、勤儉節約，推動志愿服務常態化，爭創全國文明城市。

31.完善公共文化服務體系。全面落實文化強國戰略部署，統籌推進華夏文明傳承創新區建設，建好長征、長城國家文化公園（酒泉段）。大力傳承弘揚敦煌文化、紅色文化、民族文化，深入揭示蘊含其中的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規范等，推動以敦煌文化為龍頭的優秀文化創造性轉化、創新性發展。加快推進歷史文化保護立法，健全文物保護長效機制，運用先進技術加強文化遺產保護，加大非遺保護投入。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，實施智慧廣電和全媒體傳播工程，建設酒泉融媒體中心、肅州區智慧融媒體數據中心，構建農村應急廣播體系。實施文藝作品質量提升工程，打造一批富有地域特色、酒泉元素的優秀文藝作品和消費品牌。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，加快廣播電視設備更新換代，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，構建現代公共文化服務體系。

32.廣泛開展國際文化交流合作。推動敦煌文化研究服務共建“一帶一路”，積極搶占文化制高點，以文化交融促進民心相通，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通。精心承辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，高質量辦好論壇、抓好展演、搞好文創、做好推介，高水平開展文化貿易活動，建立海外傳播網絡，提升“敦煌飛天”“酒泉航天”等品牌效應，為構建人類命運共同體貢獻酒泉智慧和酒泉力量。深化文明互鑒和文化交流，加強在敦煌學、古絲綢之路、中西亞研究等方面科研合作和學術交流，爭取創辦敦煌藝術學院，把敦煌研究院建設成為世界文化遺產保護典范和敦煌學研究高地。

九、全面深化改革，建設高效政務服務體系和市場經濟體制

堅持把深化改革作為推動發展的根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快破除深層次機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，使一切有利于生產力發展的動能充分涌現。

33.加快轉變政府職能。全面實行政府權責清單制度，厘清政府市場邊界，創新行政管理方式，深化政務公開，建設一體化政務服務平臺。持續開展“四辦”改革和“減證便民”行動，深入清理下放行政審批事項，實施涉企經營許可事項清單管理，優化推廣“一處跑、跑一次”經驗，完善投資項目并聯審批和惠企政策“不來即享”服務機制，大力整治變相審批。加強重要政策事前評估、事中監管、事后評價，暢通參與政策制定渠道，對新產業新業態實行包容審慎監管。鞏固機構改革成果，穩步推進事業單位改革，推動機構編制法定化。深化行業協會、商會和中介機構改革，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。

34.完善財稅金融體制。加強財政資源統籌，深化預算管理制度和財政事權與支出責任劃分改革，健全現代財政制度，優化支出結構，增強對科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域的財力保障。深化稅收征管制度改革，完善現代稅收制度，強化地方稅、直接稅管理。健全地方金融體系，大力扶持符合條件的企業上市，擴大政府和社會資本合作，充分發揮政府性融資擔保公司和市經投集團投資運營公司作用，撬動社會資本進入產業鏈建設、基礎設施、公共服務等領域，增強金融服務地方發展的能力。

35.健全高標準市場體系。緊盯“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，拓展供給側結構性改革成果。實施國企改革三年行動，完善國資監管和市場化經營機制。深化土地、資本、技術等要素市場化改革，完善產權激勵體系，盤活存量低效土地。建立平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的市場形成機制，健全市場準入負面清單、公平競爭審查和市場主體退出制度，破除制約民營經濟發展各種壁壘，依法平等保護企業家權益。建立“轉變作風改善發展環境”長效機制，健全政商正面交往制度體系，完善“政商直通車”制度，構建親清新型政商關系。

十、壯大外向型經濟，加快推動融入“一帶一路”高質量發展

搶抓國家“一帶一路”建設最大機遇和新一輪西部大開發重要戰略機遇，更好融入國內大循環、國內國際雙循環，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快構建向西為主、多向并進的高水平對外開放格局。

36.堅決打好招商引資攻堅戰。全面落實國家、省上投資導向和招商引資政策規定，拓寬招商引資深度廣度，健全招商引資激勵政策體系，引進省外到位資金年均增長10%以上。圍繞提高農業發展效益和農產品附加值，引進一批現代制種、特色林果、優質蔬菜、肉牛肉羊生產項目,建成規模化生產基地。積極承接中東部產業梯度轉移，引進一批精細化工、高端化學品、煤炭分質利用等項目。培育壯大戰略型新興產業，引進一批智能制造、新材料、數據信息、生物醫藥等高新技術項目。圍繞推動服務業提質升級，引進一批國際國內一流的文化旅游和商貿流通企業。堅持全產業鏈引進理念，謀劃建設東西部合作飛地園區，充分發揮各類園區聚集效應，引進一批全產業鏈、產業集群，加快形成聚合體，持續壯大實體經濟。

