中國共產黨蘭州市第十三屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，就制定蘭州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設現代化中心城市新征程

1.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時期是蘭州發展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對政治生態遭到破壞和經濟下行壓力加大的復雜局面，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委在黨中央和省委堅強領導下，認真貫徹黨中央和省委各項決策部署，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，團結帶領全市各級各方面砥礪前行、創新實干，推動各項事業取得新的重大突破，開創了新時代蘭州高質量發展新局面。經濟綜合競爭力躍上新臺階，預計二〇二〇年地區生產總值接近三千億元，人均地區生產總值已突破一萬美元，國家自主創新示范區建設加快推進，高新技術企業數量翻了兩番多，科技進步貢獻率持續提升，正式步入國家創新型城市行列。高質量發展邁出堅實步伐，經濟結構持續優化，動能轉換步伐加快，重振“蘭州制造”勢頭強勁，戰略性新興產業加快發展，綠色成為高質量發展的鮮明底色。區域協同發展機制更加有效，蘭州新區、高新區、經濟區引擎作用日益凸顯，各區縣形成優勢互補、錯位競相發展良好局面。現代化中心城市建設步伐加快，“一心兩翼多點”城市空間布局正在形成，榆中生態創新城建設強力推進，“精致蘭州”建設深入實施，一批補短板、強弱項的重大基礎設施和公共服務設施加快建設或投入使用，新增城市常住人口近四十萬人，鍥而不舍摘得全國文明城市桂冠，“黃河之濱也很美”成為最響亮的城市新名片。脫貧攻堅取得決定性成就，三萬三千多農村貧困人口實現脫貧，鄉村振興戰略扎實推進，農村面貌發生根本性轉變。生態環境質量明顯改善，污染防治攻堅戰取得階段性成果，空氣質量連續八年改善無反彈，城市黑臭水體基本消除，黃河蘭州段出境水質綜合評價穩定達到Ⅱ類，土壤環境質量保持總體穩定，榮獲國家園林城市稱號。重點領域和關鍵環節改革穩步推進，服務承諾“四辦四清單”管理制度受到國務院通報表揚，創新開展“治轉提”專項行動、“千企萬商大走訪”活動，營商環境明顯改善。對外開放不斷擴大，獲批國家陸港型、商貿服務型物流樞紐載體城市、跨境電子商務綜合試驗區，“蘭州號”國際貨運班列和陸海新通道國際貨運專列實現常態化運營，融入“一帶一路”建設步伐加快。人民生活水平大幅提高，城鄉居民收入持續增長，就業、教育、衛生、文化、社保、體育、住房、養老等社會事業加快發展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。市域社會治理現代化建設創新推進，民主法治建設全面加強，平安蘭州建設深入開展，意識形態陣地不斷鞏固，民族宗教工作有力加強，軍政軍民關系更加緊密，社會大局持續保持和諧穩定。全面從嚴治黨縱深推進，領導班子、基層組織和黨員干部人才隊伍建設不斷加強，馳而不息正風肅紀反腐，遭到嚴重污染和破壞的政治生態得到凈化和修復。“十三五”規劃目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設現代化中心城市新征程奠定了堅實基礎。

2.我市發展面臨的形勢和階段性特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，繼續發展具有多方面優勢。進入新發展階段，蘭州正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進，全面建設現代化中心城市的關鍵時期，國家加快構建新發展格局總體上有利于內陸腹地中心城市發揮后發優勢和內在潛力，有利于在實施擴大內需戰略、形成強大國內市場中實現提質增速、轉型升級。隨著國家“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大戰略的深入實施，我市發展面臨的政策機遇疊加，將迎來自身比較優勢的重塑期、新舊動能轉換的爬坡期、高質量發展的攻堅期，仍然處于可以大有作為、更需主動作為的重要戰略機遇期。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟總量仍然偏小，產業結構不夠合理，新舊動能轉換滯后，創新支撐作用不強，縣域經濟發展緩慢，非公經濟活力不足，生態環保任重道遠，基礎設施歷史欠賬較多，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，對外開放水平不高，城鄉區域發展和居民收入差距較大，民生保障存在諸多短板，社會治理還有不少弱項，領導干部思想作風和本領能力還需提升，基層黨組織功能和黨員作用還需強化，實現高質量發展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。全市上下要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握我市發展的階段性特征，抓住歷史機遇，保持戰略定力，發揚斗爭精神，樹立底線思維，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著全面建設現代化中心城市目標奮勇前進。

