全縣十三五規(guī)劃總結(jié)及十四五規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新趨向新態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求，科學(xué)制定并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于XX立足新起點(diǎn)、勾畫(huà)新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)新跨越，譜寫(xiě)新時(shí)代“中等城市、魅力XX”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、邁上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期，在省、市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)”三大板塊加速崛起，大力實(shí)施“五項(xiàng)戰(zhàn)略”，打好“五場(chǎng)硬仗”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全力以赴落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，“十三五”確定的“一個(gè)高于”“兩個(gè)翻番”“六個(gè)顯著提升”目標(biāo)任務(wù)如期完成。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)圓滿收官。2019年全縣生產(chǎn)總值完成XX億元，前四年年均增長(zhǎng)XX%，“十三五”期間可望保持6.5%以上中高速增長(zhǎng)。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預(yù)算收入2020年預(yù)計(jì)完成XX億元，五年年均增長(zhǎng)9.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2020年預(yù)計(jì)分別達(dá)到47429元和19755元，五年年均分別增長(zhǎng)7.8%和9%。固定資產(chǎn)投資2020年預(yù)計(jì)完成XX億元，五年累計(jì)達(dá)到1214.7億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2020年XX億元，五年年均增長(zhǎng)9.7%。實(shí)際利用外資2020年預(yù)計(jì)完成XX億美元，五年年均增長(zhǎng)15.7%。XX躋身“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”行列。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程顯著加快，制造業(yè)主導(dǎo)地位基本形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，投資建成XX鋼鐵電力設(shè)施制造、XX重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步構(gòu)建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值90.4億元，“十三五”前4年平均增速達(dá)到9.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升，獲評(píng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國(guó)肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到XX家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到XX家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.23%，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)23%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到2.56%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級(jí)院士工作站，“XX”人才項(xiàng)目入選全省重點(diǎn)示范工程，XX開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)“全省縣域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)園區(qū)”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第62位、全市第10位，達(dá)到全省中上等水平。

協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)納入北京XX協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，XX國(guó)際產(chǎn)業(yè)園獲國(guó)家XX總局批準(zhǔn)享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京301醫(yī)院、阜外醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診，建成央視有機(jī)稻米種植基地、北京XX集團(tuán)綠色蔬菜供應(yīng)基地，“十三五”承接京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目XX個(gè)、總投資XX億元。XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX產(chǎn)業(yè)園、XX產(chǎn)業(yè)園、XX產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收較“十二五”末同比分別增長(zhǎng)60%和25%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，全面開(kāi)放發(fā)展格局基本形成。積極落實(shí)“放管服”改革，深入開(kāi)展“三深化三提升”活動(dòng)，全力促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，在全市率先實(shí)施“一口受理、口口審批”新模式，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，118家中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市，免費(fèi)代辦審批事項(xiàng)494項(xiàng)，壓縮各類(lèi)服務(wù)時(shí)限50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，XX塑造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法被多家媒體報(bào)道。2020年預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資1.3億美元、完成進(jìn)出口總額4.98億美元。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領(lǐng)先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積147.9萬(wàn)平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃?xì)廨敋飧删€并網(wǎng)、新水源井等基礎(chǔ)設(shè)施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設(shè)框架基本成型。突出精細(xì)管理、常態(tài)長(zhǎng)效，實(shí)施“雙巡查”大城管模式，順利通過(guò)全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城復(fù)審復(fù)檢。深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級(jí)示范片區(qū)1個(gè)、示范村10個(gè)、提升村110個(gè)，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣XX個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)“四清四化”，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、農(nóng)村面貌改造提升先進(jìn)縣。實(shí)施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。積極推進(jìn)工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)化管控和應(yīng)急減排措施，大力開(kāi)展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019年P(guān)M2.5平均濃度較“十二五”末期下降36%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到228天。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，“全域治水、清水潤(rùn)城”項(xiàng)目順利起步，XX河、XX河等重點(diǎn)流域以及XX河水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，被確定為土壤防治推進(jìn)縣。“全域治水、清水潤(rùn)城”項(xiàng)目順利起步。濕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，大力實(shí)施綠廊綠道、綠化修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹(shù)造林6.7萬(wàn)畝，獲評(píng)“全國(guó)綠化模范單位”稱(chēng)號(hào)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。

民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達(dá)到82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部竣工，建成XX博物館、全民健身活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等文體基礎(chǔ)設(shè)施，食品安全實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項(xiàng)社會(huì)保障能力全面增強(qiáng)，形成社會(huì)資源共享、社會(huì)環(huán)境平安和諧的局面。

常態(tài)化疫情防控工作扎實(shí)開(kāi)展，“六穩(wěn)”、“六保”統(tǒng)籌推進(jìn)的局面基本形成。面對(duì)新冠肺炎疫情這一新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六保”，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅(jiān)持把人民健康放到第一位，組織開(kāi)展網(wǎng)格化、地毯式排查，對(duì)患病人員進(jìn)行全力科學(xué)救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅(jiān)持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機(jī)制，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是做大總量、做強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，技術(shù)裝備升級(jí)壓力較大，質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開(kāi)放護(hù)航的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。市場(chǎng)化改革還需加大力度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題尚未有效解決，服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開(kāi)放優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。

二、闊步新時(shí)代

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，我縣發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢(shì)，辨危識(shí)機(jī)加快發(fā)展刻不容緩。