37.全面激發消費活力。堅持擴大內需戰略基點，增強消費對經濟發展的基礎性作用，積極推進大型商品交易市場、農產品產地批發市場和農貿市場建設，鼓勵傳統商貿企業線上線下融合發展，提升傳統消費質量。順應消費升級趨勢，積極培育信息技術、科技研發、金融服務、商務服務、家政服務等新業態，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸，構建滿足多元需求、適應消費升級的服務業體系。加快建設一批商業和文旅特色街區、特色小鎮，大力發展夜市經濟、地攤經濟等靈活多樣的便民經營活動，落實帶薪休假制度，擴大節日消費。

38.積極建設國家陸港型物流樞紐承載城市。高標準規劃建設肅州、敦煌重要物流節點城市和金塔、玉門、瓜州、肅北、阿克塞區域性物流節點，加強與國內大型物流企業協作，共建現代物流網，建成一批大宗物資交易、多式聯運現代物流樞紐。完善體制管理、信息調度、配送服務體系，大力發展網絡貨運、冷鏈物流等新業態，促進通道物流與三次產業高水平聯動。謀劃建設酒泉國際陸港，擴大與“一帶一路”沿線國家地區物流業務，培育引進一批大型物流企業和現代商貿集團，吸引東進西出的產業在酒泉聚集、產品在酒泉加工，建成河西走廊最大的現代物流和大宗產品集散加工中心。

39.主動承接中巴經濟走廊建設成果。對接落實河西走廊至哈密段建設任務，搶抓國家加快推進石油天然氣儲備能力建設機遇，規劃實施600萬噸商業石油儲備庫和20億立方米天然氣戰略儲備等重大項目，配合國家建設維護西氣東輸和西油東送管線、中巴經濟走廊油氣管道和輸電廊道，加快構建中巴經濟走廊建設服務保障基地和建設成果優先承接區。推進交通互聯互通，加快建設柳溝至馬鬃山鐵路、阿克塞至若羌高速等重大工程，謀劃實施敦煌至若羌連接中巴經濟走廊、敦煌至鄯善等鐵路，布局建設一批“南向、西進、北拓”交通項目，打通連接蒙古國運輸通道，完善敦煌國際空港功能，構建完備的立體交通網絡。

40.不斷擴大出口規模。拓展西部陸海新通道，建設酒泉國際港務區和馬鬃山保稅區，利用好中歐班列和南向專列，加強與東南亞、中亞、南亞的經貿合作。加快優質企業“走出去”步伐，大力支持機械制造、節水材料、煤化工與精細化工、新能源開發利用等領域優質企業擴大對外貿易、承攬國際工程，建設對外制種和果蔬加工轉型升級示范基地。打造化工產品進出口平臺，加大外貿綜合服務企業培育力度，拓展國際營銷市場，提升產品出口效益，進出口貿易總額年均增長8%以上，打造面向東南沿海地區乃至中西亞、中南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地、國家級種子出口示范基地、出口食品及農產品質量安全示范區。

十一、堅決兜牢民生底線，促進人的全面發展和社會全面進步

始終堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，健全公共服務體系，推進全民共同富裕，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

41.提高城鄉居民收入。加大就業創業培訓和扶持力度，助力城鄉居民提升勞動技能和經營能力，增強持續增收內生動力。鼓勵各類金融機構豐富債券基金、貨幣基金等金融產品，規范房屋租賃市場，更好保障城鄉居民財產性收入。健全落實各類減稅降費和補貼政策，鼓勵城鄉居民開展靈活經營，拓寬增收渠道。大力發展慈善事業，更好保障和改善低收入群體生活。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制，不斷提高低收入群眾收入，擴大中等收入群體。

42.穩定和擴大就業。堅持就業優先，提升經濟發展就業導向、就業容量和就業質量，促進市場化社會化就業。健全就業創業公共服務體系、勞動關系協調機制和職業技能培訓制度，加快提升勞動者素質。完善高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支持服務體系，統籌城鄉就業政策，擴大公益性崗位安置。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制，高標準建設一批農民工返鄉雙創示范基地。

43.提升國民教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，辦人民滿意的教育，建設國家級師德涵養試驗區。健全學校家庭社會協同育人機制，深化學校思政課改革創新，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益屬性，財政資金優先保障，推動城鄉義務教育均衡發展，提升高中教育教學水平。完善學前教育公共服務體系，普惠性幼兒園覆蓋率超過95%以上，爭創基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區。支持和規范民辦教育，鼓勵發展在線教育，保障特殊群體受教育權利。優化同新發展格局相適應的職業教育發展體系，打造酒泉職業教育產教融合示范區，爭創國家產教融合型示范城市。