3.到二○三五年基本建成現代化中心城市遠景目標。展望二〇三五年，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階，建成國家重要的區域創新中心，進入國家創新型城市前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，各方面制度更加完善，營商環境更加優化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治蘭州、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康蘭州，市民素質和城市文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，產業能耗、碳排放達峰后穩中有降，生態環境全面改善，生態系統健康穩定，美麗蘭州建設目標基本實現；形成內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局，建成絲綢之路經濟帶重要節點城市，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均地區生產總值達到中等發達國家水平，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化水平、基礎設施通達程度與東部地區大體相當，平安蘭州建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；引領全省、輻射西部、服務全國的作用有效發揮，在西北地區率先基本實現現代化，基本建成經濟充滿活力、生態環境優美、生活品質優良、社會文明和諧、文化特色鮮明、人民富裕幸福、在西部地區具有綜合競爭力和重要影響力的現代化中心城市。

二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、重要原則、主要目標和重大支撐

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加注重創新驅動發展，更加注重城鄉融合發展，更加注重重振“蘭州制造”，更加注重城市功能優化，更加注重補短板強弱項，更加注重生態綠色優先，更加注重深化改革開放，更加注重改善生活品質，更加注重提升治理效能，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設現代化中心城市開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，一以貫之推動黨中央和省委重大決策部署全面貫徹落實，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，把黨領導經濟社會發展的制度優勢轉化為治理效能，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。突出人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。始終把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續增強引領高質量發展的動力和活力。

——堅持系統綜合施策。始終把系統觀念作為基礎性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在統籌兼顧中促進協同發展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰中守牢發展底線，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

——堅持服務國家大局。自覺肩負起黨中央和國家賦予蘭州的重大使命，把蘭州放在全國發展大格局、大目標、大戰略中去謀思路、定舉措、求作為，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力把歷史使命轉化為發展動力、把政策機遇轉變為發展優勢，牢牢把握發展主動權，不斷開辟發展新境界。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

——經濟綜合實力持續增強。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟總量持續擴大，創新能力顯著增強，增長潛力有效發揮，民營經濟活力充分釋放，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，結構更加優化，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展，以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善。

——城市服務功能不斷完善。現代化中心城市實現內涵式發展，“一心兩翼多點”城市空間布局全面形成，中心城區公共資源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服務更加精細，蘭州新區產業集聚和人口吸附力顯著增強，榆中生態創新城城市框架基本形成。“精致蘭州”建設深入推進，各類傳統市政設施和新型基礎設施建設配套完善，城市綜合承載力、智慧化水平、宜居宜業度大幅提升。

——改革開放動力更加強勁。“放管服”、產權制度、要素市場化配置等重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，營商環境進一步優化，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，創新創業內生動力更加強勁，高水平開放型經濟體制基本形成，外貿進出口總額大幅增長，引進外資工作水平全面提升，絲綢之路經濟帶重要節點城市地位作用凸顯。

——社會文明程度普遍提高。全國文明城市創建成果持續鞏固提升，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質普遍提高。公共文化服務體系和文化產業體系基本建成，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力和軟實力進一步提升。

——生態環境質量更為優良。黃河流域蘭州段生態保護和高質量發展取得明顯進展，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到有效控制，城鄉生態環境和人居環境持續改善，生態文明制度體系更加健全，人口、資源、環境與經濟協調發展。

——人民生活品質明顯改善。牢固樹立以人民為中心的發展思想，實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入增速高于經濟增速，教育、社保、醫療、住房、養老、扶殘等基本公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，共建共享改革發展成果機制更加健全，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

——市域治理效能顯著提升。法治蘭州建設水平明顯提升，民主法治制度更加健全，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義日益彰顯。市域社會治理現代化水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

7.“十四五”時期經濟社會發展重大支撐。

——著力打造國家構建新發展格局的重要支點。充分發揮區位條件獨特、科技創新活躍、工業基礎厚實、發展潛力強勁等綜合比較優勢，聚焦承接國內外產業轉移、推動產業鏈優化升級、重振“蘭州制造”、建設現代流通體系、擴大投資促進消費、推進農業農村現代化、擴大中等收入群體等方面持續發力，在服務國家構建新發展格局中發揮重要支撐作用。

——著力打造國家重要的區域創新中心。發揮蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區、國家自主創新示范區、榆中生態創新城等平臺的帶動作用，強化關鍵技術研發和成果應用，促進產業和科技對接，推動重大產業創新工程、重大創新平臺和技術轉移中心建設，構建“科技成果—孵化成果—現實生產力”的自主創新體系，加速創新要素集聚融合，推動我市科技創新綜合實力躍居全國前列。

——著力打造國家重要的綜合物流樞紐。以建設陸港型和商貿服務型國家物流樞紐承載城市為契機，加快推進鐵路、公路、航空等交通物流基礎設施和開放平臺建設，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，培育壯大現代物流企業，發展流通新技術新業態新模式，構建輻射西部、通達全國、連接歐亞的物流網絡，打造輻射區域廣、集聚效應強、服務功能優、運行效率高的國家綜合物流樞紐。

——著力打造黃河上游生態安全先行區。全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅決落實習近平總書記關于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”的重要指示精神，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，優化水資源配置，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，協同加強黃河上游生態修復、水土保持和污染防治，確保“一河凈水”送下游，讓黃河成為造福人民的幸福河。