從國(guó)際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，各國(guó)、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈；新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國(guó)際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。從對(duì)XX的影響來(lái)看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合、產(chǎn)業(yè)范式網(wǎng)絡(luò)化智能化演進(jìn)趨勢(shì)，近年來(lái)，XX經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“彎道超車(chē)”“換道超車(chē)”的基礎(chǔ)初步具備，機(jī)遇當(dāng)前、舍我其誰(shuí)。然而需要高度重視的是，XX裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，XX、XX等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完全擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢(shì)“雙重?cái)D壓”，新冠疫情帶來(lái)的主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體“產(chǎn)業(yè)回歸”和需求萎縮的雙重沖擊更不容忽視，XX傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動(dòng)力、資本、土地、資源、環(huán)境等成本上升、要素趨緊等矛盾問(wèn)題，還要著力規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義和世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性帶來(lái)的不利影響。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以此來(lái)鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。從對(duì)XX的影響來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)全面實(shí)施，我國(guó)在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的位勢(shì)將得到新提升，有利于XX發(fā)揮裝備制造基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，XX面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好條件。但仍要看到，發(fā)展不足仍然是XX的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)還比較脆弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)視所處的偉大時(shí)代，XX已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨前所未有的機(jī)遇，也將迎來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機(jī)遇，必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，遵循發(fā)展規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

三、描繪新藍(lán)圖

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及省委十屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施制造強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、創(chuàng)新活縣、生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“中等城市、魅力XX”建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開(kāi)局。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)方針，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要重點(diǎn)把握好以下原則：

——始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實(shí)處。

 ——始終堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須全力聚焦?jié)M足人民對(duì)美好生活的期盼，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決我縣一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量效益，為更好解決生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大矛盾問(wèn)題奠定強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來(lái)。

——始終堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力。科技是第一生產(chǎn)力，好的營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹(shù)立抓改革就是抓發(fā)展、促開(kāi)放就是爭(zhēng)主動(dòng)、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面提升對(duì)外開(kāi)水水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國(guó)際化良好營(yíng)商環(huán)境，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。

 ——始終堅(jiān)持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅(jiān)定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。

（三）戰(zhàn)略定位

——XX大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。適應(yīng)后疫情時(shí)代和人口老齡化社會(huì)發(fā)展需求，依托XX優(yōu)質(zhì)糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)和資源組合優(yōu)勢(shì)，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和醫(yī)療康養(yǎng)功能疏解為突破口，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐，構(gòu)建以醫(yī)療器械及防護(hù)用品、生物制藥及健康食品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造XX大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

——XX資源再生經(jīng)濟(jì)新示范。發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，依托XX鐵礦開(kāi)采和經(jīng)開(kāi)區(qū)熱電廠生產(chǎn)產(chǎn)生的尾礦、粉煤灰等固體廢棄資源，借勢(shì)XX中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材、再生能源、再制造等資源再生產(chǎn)業(yè)，對(duì)接裝配式建筑、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈接，強(qiáng)化國(guó)際資源再生技術(shù)合作，打造環(huán)京津地區(qū)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

——外向型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新樣板。以出口為主的XX產(chǎn)業(yè)已列入省相關(guān)規(guī)劃文件，適應(yīng)后疫情時(shí)代國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)政策趨向，如何利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)外向型縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，XX有責(zé)任率先探索，積極提出“XX方案”。

——特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深入農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色突出，有條件在全省率先走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（四）發(fā)展目標(biāo)

站在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，研究確定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，要緊緊圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則確定主要目標(biāo)指標(biāo)；突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量效益和平衡性協(xié)調(diào)性，確定有利于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的主要目標(biāo)指標(biāo)；突出新的階段性特征，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征新趨勢(shì)，著眼社會(huì)主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求確定符合實(shí)際、合理可行的主要目標(biāo)指標(biāo)。 根據(jù)黨的十九大提出的到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，圍繞打造新時(shí)代“中等城市、魅力XX”，初步考慮“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越、兩個(gè)先行、三個(gè)領(lǐng)先”，即：臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，沿海強(qiáng)縣地位初步彰顯；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市先行縣；轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同合作開(kāi)放發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。

——沿海強(qiáng)縣建設(shè)取得新成果。健康、臨港、礦業(yè)三大經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海強(qiáng)縣的支撐作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得重大突破，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)縣。

——創(chuàng)新強(qiáng)縣建設(shè)達(dá)到新高度?？萍俭w制改革取得重大突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)全省平均水平，國(guó)省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量大幅增加，與京津協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。

——活力XX建設(shè)得到新提升。各項(xiàng)改革全面深化，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

——魅力XX建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。城區(qū)人口規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到XX萬(wàn)人，常駐人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%；鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全市領(lǐng)先；空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，國(guó)家園林城市建設(shè)達(dá)到新高度，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。

展望2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我縣“中等城市、魅力XX”建設(shè)將取得重大進(jìn)展，制造競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、創(chuàng)新能力大幅躍升，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，“中等城市、魅力XX”奮斗目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)，共同富裕目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明程度全面提升。

四、開(kāi)啟新征程

（一）優(yōu)化布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，構(gòu)建XX高質(zhì)量發(fā)展新版圖

聚焦推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“北富田、南饒海、藍(lán)綠交織網(wǎng)、城鄉(xiāng)共同體”的XX高質(zhì)量發(fā)展新版圖。