44.推進健康酒泉建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置，推進健康中國行動，人均預期壽命不低于全國平均水平。深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源布局，健全分級診療體系，加強醫聯體、醫共體建設，打造以肅州、敦煌為中心的“一小時就醫圈、應急圈”。加快發展食藥同源、生物制藥、中成藥和醫療器械等產業，開發高附加值生物轉化產品，建設酒泉現代生物醫藥產業園，推進中醫藥事業產業高質量發展。實施健康服務體系建設工程，建立穩定投入機制，建成酒泉市人民醫院整體搬遷等項目，加強醫療衛生人才隊伍建設，完善基層公共衛生服務體系，強化醫療衛生行業綜合監管。完善全民健身公共服務體系，健全體育基礎設施，建設體育強市。深化愛國衛生運動，重視精神疾病防治，加強殘疾康復托養體系建設，構建支持家庭生育的制度體系，提升優生優育服務水平，創建國家衛生城市。

45.構建多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，完善重大疾病醫療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度。建立分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，完善失業、工傷保險制度，健全失業保險費率調整與經濟社會發展的聯動機制。落實穩地價、穩房價、穩預期調控要求，構建多層次住房梯級供應體系。改革慈善事業體制機制，落實退役軍人政策待遇，做好殘疾人、留守婦女兒童、老年人關愛服務工作，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，完善基本養老服務體系。穩妥推進殯葬改革，補齊殯葬設施建設短板，弘揚文明殯葬新風。

十二、統籌發展和安全，持續提升平安酒泉建設水平

牢固樹立總體國家安全觀，深入實施安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，確保人民安居樂業、社會安定有序。

46.堅決捍衛政治安全。嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,下大力氣做好環疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅決捍衛中國共產黨領導和我國社會主義制度。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，促進軍地融合發展,鞏固良好軍地關系，連創全國雙擁模范城。

47.維護意識形態安全。全面落實意識形態工作責任制，健全輿情報告、快速反應、監測預警、分析研判等工作機制，防范化解意識形態領域重大風險，牢牢把握主動權、主導權和話語權。深入實施清朗網絡空間行動，完善內容監測、技術管控、態勢感知和網絡輿情應急等機制，強化網絡安全保障體系、綜合治理體系和能力建設，扎實推進網絡安全和信息化工作，加強網絡管理執法工作，堅決維護網絡安全。

48.全面加強經濟安全。強化經濟安全風險預警、處置、防控機制和能力建設，加強產業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險排查，織密織牢風險監測網。完善政府債務管理制度，防范化解財政運行風險，規范政府投資、資本合作行為，推進政府融資平臺市場化轉型。大力整治社會金融亂象，支持企業依法進行市場化融資，切實規范民間借貸，嚴厲打擊經濟犯罪，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。加強大宗物資戰略儲備，保障能源和戰略性礦產資源安全。

49.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，持續開展危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重點行業領域專項整治，防范各類事故發生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管，構建現代食品、藥品治理體系。加強應急管理體系建設，推進各類自然災害防御和病險水庫加固工程，提升氣象預報預警服務水平，完善應急物資保障體系，增強突發事件處置能力，提升平安酒泉建設水平。

50.維護社會大局和諧穩定。認真踐行習近平法治思想，全面加強法治政府建設，組織實施好“八五”普法規劃，健全公共法律服務體系，打造全國法治政府建設示范市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度和各類調節聯動工作體系。加強社會治安防控體系建設，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，堅決防范和嚴厲打擊各類犯罪。深化鄉鎮街道和基層綜合執法改革，健全基層管理服務平臺，打造共建共治共享社會治理格局，爭創全國社會治安綜合治理優秀市。

十三、團結帶領全市各族人民，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，深化對發展規律的認識，準確把握發展趨勢，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。

51.切實加強黨的集中統一領導。以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對經濟工作的全面領導，善于科學研判形勢，不斷深化市情認識，在推動發展的實踐中完善思路舉措，確保習近平總書記重要講話指示精神和黨中央、省委決策部署高效落地。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任，嚴肅黨內政治生活，全面落實執行民主集中制，提高黨的建設質量。落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，選好配強各級領導班子和領導干部，健全容錯糾錯和正向激勵機制，形成擔當作為良好氛圍。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備高素質人才。落實中央八項規定及實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強常態化政治性警示教育，完善黨內監督體系，深化政治巡察，以零容忍態度懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

52.強化民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持人民代表大會制度，提高人大履職能力，加強對“一府一委兩院”的監督，增強人大工作整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，促進非公經濟健康發展、非公經濟人士健康成長。構建大統戰工作格局，積極發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用，加強與港澳臺僑聯誼交流，保持和促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。貫徹落實黨的民族政策，加強民族地區基礎設施、民生和人才保障，深入推進興邊富民行動，促進各民族共同繁榮發展。加強工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

53.健全規劃制定和落實機制。制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實本建議確定的指導思想、發展要求、主要目標、重點任務和重大舉措，形成定位精準、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。各縣（市、區）要從實際出發，精心制定本地區“十四五”規劃。科學謀劃論證“十四五”期間實施的重大項目，加強與上級有關部門的溝通對接，爭取更多項目納入國家和省“十四五”規劃盤子。健全工作協調和工作協同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，完善規劃實施監測評估機制，確保“十四五”發展任務目標落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，永葆初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市時代篇章！