——著力打造黃河文化保護傳承弘揚示范區。以黃河文化為引領，統籌絲路文化、彩陶文化、紅色文化等特色地域文化，做好保護、傳承、弘揚三篇文章，推動文化和旅游融合發展，開展“一點一景”城市風貌打造，構建“快進慢游”文旅網絡，打造全季節、全天候的全域文旅產品體系，把蘭州建設成為絲綢之路經濟帶旅游名城、西北區域旅游集散中心、展現黃河文化的標志性旅游目的地。

——著力打造國家向西向南開放的新高地。依托溝通沿海內地、聯通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優勢，發揮西部陸海新通道的獨特優勢，全面推進絲綢之路經濟帶重要節點城市建設，重點面向中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊市場，強化國際產能合作和經貿文化交流，加強國際物流中轉樞紐和國際貿易貨物集散中心建設，打造高層次多元化開放平臺，加快發展外向型經濟，提高對外開放水平。

三、發揮創新驅動引領作用，加快培育壯大新發展動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為建設現代化經濟體系的戰略支撐，強化創新驅動發展主導戰略，推動創新鏈與產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，努力實現依靠創新驅動的內涵型增長。

8.建設高水平創新平臺。高標準推進蘭州國家自主創新示范區建設，形成一批重大標志性創新成果和創新模式，輻射帶動全省乃至西部地區高質量發展。充分發揮中科院在蘭院所、蘭州大學等科研機構的優勢，積極爭取國家實驗室、大科學裝置等重大平臺和國家科技創新基地、國家科技計劃項目在蘭州布局建設，支持醫用重離子加速器裝備產業發展壯大，有效聚集各類創新資源，全力建設蘭州綜合性國家科學中心。加快建設中國科學院大學蘭州學院。加快軍民融合創新示范區建設，打造軍民融合、產學研一體的協同創新平臺。大力推進國家“雙創”示范基地建設，積極培育各類新型眾創空間。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，深化與東部地區的對口協作，推動形成更高層次、更寬領域的創新合作。

9.加速科技成果轉移轉化。發揮蘭州科技大市場、科博會品牌效應，暢通科技成果供需對接渠道。支持在蘭高校、科研院所組建產業技術研究院和科技創新工作站，在企業（園區）建立科技成果轉化基地。實施高新技術企業倍增和大型工業企業研發活動全覆蓋行動。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，加速形成若干科技水平高、競爭實力強的創新型產業集群。創新科技成果轉移轉化政策激勵體系，健全科技成果轉移轉化企業承接機制，加強科技創新公共服務平臺建設，吸引和支持更多科技創新成果來蘭和在蘭就地轉化，努力爭創國家科技成果轉移轉化示范區。

10.激發人才創新活力。大力實施人才強市戰略，持續深化人才發展體制機制改革，健全完善更加靈活、開放、有效的人才政策體系。在加大本土人才培養使用的同時，實施高端人才集聚培養、急需緊缺人才引進、海外英才招募等計劃，培養引進一批蘭州發展急需的高層次創新團隊和創新創業領軍人才。注重加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍和青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，強化人才服務保障，實行差異化支持政策，激發人才持久創造動力。

11.改善科技創新生態。深化科技體制改革，健全有利于科技資源流動、科技供需對接、科技成果轉化的政策機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加強知識產權保護、應用和服務體系建設。大力支持開展應用研究，引導企業加大研發投入，創新社會資本參與機制。完善金融支持創新體系，用好創新創業風險投資基金和科技產業發展投資基金。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

四、加快構建現代產業體系，不斷推動經濟轉型升級

堅持產業興市、工業強市，把發展經濟著力點放在實體經濟上，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，改造提升傳統產業，發展壯大新興產業，優化存量、做大增量，持續提高經濟發展綜合實力。

12.優化產業布局。構建“三區集聚引領、兩極崛起帶動、多點協同支撐”產業發展布局，蘭州新區重點發展先進制造、綠色化工、大數據等產業，著力打造制造業高質量發展國家級示范區；高新區重點發展生物醫藥、智能制造、新材料等產業，著力打造區域性高新技術產業集聚區；經濟區重點發展總部經濟、綠色生態等產業，著力打造外資創新產業集聚區；榆中生態創新城緊扣“創新”主題，著力打造西部科創研發引領區、甘肅高質量發展示范區；國際港務區大力發展現代物流、進出口加工等產業，著力打造國際物流中轉樞紐和國際貿易貨物集散中心。城關、七里河、西固、安寧四區重點推動文化、教育、醫療等現代公共服務業高質量發展，著力打造宜居宜業高品質生活區；紅古區和永登、榆中、皋蘭三縣調整優化產業布局和發展重心，著力打造新型城鎮化建設特色區。推動產業園區化、園區產業化，全面提升現有各級各類園區基礎設施和服務能力，打造一批要素集聚、功能完善的百億級特色產業園區。