1.著力構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”藍(lán)綠交織海陸生態(tài)安全新格局。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出XX地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”的藍(lán)綠交織海陸生態(tài)安全新格局。一是依托海岸帶，打造濱海-內(nèi)陸生態(tài)保護(hù)帶。切實(shí)加強(qiáng)濱海濕地和海洋保護(hù)，合理布局海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。二是以灤河故道、北運(yùn)水城、雙龍河口、南堡鹽田、濕地公園、漁人碼頭、礦產(chǎn)能源區(qū)、渤海灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)九個(gè)重要生態(tài)源地為載體打造生態(tài)園區(qū)，突出地方生態(tài)資源特色。三是以縣域內(nèi)唐港高速、遷曹高速、沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫交錯(cuò)、綠化美化相結(jié)合、藍(lán)綠交織的多條生態(tài)廊道。

2.著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。致力于提高縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)承載力，推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)XX協(xié)同XX“一港雙城”、跨越發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、打造沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化載體支撐。一是聚力打造現(xiàn)代化國(guó)際化品質(zhì)小城市。對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，致力于增強(qiáng)縣城吸引力、提升縣城承載力、擴(kuò)大縣城影響力，加快推進(jìn)縣城現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開(kāi)放發(fā)展水平，快速擴(kuò)大縣城發(fā)展規(guī)模，爭(zhēng)取突破20萬(wàn)人關(guān)口，爭(zhēng)取撤縣設(shè)市。按照“一主兩次軸、一帶三片區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力優(yōu)化縣城功能分區(qū)，高起點(diǎn)打造中央商務(wù)區(qū)，高要求完善城區(qū)園林體系，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升老城區(qū)，全面推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，進(jìn)一步完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，全面增強(qiáng)縣城綜合承載力。二是聚力打造開(kāi)放型服務(wù)型兩個(gè)臨港新城。立足服務(wù)XX、港產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)XX、XX兩個(gè)10萬(wàn)人口級(jí)臨港新城，把XX打造成沿海臨港新興城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極和XX后勤服務(wù)保障基地，把XX打造成港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的臨港新城。三是聚力打造一批特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，依托建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.著力構(gòu)建“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。綜合考慮資源支撐條件、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，致力于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧，著力優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合、互促發(fā)展，優(yōu)化形成“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)格局。一是極化“一核”。中心城區(qū)聚焦打造全縣科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、商貿(mào)商務(wù)中心、休閑康養(yǎng)中心，依托新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)聚集發(fā)展特色生活性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是壯大“兩極”。聚焦打造XX制造強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣主陣地，依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，著力發(fā)展壯大XX、XX兩大園區(qū)，形成城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和臨港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。XX園區(qū)重點(diǎn)聚集發(fā)展健康醫(yī)療、電子信息、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)孵化功能，完善配套物流服務(wù)，突出健康經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)，努力打造健康經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。XX園區(qū)要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚集發(fā)展裝備制造與再制造、資源再生及臨港物流、休閑旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，突出臨港經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)，全力打造XX協(xié)作配套基地和濱海休閑度假區(qū)。三是優(yōu)化“三區(qū)”。依據(jù)XX農(nóng)業(yè)和海洋資源分布特征，結(jié)合區(qū)位條件，突出各自功能定位，將XX農(nóng)林牧副漁業(yè)劃分為三個(gè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)?？h城周邊區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)城區(qū)居民為主的精品蔬菜、水果、花卉和休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)圈?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域北部地區(qū)，在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等打造全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域南部地區(qū)，以休閑旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主線，培育壯大特色果品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等為主的休閑農(nóng)業(yè)。四是提升“五園”。即XX礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、XX鋼楸產(chǎn)業(yè)園、XX鎮(zhèn)工業(yè)園、XX鎮(zhèn)工業(yè)園和XX鎮(zhèn)現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持走產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展道路，打造全縣鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展“城市、臨港、礦業(yè)”三大經(jīng)濟(jì)，重塑XX高質(zhì)量發(fā)展新主導(dǎo)

聚焦加快構(gòu)建具有XX特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，凸顯XX戰(zhàn)略區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)圈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展壯大以健康為標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)、以外向型為特征的現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)、以循環(huán)利用為特色的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升XX在全市沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)位勢(shì)。

1.高質(zhì)量發(fā)展健康城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是XX撤縣建市、擴(kuò)大區(qū)域影響力的根本途徑。依托中心城區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)，聯(lián)合XX、XX特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以健康為標(biāo)識(shí)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動(dòng)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，打造XX經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興主導(dǎo)力量。一是構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。XX城市經(jīng)濟(jì)“一企一產(chǎn)”、離散分布、各產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)無(wú)協(xié)作，聚集發(fā)展的初級(jí)階段特征突出。著眼于XX城市經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展導(dǎo)向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮XX特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以大健康概念串聯(lián)生物制藥、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、可穿戴設(shè)備、休閑康養(yǎng)、健康食品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)其他先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打好XX經(jīng)濟(jì)“健康牌”。二是品質(zhì)化發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。XX城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開(kāi)，城區(qū)人口加速聚集態(tài)勢(shì)初步形成，XX園區(qū)大開(kāi)發(fā)條件基本具備，但服務(wù)于園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和居民的生活性服務(wù)業(yè)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為XX振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。突出XX優(yōu)秀歷史文化優(yōu)勢(shì)，依托XX新區(qū)和濱河沿線開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展高端化的商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)和品質(zhì)化的休閑服務(wù)、健康服務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃布局一批文創(chuàng)商務(wù)、演藝休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，以先進(jìn)文化賦能城市服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升，打造全市“一港雙城”金三角腹地特色商務(wù)服務(wù)高地和文化、休閑、健康消費(fèi)中心，打好XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展“文化牌”。三是基地化發(fā)展城市先進(jìn)制造業(yè)。XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)除醫(yī)療防護(hù)用品、食品加工等大健康類(lèi)產(chǎn)業(yè)外，還聚集了包裝紙業(yè)、紡織服裝、家具、冷軋型材、金屬制品、機(jī)電設(shè)備等制造業(yè)，門(mén)類(lèi)比較繁雜，大都是一企一業(yè)。本著“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展方向，爭(zhēng)當(dāng)龍頭、甘做配角，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和關(guān)鍵部件構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育發(fā)展一批在區(qū)域、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。