13.重振“蘭州制造”。堅定不移走制造強市之路，堅持“改舊”和“育新”并重，保持制造業比重穩步提升，著力打造先進石化、裝備制造、生物醫藥、綠色冶金四大千億優勢產業集群，培育壯大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節能環保、食品加工、煙草制品八個百億支柱產業鏈條，構建多元支撐、穩定可靠的“四梁八柱”工業產業體系。大力實施“三化改造”和規上企業培育攻堅戰，加快推進重點產業智能制造試點示范，有效促進“蘭州制造”向“蘭州智造”、“蘭州創造”轉變，著力打造國家重要的承接產業轉移和制造業高質量發展示范區。

14.大力發展現代服務業。實施現代服務業升級行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展金融保險、電子商務、信息服務、研發設計、服務外包等產業，鼓勵制造業和農業龍頭企業主輔分離發展專業化服務，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，加快服務業數字化，推進服務業標準化、品牌化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。

15.推動產業鏈供應鏈升級。開展產業鏈提升攻堅戰，推行產業鏈供應鏈“鏈長制”，著力培育一批“鏈主”企業，促進產業上下游延伸、左右鏈配套。實施產業基礎再造工程，引進一批“四基”產品和技術應用項目，力爭在產業鏈核心環節培育一批創新型領軍企業、“專精特新”隱形冠軍企業和科技型中小微企業，推動產業鏈供應鏈多元化。開展質量提升品牌建設行動，培育一批具有競爭力的蘭州知名品牌。推進“上云用數賦智”行動，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，促進數字產業化和產業數字化。

五、扭住擴大內需戰略基點，主動融入新發展格局

堅持把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來，找準蘭州融入新發展格局的結合點和著力點，積極融入國內大市場，在更大范圍內配置資源，促進經濟循環流轉和產業關聯暢通，全面提升在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環中的嵌入度和貢獻度。

16.全面釋放消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。引導主城區高端商業綜合體差異化發展，培育壯大批發零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體，完善“互聯網+”消費生態體系，促進傳統商貿流通提質增效。以“夜金城”為主題，打造一批夜經濟消費街區，擴大夜經濟文旅消費。加大群眾消費升級需求供給，促進健康養老、家政服務、文化體育等服務消費信息化、品質化、便利化、融合化發展。完善促進實物消費的政策體系，推動住房、汽車、家電、信息等產品消費提檔升級。補齊農村消費基礎設施短板，激發農村消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

17.持續擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。堅持傳統基礎設施和新型基礎設施并進，圍繞交通水利、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等重點領域，謀劃實施一批打基礎、強功能、利長遠的重大工程項目，系統布局第五代移動通信、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等建設，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，切實增強對經濟高質量發展的支撐能力、對群眾美好生活新需求的保障能力。創新招商引資、項目建設激勵機制，發揮政府投資撬動作用，深化投融資體制改革，發揮政府債券、企業債券作用，拓展民間資本進入渠道，形成市場主導的投資內生增長機制。

六、優化城市空間布局，全面提升城市綜合承載力

堅持以全面建設現代化中心城市為目標，推進以人為核心的新型城鎮化，實施行政區劃調整，推動城市形態由單中心、高集聚向網絡化、組合型轉變，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民高品質生活的幸福空間。

18.強化規劃統籌引領作用。科學布局生產、生活、生態空間，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，綜合調控各類空間需求，推進省會功能全域化布局，引導人口合理分布，降低中心城區空間壓力，增強蘭州新區和榆中生態創新城的產業集聚力和人口承載力。建立覆蓋城市全域、涵蓋各類空間資源的基礎信息平臺，形成國土空間開發保護數字化“一張圖”，加快實現“多規合一”。完善規劃傳導與土地用途管制機制，提高規劃的剛性約束力。

19.加快中心城區有機更新。實施中心城區核心功能和空間品質提升工程，塑造文化底蘊深厚、景觀特色突出、山水城相融的黃河文化名城風貌。加強歷史文化街區和歷史建筑保護，積極申報國家歷史文化名城。實施城市老舊空間治理工程，深入實施“全域棚改”，加快推進十五分鐘生活圈配套設施建設和城鎮老舊小區、城中村更新改造。加快建設城市骨架路網。統籌加強城市供水、燃氣供熱、電力通信、綜合交通、污水垃圾處理、防洪排澇、綜合管廊、人防工程等基礎設施更新和運行管理，系統推進海綿城市建設，打造有韌性的現代化宜居城市。

20.推動蘭州新區擴容提質。加快產城融合步伐，統籌推進城市景觀綠化、人居環境優化、城市形象提升，打造產業高端、商業聚集、服務便利的西部新型城鎮化建設樣板。推動與中心城區相向融合發展，提高與周邊地區通達性，構建與中心城區連接的多通道現代交通體系，建成中通道、中蘭客專蘭州段和蘭州新區高鐵南站，打造“半小時同城化交通圈”。依法依規做好低丘緩坡土地治理利用，創建生態修復及水土流失綜合治理示范區，構建綠色發展空間體系。

21.高起點建設榆中生態創新城。依托國土空間規劃，做好各類規劃間的緊密銜接，有序引進實施一批戰略性、基礎性、帶動性重大項目。做大做強高校集聚區，以蘭州大學“雙一流”建設為牽引，引進研發機構聯合創辦研究型學院，建設全省高等教育與人才培養基地和創新創業平臺。發揮科創人才集聚優勢，培育催生集聚一批高精尖技術企業，加快建設航空產業園，推動形成全省新的經濟增長極。突出“生態”和“創新”主題，在生態治理、水系優化、基礎設施等方面堅持高標準設計、高標準建設，全面體現新發展理念的要求。

22.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加大要素保障和政策扶持力度，實施縣城城鎮化補短板強弱項行動，促進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，加快推進榆中全國新型城鎮化示范縣、永登國家農村產業融合發展示范園、皋蘭現代商貿物流集散基地和近郊生態文化休閑基地建設，因地制宜培育縣域特色產業，發展壯大縣域整體實力，為農業轉移人口就近城鎮化提供有力支撐。

23.提升城市精細化管理水平。全面深化城市執法管理體制改革，加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋環境衛生、市容市貌、垃圾處理、共享單車等重點領域的管理體系，創新網格化、街長制等管理模式，提升城市管理法治化標準化規范化水平。推進住宅小區物業管理全覆蓋，提升物業服務水平和居民生活質量。實施新型智慧城市三年行動計劃，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式。加強數字社會、數字政府建設，有序推進公共信息資源開放共享，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。堅持“房住不炒”定位，深化城鎮住房制度改革，完善商品住房開發項目配建保障性住房制度，積極培育和發展住房租賃市場，促進房地產市場平穩健康發展，滿足群眾多樣化住房需求。

24.加快推進蘭西城市群建設。健全蘭西城市群協同發展機制，推動產業協作互利共惠、生態環境共保聯治、基礎設施互聯互通、對外開放一體聯動、公共服務共享共用，促進資本、技術、人口等要素跨區域自由流動。積極探索省際交界地區合作發展新機制，支持紅古區與青海省民和縣、永登縣與青海省互助縣共建甘青區域合作示范區、民族團結進步樣板區。加快蘭白、蘭定、蘭臨區域經濟一體化進程，支持蘭州新區打造蘭西城市群第三極，形成以蘭州為中心的一小時經濟圈，提升對全省乃至西部地區的輻射帶動能力。

七、優先發展農業農村，扎實有力推動鄉村全面振興

堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

25.提高農業質量效益。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。積極參與打好種業翻身仗，確保糧食安全。調優種養結構，延長產業鏈條，拓展品牌效應，著力發展壯大高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合等特色產業。加強現代農業產業園建設，爭創一批產業強鎮。開展綠色循環高效農業試點示范，打造一批地理標志產品。加強高標準農田建設，推動農業由增產導向轉向提質導向。加快農業信息化建設，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，構建“田間—餐桌”農產品產銷新模式，打造實時高效的農業產業鏈供應鏈。加快發展現代農業服務業，推進農村一二三產業融合發展。

26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設作為建設現代化中心城市的重要方面，強化縣城綜合服務能力，將鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，挖掘鄉村歷史文化資源，保護傳統村落和鄉村風貌。實施村莊基礎設施改善工程，推動城鄉基礎設施和公共服務均衡發展。推廣全域生態旅游、生態文明小康村等建設模式，鞏固農村人居環境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平，高標準建設一批鄉村振興示范村鎮。創新農村社會治理方式，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

27.全面深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全農業專業化社會化服務體系，加快培育新型農業經營主體，打造一批示范社、示范農場，建設一批示范鄉鎮、示范村。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，擴大農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立相對貧困治理政策體系和農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續鞏固提升脫貧成果，集中支持一批鄉村振興重點幫扶村，激活內生發展能力。健全防止返貧監測和幫扶機制。做好易地扶貧搬遷后續幫扶和空心村治理工作。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。培育一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，為鄉村振興提供強大的主力軍。

八、繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，著力提升“文化蘭州”影響力。

29.提高城市文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強“四史”教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。鞏固提升全國文明城市創建成果，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續加強公民道德、志愿服務、誠信社會、網絡文明和家庭家教家風等建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深化“凡人善舉·德潤金城”蘭州好人等品牌活動，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

30.強化公共文化體育服務。加強文化藝術、廣播影視、文學美術精品創作，放大《大夢敦煌》舞劇等國字號文化品牌效應，培育一批具有本土特色的影視演藝娛樂產業。推進媒體深度融合，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。加快“讀者印象”精品文化街區等重點項目建設，建成蘭州奧體中心，建設蘭州文化藝術中心，推動公共文化數字化建設，均衡配置城鄉公共文化資源。創新實施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。加強體育改革創新，注重文化對外交流，承辦好第十五屆省運會和第十一屆省殘運會，提升蘭州國際馬拉松賽、黃河文化旅游節等品牌賽事節會知名度。