2.高質(zhì)量發(fā)展外向臨港經(jīng)濟(jì)。突出臨港優(yōu)勢(shì)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)沿海鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展是XX建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略支撐。依托XX和XX兩個(gè)臨港新城，聯(lián)合XX、XX等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入濱海新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流、資源再生、裝備制造與再制造、裝配式建筑建材等臨港型產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)延伸衍生配套產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造XX海向發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托XX港區(qū)西區(qū)及XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)，協(xié)同XX工業(yè)區(qū)，對(duì)接中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，加快推進(jìn)XX港區(qū)西區(qū)一號(hào)港池開(kāi)發(fā)建設(shè)，健全集疏港交通體系，完善現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈加工、物流配送等配套服務(wù)，盡快形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、再生資源循環(huán)利用、現(xiàn)代裝備制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，盡快補(bǔ)齊XX港城服務(wù)短板，打通港產(chǎn)城互動(dòng)瓶頸，聚集先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打好XX經(jīng)濟(jì)“臨港牌”，結(jié)束XX沿海無(wú)港歷史。二是特色化打造港腹聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)基地。依托XX，發(fā)揮毗鄰XX區(qū)及XX東站、連接X(jué)X腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈配送、文娛休閑、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色輕工業(yè)，組團(tuán)打造XX生態(tài)城后勤服務(wù)保障基地和衛(wèi)星特色小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托沿海高速公路沿線XX等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮南部沿海休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和田園生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，聚集發(fā)展勞動(dòng)密集型、農(nóng)業(yè)依托性型特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批高品質(zhì)、各具有特色的田園綜合體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。

3.高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托XX礦區(qū)、XX園區(qū)和XX工業(yè)園，突出臨港擁礦優(yōu)勢(shì)，對(duì)接區(qū)域鋼鐵、裝備、建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和XX大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，大力發(fā)展鐵礦開(kāi)采、汽車(chē)拆解、廢棄物再生、再制造等“礦山-城市-制造”循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用好自然礦山和城市礦山，構(gòu)建“XX-XX-XX”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦業(yè)發(fā)展典范。一是打造XX生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。依托首鋼XX鐵礦開(kāi)發(fā)，以“一帶兩園”XX園區(qū)為主體，聚集發(fā)展礦業(yè)機(jī)械及部件制造、維修、再制造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等配套服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境友好、循環(huán)配套型的生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)，打造XX經(jīng)濟(jì)新支柱。二是打造XX城市礦山小鎮(zhèn)。依托XX工業(yè)園，發(fā)揮臨近XX高速、XX高速的交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)接X(jué)X城區(qū)和XX礦區(qū)，消納區(qū)域粉煤灰、尾礦、建筑垃圾和餐余油脂等礦山和城市廢棄資源，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能建材、生物能源等資源再生產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)型的城市礦山小鎮(zhèn)，打造XX經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。三是打造XX增材制造再制造基地。依托XX園區(qū)，發(fā)揮擁港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展進(jìn)口報(bào)廢汽車(chē)和機(jī)械裝備拆解業(yè)、再生資源物流業(yè)和汽車(chē)及機(jī)械部件再制造業(yè)，配套發(fā)展高分子復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高端增材制造業(yè)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研院所合作，積極引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)修復(fù)再制造及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，創(chuàng)建高附加值、高技術(shù)型的京津冀增材制造再制造新興基地，打造XX經(jīng)濟(jì)新主導(dǎo)。

（三）全面激發(fā)“園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造XX高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以省創(chuàng)新型縣試點(diǎn)建設(shè)為抓手，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強(qiáng)創(chuàng)新載體，通過(guò)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，通過(guò)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。

1.以園區(qū)為主體，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升XX創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。一是著力打造京津冀大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)，加強(qiáng)與西部控股的戰(zhàn)略合作，圍繞打造XX大健康產(chǎn)業(yè)園，加快大健康國(guó)際產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進(jìn)程，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、保健食品等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造總部及功能醫(yī)學(xué)科技孵化中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心、藥食同源中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺(tái)中心，吸引京津生物醫(yī)藥健康新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成果來(lái)XX轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成XX創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。二是著力打造京津冀資源再生及再制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)、XX工業(yè)園和XX工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機(jī)械修復(fù)與再制造、增材制造及復(fù)合新材料等領(lǐng)域，強(qiáng)化與京津科研院所合作，以園中園、專(zhuān)業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，組織開(kāi)展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化、孵化，為XX培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)提出創(chuàng)新平臺(tái)支撐。三是著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托XX新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場(chǎng)，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意實(shí)體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，布局特色樓宇，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等樓宇產(chǎn)業(yè)，吸引XX特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學(xué)生回縣創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)京津創(chuàng)意設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造百億樓宇經(jīng)濟(jì)。依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)，用好中國(guó)科學(xué)院北京分院向XX縣免費(fèi)開(kāi)放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。以XX科技、XX集團(tuán)等企業(yè)孵化器為引領(lǐng)，加快孵化平臺(tái)建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