31.健全現代文化產業體系。深化文化體制改革，完善文化產業政策，培育繁榮文化市場，擴大優質文化產品供給。規范發展文化產業園區，積極推進文化產業數字化戰略實施，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。放大文化旅游業綜合效應，推動文化和旅游融合發展，突出打好黃河文化品牌，加快白塔山區域綜合提升改造，推動蘭州老街、黃河樓、華夏人文始祖園組團發展，高品質打造黃河風情線，著力發展紅色旅游，推動鄉村旅游提檔升級，建設一批富有文化底蘊、特色鮮明的旅游景區景點，力爭實現5A級景區零的突破，努力爭創國家文旅產業融合發展示范區。

九、構建生態文明體系，堅定不移走綠色發展之路

以習近平生態文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進美麗蘭州建設，守住自然生態安全邊界。深入推進可持續發展戰略，積極爭創國家生態文明建設示范市，實施生態環境提質擴容工程，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

32.推進黃河流域蘭州段生態保護和高質量發展。科學推進黃河蘭州段干流水土流失綜合治理，積極參與建設沿黃生態帶，實施南部山區坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，深入開展大規模國土綠化行動，建設黃河上游未利用地綜合開發示范區，全面提升沿黃流域生態功能。統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治，嚴格水域岸線確權劃界及用途管控。推動建立黃河大保護大治理協同推進機制，嚴格落實河湖長制，實現上下游聯合調度、聯合預警、聯合監測、聯合管控。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，創建國家節水型城市，推動黃河岸線內高耗水、高污染、高風險產業布局優化和結構調整，提高城市的經濟和人口承載能力，在黃河上游率先走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展新路子，努力打造黃河上游生態保護先行區和高質量發展示范區。保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產系統保護工程，參與建設黃河文化遺產廊道和黃河國家文化公園，謀劃建設黃河文化蘭州博物館，創建國家黃河文化保護創新（蘭州）中心，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好新時代黃河故事。

33.改善生態環境質量。鞏固提升“蘭州藍”成果，深化工業節能減排、清潔能源替代、機動車污染防治，加強重點行業揮發性有機物綜合治理，強化細顆粒物和臭氧協同管控，保持空氣質量綜合指標和達標天數雙提升。實施水污染治理工程，加強水源地保護，加大水環境治理力度，全面消除城區黑臭水體，鞏固河洪道治理成效，打造城市生態水系。實施污染地塊修復和管控工程，完善土壤環境監測體系，實行農用地分類管理，深入推進農用地安全利用。推進化肥農藥減量化，加強廢舊農膜回收利用、尾菜處理、秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強白色污染治理，重視新污染物治理。

34.建設綠色低碳城市。完善綠色生產和消費的政策導向，實施交通綠色智能化工程，發展綠色建筑，做好“限塑減塑”工作，開展綠色生活創建活動，支持企業開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色工業園區、打造綠色供應鏈。加快構建廢舊物資循環利用體系，推動經濟區紅古園區國家“城市礦產”示范基地提質增效，加快建設黑石、中鋪子垃圾綜合利用循環經濟產業園，高水平建設國家資源循環利用基地。鞏固拓展全國垃圾分類試點城市建設成果，健全完善垃圾全程分類處置體系。做好碳達峰、碳中和工作，加快調整優化產業結構、能源結構。

35.健全生態環境監管體制。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。完善生態環境保護執法司法制度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新。健全環境信息公開和決策參與機制，完善生態環境公益訴訟制度，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。穩步推進生態補償工作。實行更加嚴格的生態環境損害賠償制度，開展生態環境損害評估，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。加強生態文明建設目標評價與考核，開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計。

十、推進更深層次改革，持續釋放經濟社會發展活力

堅持把改革作為破解發展難題的關鍵一招，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，充分激發全社會創新創造創業活力。

36.激發各類市場主體活力。實施民營經濟壯大工程，完善適應民營企業特點的政策、服務和監督體系，支持中小微企業和個體工商戶平穩健康發展。引導民營企業建立現代企業制度，提升經營管理水平，培育具有規模競爭力和較強創新能力的優質民營企業群體。弘揚企業家精神，努力造就一批懂市場、有膽識、勇創新的企業家隊伍，打造關心重視企業家和企業家創新創業的雙示范城市。實施國有企業改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業，有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用。探索建立企業家參與涉企政策制定制度辦法，暢通政企雙向溝通渠道，著力解決民營企業實際困難，構建親清政商關系。

37.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，調整優化支出結構，增強對重點領域的財力保障。建立政府事權和支出責任相適應的制度，理順市本級和區縣收入劃分，深化預算管理、稅收征管制度改革，健全政府債務管理制度，建立現代財稅體制。支持中小銀行和農村信用社改革發展，加快蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設，推進普惠金融改革創新，強化蘭州金融控股有限公司職能作用，穩妥推進市屬國有資本投資運營公司改革，用好多層次資本市場，努力滿足不同類型融資主體的資金需求。完善現代金融監管體系，堅決整治金融領域各種亂象，有效防范區域性系統性金融風險。

38.建設現代化市場體系。開展高標準市場體系建設行動，推進實施統一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，完善產權激勵體系。依托蘭州環境能源交易中心等平臺，推動排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，堅持要素跟著項目走，引導各類要素協同向先進生產力集聚。深化土地管理制度改革，積極盤活存量低效用地。加強社會信用體系建設，健全誠信獎勵和失信懲戒機制。

39.加快轉變政府職能。深化“放管服”改革，緊扣“一張網、一扇門、一次辦”，推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，堅持完善服務承諾“四辦四清單”管理制度，探索推行“五簡五辦五集成”服務模式，完善“不來即享”服務機制，打造“小蘭幫辦”政務服務品牌。推進企業投資項目承諾制改革，深化工程建設項目審批制度改革，推動服務效率與審批質量雙提升。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。推進行業協會、商會和中介機構改革。全面推行政務服務“好差評”制度，持續優化營商環境。

十一、實行更高水平開放，構筑高質量發展新優勢

以全面融入“一帶一路”建設為重點，按照“建設大平臺、構建大通道、形成大樞紐、發展大產業”的總體思路，以更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放推動高質量發展。

40.強化開放大通道建設。完善鐵路貨運體系，打造國家鐵路運輸網一級中轉城市。加快實施中川國際機場三期擴建工程，爭取開通中西亞和歐洲重要節點城市的國際航線，開辟更多國際貨運新航線，實現航空貨運常態化運營，優化國內航線網絡，加密至東部地區支線機場航線，實現國內旅游城市和省會城市全部直航通達，打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場。加快推動公鐵空海多式聯運示范工程，推進“蘭州號”國際貨運班列市場化發展和品牌化建設，提升運營質量和效益。加強絲綢之路信息港建設，打造高效、便捷、安全、智慧的信息通道。

41.構建內陸多層次開放平臺。強化國際陸港物流樞紐功能，提升集結編組、分撥轉運水平，打造全程化國際聯運服務鏈條，推動通道物流產業高質量發展。提升綜合保稅區運營水平，加快建設面向中西亞、南亞、中東歐地區的加工制造中心、銷售服務中心、物流分撥中心。加快蘭州國際航空港和空中絲綢之路建設，申報國家臨空經濟示范區。優化口岸經營環境，支持企業開展口岸“集拼集運”等業務，降低企業制度性成本，提高口岸貨物通關效率。提升進口汽車、糧食、種苗、冰鮮水產品、水果、肉類等指定口岸建設運營水平，申報建設進口藥品、食用水生動物等指定口岸。積極推進中國（甘肅）自貿試驗區片區申報工作。

42.發展高水平開放型經濟。實施促進服務貿易發展行動計劃，完善外貿企業培育機制和扶持政策，在傳統特色產業領域扶持一批外貿優勢企業，在新興產業領域培育一批外向型企業。支持外貿骨干企業加大技改研發力度，加快產品升級換代，創建外貿自主品牌和特色出口產品品牌，提高出口產品國際市場競爭力和占有率，擴大高新技術和高附加值產品出口規模和比重。爭取設立航空口岸進境免稅店，合理增加中高端消費品進口，引導境外消費回流。加快國家跨境電商綜合試驗區建設，做大跨境電商進出口規模。鞏固發展國際友好城市關系，深化經貿合作，促進人文交流，擴大城市知名度和影響力。

十二、改善人民生活品質，提高社會治理現代化水平

堅持人民至上，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，促進人的全面發展和社會全面進步。

43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，實現更高質量和更充分就業，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。開展重點群體就業能力和企業職工職業技能提升行動，有效緩解結構性就業矛盾。完善城鄉統籌的公共就業服務制度，推廣“民生就業三六零”服務模式，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務。高標準運營蘭州人力資源服務產業園，深入推進三十萬大學生留蘭就業創業行動計劃，引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制，對就業困難人員實行托底幫扶，營造公平就業制度環境。鞏固提升“無欠薪”城市創建成果，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。

44.推動教育高質量發展。實施擴大教育資源促進教育優質均衡發展專項行動計劃，著力破解學前教育入園難、入園貴等熱點難點問題，努力讓每個孩子好上學、上好學。深化教育改革，促進教育公平，推動學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化、高中階段學校多元特色發展。健全學校家庭社會協同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。深化體教融合，廣泛開展美育和勞動教育，重視心理健康教育，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。加快現代職業教育體系建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，推動蘭州職業技術學院、現代職業學院入圍國家“雙高計劃”。支持蘭州新區職教園區職業院校加快發展，實現辦學規模和辦學質量雙提升，打造在全國具有影響力的職業教育集聚區。支持民辦教育發展，規范校外培訓機構。辦好特殊教育、繼續教育。推進教育信息化，促進教育理念更新、模式變革，爭創全國智慧教育示范區。完善終身學習體系，推進學習型城市建設。