2.以企業(yè)為主導(dǎo)，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車(chē)。企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，營(yíng)造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性，是XX創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。一是做多創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生更多“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)創(chuàng)新軍團(tuán)。二是做優(yōu)創(chuàng)新載體。實(shí)施市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量倍增計(jì)劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級(jí)市級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全縣市級(jí)以上企業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策有機(jī)銜接，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開(kāi)展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開(kāi)展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。

3.以人才為主角，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主力軍。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，放開(kāi)手腳，以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，打造科技人才聚集高地。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)“引”。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長(zhǎng)鏈全程服務(wù)”，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢(shì)“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)搭建面向國(guó)內(nèi)外的XX“人才云”，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”，實(shí)施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)耦合”。三是發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)“育”。利用中國(guó)XX大學(xué)、XX理工大學(xué)等與我縣達(dá)成校城融合發(fā)展協(xié)議的有利條件，加快建設(shè)陶瓷纖維研究院、綠色建材研究院、基伊埃技術(shù)培訓(xùn)中心。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。深化“聚賢引智興業(yè)”工程，舉辦“高層次專(zhuān)家XX行”等活動(dòng)。四是發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)“留”。以規(guī)劃建設(shè)院士別墅、專(zhuān)家洋房、大學(xué)生廉租公寓等形式讓人才在XX安家，配套高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，滿足高層次人才和團(tuán)隊(duì)高品位的生活需求，讓他們安心在XX貢獻(xiàn)才智、施展才華、建功立業(yè)。建立良好的選人用人機(jī)制，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。探索科技人才彈性“編制池”“彈性薪酬”和“創(chuàng)業(yè)券”制度。

（四）聚焦打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鑄實(shí)XX高質(zhì)量發(fā)展新本底

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)升級(jí)治污目標(biāo)、減排路徑、創(chuàng)新治污模式和治理體系、優(yōu)化政策手段和加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)XX生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鑄實(shí)XX高質(zhì)量發(fā)展新本底。

1.全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。圍繞大氣、水、土壤污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)施策，系統(tǒng)治理，確保用實(shí)招、見(jiàn)真效。一是強(qiáng)化大氣污染防治。深化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)重污染區(qū)域分類(lèi)治理，加快氣代煤、電代煤進(jìn)程，加強(qiáng)工業(yè)主要污染物減排治理，深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染治理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量全省排名穩(wěn)步前移。二是強(qiáng)化水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)排放、生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)境內(nèi)XX河、XX河、XX河、XX河等河流污染綜合治理，保證重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制藥物飼料等海洋污染。穩(wěn)步提升地表水、地下水質(zhì)量，強(qiáng)化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。三是強(qiáng)化土壤污染防治。深入開(kāi)展全縣土壤污染情況調(diào)查，建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫(kù)，加快開(kāi)展重點(diǎn)污染區(qū)域治理和修復(fù)工作，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，構(gòu)建土壤污染管控和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。加強(qiáng)縣域生態(tài)空間管控，建設(shè)生態(tài)防護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，防風(fēng)固沙，提升城鄉(xiāng)綠化水平，努力擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間。一是實(shí)施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化工程。繼續(xù)完善環(huán)城水系，建設(shè)城郊濕地，打造城區(qū)河道、交通干道綠廊，優(yōu)化布局城區(qū)居民休憩綠心，提升城區(qū)生態(tài)空間。深入推進(jìn)綠美村莊建設(shè)，在房前屋后、道旁河邊、村里村外植樹(shù)造林，建設(shè)環(huán)村林帶，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。建設(shè)交通干線通道綠色走廊體系。二是實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)治理保護(hù)工程。加強(qiáng)西北部沙地生態(tài)屏障建設(shè)，強(qiáng)化沿海防護(hù)林保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)XX河綠色生態(tài)河流廊道治理和生態(tài)林工程建設(shè)，加強(qiáng)灘涂濕生態(tài)保護(hù)，確保珍惜物種生態(tài)安全和生物多樣性，加強(qiáng)海域生態(tài)保護(hù)。三是實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)制度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3.深入開(kāi)展資源集約利用行動(dòng)。從源頭減少戰(zhàn)略資源消耗，提高資源利用效率。一是節(jié)能。大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和園區(qū)能源梯級(jí)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)分散式燃煤鍋爐淘汰工程。二是節(jié)水。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快推進(jìn)灤河水引用工程，積極實(shí)施中水利用工程。三是節(jié)地。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綜合整治，實(shí)施XX鎮(zhèn)農(nóng)用地整理項(xiàng)目、XX鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目，進(jìn)行全縣宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整理，有效增加耕地面積。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。