45.健全多層次社會保障體系。發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，提升養老保險保障水平。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，完善工傷保險、失業保險，逐步提高保障水平。嚴格落實低保政策，兜牢困難群眾基本生活底線。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，開發老齡人力資源，發展銀發經濟。

46.全面推進健康蘭州建設。改革疾病預防控制體系，加強監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置能力建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善醫療衛生基礎設施，完善公共衛生服務項目，推動縣級醫院、縣域醫共體建設，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，推進建設蘭州市公共衛生醫療救治中心，提高應對突發公共衛生事件能力。完成市中醫醫院、市婦幼保健院、市口腔醫院等公立醫院異地新建項目，啟動運營蘭州重離子醫院，打造國家腫瘤重離子治療醫學中心。擴大醫聯體覆蓋范圍，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。深化醫藥衛生體制改革，加快建設分級診療體系，健全現代醫院管理制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度。加快“互聯網+醫療健康”發展，打造絲綢之路經濟帶國際醫療服務中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。積極爭創全國衛生城市，深入開展愛國衛生運動，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，提升全民健康素養。

47.不斷創新市域社會治理。以開展全國市域社會治理現代化試點工作為契機，突出政治引領、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撐，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建成運行“四化四有四聯”三級綜治中心，打造社會治理聯動平臺。推進“五個一”城鄉社區網格化服務管理規范化建設，構建橫到邊、縱到底的網格服務體系。深化街道社區管理體制和運行機制改革，推動社會治理和服務重心向基層下移，全面推廣“十戶六聯”、鄰里守望等基層治理新模式，積極探索多元主體參與社會治理模式。開展智慧社區建設試點。推進智慧安防小區建設。打造“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安蘭州

全面貫徹總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保我市現代化事業順利推進。

48.加強維護國家安全體系和能力建設。探索建立重點領域國家安全協調機制成員單位及有關部門職責任務清單，健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，全面提升防范化解重大風險能力，依法管理宗教事務，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，保障經濟安全。深入開展國家安全宣傳教育，增強市民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。注重加強國家安全干部隊伍建設。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。

49.保障人民生命安全。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。緊盯食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，創建國家食品安全示范城市。提高關系人民健康產品和服務的安全保障水平。開展自然災害綜合風險普查，提升自然災害防御能力，全面推進病險水庫除險加固、堤防和蓄滯洪區建設。健全公共安全隱患排查、安全預防控制和應急救援體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力，構筑全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，推進應急管理體系和能力現代化。支持蘭州新區建設西北公共衛生突發事件戰略物資儲備基地和國家區域（西北）救援中心、西北地區綜合減災與風險管理信息平臺。

50.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化、信息化、科學化，健全重大事項社會穩定風險評估機制，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，鞏固深化“雪亮工程”示范城市建設成果，打造“六網一體化”社會治安防控體系，創建社會治安防控體系標準化城市。推動掃黑除惡常態化，扎實開展重點領域專項整治行動，建設更高水平的平安蘭州。

十四、凝聚各方智慧力量，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標努力奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，帶領全市人民把宏偉藍圖變成美好現實。

51.堅持和加強黨的全面領導。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立健全不忘初心、牢記使命長效機制，引導全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，確保黨中央決策部署全面有效落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的建設質量。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。把嚴的主基調長期堅持下去，常態化開展政治性警示教育，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善監督體系，突出政治監督，強化政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的政治生態。

52.鍛造推動高質量發展的中堅力量。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，以換屆工作為契機，選好配強各級領導班子，提高領導干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。健全干部教育培訓常態長效機制，統籌推進干部隊伍專業化年輕化，激勵引導廣大干部增強“九種本領”、勇于擔當作為。聚焦推動高質量發展改進完善黨政領導班子和領導干部政績考評機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。以提升組織力為重點，突出政治功能，抓好黨的組織體系建設，加強黨員教育管理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

53.團結凝聚各方力量共同奮斗。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，爭創全國民族團結進步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，深化宗教領域突出問題專項整治，引導宗教與社會主義社會相適應。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，把各方面力量凝聚到推動新時代蘭州高質量發展上來。

54.健全規劃制定和落實機制。全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重大任務、重要舉措，制定蘭州市“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，實施清單臺賬管理，加強規劃實施效果的評估、督查和考核，確保黨中央和省、市委關于“十四五”發展的決策部署全面落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，責任重大，任務艱巨，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終保持敢為人先的志氣、昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣，為奪取全面建設現代化中心城市新勝利而努力奮斗！