4.構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制保障體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)性框架、加快制度創(chuàng)新、強(qiáng)化政策落實(shí)，構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造稅收優(yōu)惠和折舊鼓勵(lì)，促進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)新建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污模式。全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，分區(qū)施策、分類(lèi)施治，突出精準(zhǔn)治污，突出時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，提高治污效益。堅(jiān)持依法治污，充分保護(hù)相關(guān)方的法律賦予的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)技術(shù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)商業(yè)銀行業(yè)和政策性銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，升級(jí)環(huán)保和治污科技支撐，聯(lián)合政府和企業(yè)科技力量，集成現(xiàn)有成熟的科技成果和技術(shù)方法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，提高污染防治的效果和效率。四是建立多元共同治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)群體、居民個(gè)人主動(dòng)踐行綠色生活方式，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)、大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行。

（五）努力做好“改革、開(kāi)放、合作”三篇大文章，營(yíng)造XX高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

軟環(huán)境也是發(fā)展“硬實(shí)力”，聚焦市場(chǎng)主體激勵(lì)不足、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、開(kāi)放合作水平不高等突出問(wèn)題，全面深化市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，全力開(kāi)拓強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，努力拓展開(kāi)放廣度深度，融通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的良好發(fā)展環(huán)境。

1.著力深化市場(chǎng)化改革。圍繞提高要素配置效率效益，推進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，降低社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，全面深化經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制改革。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度配套，優(yōu)化制度環(huán)境。聚焦XX縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，優(yōu)化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；理順國(guó)家、省、市、縣已有制度安排，圍繞目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制度缺陷、挖掘制度需求，盡快建立相關(guān)配套制度，形成穩(wěn)定高效健全的制度體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良制度環(huán)境。二是全面推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。針對(duì)XX縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念滯后、政策落實(shí)不到位、經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度較低、個(gè)別領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序、有些企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、企業(yè)中高級(jí)人才供給不足、融資難、生態(tài)環(huán)境較差、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度偏大、環(huán)境規(guī)制措施欠穩(wěn)定、政府服務(wù)不夠完善等問(wèn)題，厘清放管服改革落實(shí)的方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)力推進(jìn)投資融資、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。加強(qiáng)與為小微企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)合作，拓展中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，建立推進(jìn)企業(yè)上市融資的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于培育、鼓勵(lì)上市企業(yè)。健全完善預(yù)算績(jī)效管理體制，落實(shí)耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、水資源稅改革任務(wù)。著重在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力、搞活市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境四大方向，深入推動(dòng)市場(chǎng)配置工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源推廣利用、社會(huì)事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，拓展市場(chǎng)化融資渠道，加大市場(chǎng)化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度。四是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打造一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光、國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，完善政策執(zhí)行方式，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。

2.著力打造沿海開(kāi)放強(qiáng)縣。充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)（XX）自貿(mào)區(qū)XX片區(qū)全方位對(duì)接，強(qiáng)化全縣高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式和區(qū)域合作模式，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，努力提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展水平。一是打造外向型園區(qū)。依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX園區(qū)和XX園區(qū)，對(duì)接中國(guó)（XX）自貿(mào)區(qū)XX片區(qū)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國(guó)別園中園、飛地合作園，加大外商招引力度，不斷提高外資利用水平。對(duì)接中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，規(guī)劃建設(shè)XX進(jìn)口報(bào)廢汽車(chē)拆解及再制造示范區(qū)，并爭(zhēng)取建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)。二是發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。支持有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的鋼鍬企業(yè)組建出口聯(lián)盟，合理劃分國(guó)外市場(chǎng)，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建自主品牌，開(kāi)拓自主貿(mào)易渠道，培育發(fā)展跨境電商，開(kāi)發(fā)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，提升產(chǎn)品層次，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)護(hù)用品、再生能源和棉紡出口，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品東北亞市場(chǎng)，打造全市最大的醫(yī)療用品、生物柴油、優(yōu)質(zhì)食品、棉紡織品出口基地。

3.著力打造協(xié)同合作發(fā)展示范縣。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、XX都市圈建設(shè)、XX大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮XX沿海臨港區(qū)位和出口產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解，強(qiáng)化區(qū)際區(qū)域合作，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先進(jìn)縣和區(qū)域合作示范縣。一是打造京津冀協(xié)同發(fā)展新高地。依托XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北京合作大健康產(chǎn)業(yè)園，加快承接京津生物醫(yī)藥企業(yè)搬遷，拓展承接京津高端醫(yī)療器械和防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)鏈延伸和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化與京津醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新共同體，合作共建專(zhuān)科醫(yī)院。積極承接京津機(jī)電設(shè)備、金屬制品、儀器儀表、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展協(xié)同發(fā)展新領(lǐng)域。二是打造服務(wù)全市“一港雙城”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)。依托XX地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與XX、XX、XX等縣區(qū)協(xié)同合作，聯(lián)合共建港口物流集疏運(yùn)大通道、濱海旅游精品線路、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、沿海防護(hù)林帶、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，為全市海向發(fā)展作出XX貢獻(xiàn)。

4.強(qiáng)力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)。圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，制度創(chuàng)新與政策激勵(lì)相結(jié)合，環(huán)境完善與硬件建設(shè)相統(tǒng)籌，深度挖掘內(nèi)需潛力，全面增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)能。一是提高供給質(zhì)量，創(chuàng)造市場(chǎng)新需求。著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，擴(kuò)大品牌消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)，提升供給質(zhì)量和水平，持續(xù)加大文化健身、休閑旅游、健康養(yǎng)老等中高端服務(wù)供給。在健康保健、綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加強(qiáng)消費(fèi)品自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在醫(yī)療、教育、交通出行、旅游住宿、餐飲外賣(mài)等領(lǐng)域，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和線上線下融合流通體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型消費(fèi)持續(xù)升溫。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，打造智慧生活，實(shí)施“家政無(wú)憂”工程，推進(jìn)綠色餐飲、綠色生活，引導(dǎo)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善體制機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)新潛力。優(yōu)化完善消費(fèi)環(huán)境，培育壯大消費(fèi)主體，充分激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛力。清理并取消各種限制消費(fèi)的政策，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造放心消費(fèi)的環(huán)境。

（六）強(qiáng)力推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，筑強(qiáng)XX高質(zhì)量發(fā)展新支撐

“兩新一重”是“十四五”期間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投資動(dòng)力源，也是支撐XX高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。致力于投資未來(lái)、搶占先機(jī)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，高起點(diǎn)布局“兩新一重”建設(shè)，為XX現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，還是擴(kuò)大有效投資需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是適時(shí)布局以5G為核心的新基建支撐網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、騰訊等5G技術(shù)公司，推動(dòng)XX5G網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)建設(shè)，為重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建云遷云、集約建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合應(yīng)用等提供基礎(chǔ)和定制化數(shù)字服務(wù)支撐。二是率先推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域“5G+”數(shù)字化改造。積極推進(jìn)5G+醫(yī)療、5G+教育、遠(yuǎn)程辦公等信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的縣域綜合治理新模式，助力后疫情時(shí)代智慧XX建設(shè)。三是試點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開(kāi)展智慧工廠、數(shù)字車(chē)間試點(diǎn)示范，深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。四是加快“智慧家庭”建設(shè)。全面打造涵蓋“全屋智連”的千兆家庭網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)在線消費(fèi)娛樂(lè)、在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，為更多消費(fèi)者帶來(lái)全新的數(shù)字生活體驗(yàn)。

2.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是XX高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸，為滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的追求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面首先要解決從無(wú)到有、爭(zhēng)取健全完善；另一方面還要下大力解決從有到優(yōu)、爭(zhēng)取品質(zhì)提升。一是實(shí)施縣城承載力綜合提升工程。繼續(xù)推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程，加快實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造，著力改善人居環(huán)境。合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)充電樁、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合工程。發(fā)揮XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、特色突出的優(yōu)勢(shì)，把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體。圍繞打造XX鋼鍬小鎮(zhèn)、XX資源再生小鎮(zhèn)、XX礦業(yè)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，加快完善鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。三是健全社會(huì)化投資機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方債券資金支持，探索通過(guò)“租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)”、“購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)”、“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”和“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)”等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

3.加快推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及經(jīng)濟(jì)之基、民生之本，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì) “經(jīng)絡(luò)”是否暢通，更關(guān)乎社會(huì)“肌體”是否康健。要不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)和水利設(shè)施，持續(xù)強(qiáng)化能源保障，增強(qiáng)XX高質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。一是完善交通網(wǎng)絡(luò)。致力于全面融入XX都市圈建設(shè)，聯(lián)通區(qū)域以軌道交通、高速公路為主體的快捷交通體系，強(qiáng)化XX在全市“一港雙城”大開(kāi)發(fā)中的港腹聯(lián)動(dòng)、公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐地位，加快布局優(yōu)化全域公路干線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性物流樞紐，提升農(nóng)村公路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)，提升通達(dá)度，暢通最后一公里。二是完善水利設(shè)施。致力于提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、保障農(nóng)村飲水安全、助力鄉(xiāng)村振興，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，利用好專(zhuān)項(xiàng)債和社會(huì)資本，有序開(kāi)展XX防洪大堤治理工程、溯河清淤治理工程、海堤水毀修復(fù)工程、老溯河水毀修復(fù)工程、主要閘涵維修新建工程、XX河岸線整治工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)實(shí)施地下水替代工程，布局新建一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，改造輸配水管網(wǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全。三是解決電網(wǎng)瓶頸。隨著XX新區(qū)、XX工業(yè)區(qū)、XX工業(yè)聚集區(qū)以及東北部XX鐵礦的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求勢(shì)在必行。加快推進(jìn)XX鎮(zhèn)220千伏輸變電工程，XX等5個(gè)鎮(zhèn)110千伏輸變電工程，加快實(shí)施電網(wǎng)智能化改造工程。四是完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。致力保障重點(diǎn)園區(qū)、城區(qū)和農(nóng)村用氣需求，加快園區(qū)門(mén)站燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，并將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”；實(shí)施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全。加快“煤改氣”進(jìn)程，遠(yuǎn)期形成以XX天然氣為主氣源，以XX油田氣為輔助氣源的供氣格局。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊XX高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，作出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的XX表率。

1.發(fā)展精品特色農(nóng)業(yè)。XX是農(nóng)業(yè)大縣，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我縣農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出XX農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為抓手，加快構(gòu)建XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是更加突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展道路，為推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整糧飼種植比例，穩(wěn)定提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展海洋牧場(chǎng)，塑造畜牧漁導(dǎo)向型XX農(nóng)業(yè)新特色。二是更加突出農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。滿足農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、營(yíng)養(yǎng)化、綠色化消費(fèi)升級(jí)需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低投入、高產(chǎn)量的發(fā)展思路，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足京津冀和東南沿海大城市中高端消費(fèi)，對(duì)接?xùn)|北亞日韓細(xì)分市場(chǎng)需求，注重“XX”地標(biāo)品牌培育，著力發(fā)展“論棵、論個(gè)、論只”賣(mài)的、高技術(shù)投入高文化賦值的品牌農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提升農(nóng)業(yè)“畝均效益”。三是更加突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)智慧化、全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)揮XX種養(yǎng)加融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度減少化肥農(nóng)藥投入，大幅度減輕畜禽糞便污染，大幅度提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)出效益。

2.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化水平, 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，培育打造一批產(chǎn)品定制型、科普體驗(yàn)型、休閑娛樂(lè)型的田園綜合體和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，示范引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收、股份合作等多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極扶持小農(nóng)戶(hù)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，幫助小農(nóng)戶(hù)加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.做強(qiáng)特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不僅是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是吸納鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要載體。做大做強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，以強(qiáng)大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，為全省鄉(xiāng)村振興提供XX范例。一是培育發(fā)展一批特色制造小鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育發(fā)展XX鋼鍬小鎮(zhèn)、XX資源再生小鎮(zhèn)、XX鋼鐵循環(huán)小鎮(zhèn)、XX紡織小鎮(zhèn)、XX建材家具小鎮(zhèn)等。二是培育發(fā)展一批新興服務(wù)小鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育發(fā)展XX綜合商貿(mào)小鎮(zhèn)、XX現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)、XX濱海商貿(mào)小鎮(zhèn)、XX健康休閑小鎮(zhèn)、XX紅色文旅小鎮(zhèn)、XX城郊休閑小鎮(zhèn)等。三是培育發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育發(fā)展XX都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、XX綠色果蔬小鎮(zhèn)、XX濱海美食小鎮(zhèn)、XX農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)等。

4.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。XX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到初步改善，“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)是提標(biāo)擴(kuò)面。一是實(shí)施全域美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃。貫徹落實(shí)《XX縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，謀劃實(shí)施8大類(lèi)、29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、110項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣589個(gè)行政村生活垃圾治理全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，基本實(shí)現(xiàn)“五清一美”，打造“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”和“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。二是實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。重點(diǎn)治理一批“空心村”，建設(shè)一批農(nóng)場(chǎng)新型社區(qū)，實(shí)施一批農(nóng)村生活污水集中治理示范工程，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務(wù)村，培育一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新投資建設(shè)體制機(jī)制。聚焦農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污等最突出問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的投融資機(jī)制，縣統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村整體實(shí)施。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合，使城市與鄉(xiāng)村真正融合為一體，形成一個(gè)城鄉(xiāng)生命共同體。一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互促，加快推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，逐步形成同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。二是城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合化。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化，成為一些國(guó)家協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。引導(dǎo)推動(dòng)城市工商資本和工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村工商業(yè)生產(chǎn)功能耦合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)品的交換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。三是城鄉(xiāng)公民權(quán)力平等化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快集體產(chǎn)權(quán)改革力度，落實(shí)和搞活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以治理引領(lǐng)、規(guī)制和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化。按照調(diào)整增量、優(yōu)化存量的原則，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的相對(duì)均衡。聚焦構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給水平、效率和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，暢通城鄉(xiāng)要素雙向高效流通渠道。

（八）全面增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)固XX高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)基石

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會(huì)，盡力而為，量力而行，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

1.持續(xù)提高居民收入水平。把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為制定宏觀政策和衡量政府工作績(jī)效的首要考量，妥善解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)群體就業(yè)等突出問(wèn)題，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力提高低收入群體收入增長(zhǎng)水平。一是推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)施公益性崗位開(kāi)發(fā)工程，鼓勵(lì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。二是努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，重點(diǎn)完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民相關(guān)政策及配套機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高中等收入者比重。建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。三是建立健全返貧長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)重大病生活保障、教育專(zhuān)項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)力量防貧等防貧保障，全力抓好產(chǎn)業(yè)科技防返貧，提高低收入群體經(jīng)營(yíng)性收入。

2.全面增強(qiáng)社會(huì)保障能力。按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力和均等化、可持續(xù)發(fā)展水平，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感幸福感和安全感。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步鞏固全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)均衡驗(yàn)收基礎(chǔ)，加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源供給，增加城區(qū)普惠性學(xué)前學(xué)位，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局，大力實(shí)施城區(qū)義務(wù)階段學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，根據(jù)人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐提供保障。大力推進(jìn)高中教育普及攻堅(jiān)工程，促進(jìn)高中多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中創(chuàng)建特色學(xué)校。完善職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，著力提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。開(kāi)展綠色校園建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)綠色、美麗校園。二是打造“健康XX”。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容等工程建設(shè)為抓手，全力打造全國(guó)衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)和宜居醫(yī)養(yǎng)樣板區(qū)。完善公共衛(wèi)生體系。針對(duì)新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，加強(qiáng)體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新，完善重大疫情防控體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，謀劃建設(shè)獨(dú)立的傳染病醫(yī)院，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)療保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系；加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療。加強(qiáng)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大藥品集中采購(gòu)和使用品種范圍，提升藥品供應(yīng)保障水平。實(shí)施全民健身計(jì)劃。建設(shè)高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，打造群眾身邊的“15分鐘健身圈”，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)醫(yī)堂向基層延伸發(fā)展。加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批醫(yī)療健康綜合服務(wù)中心，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是完善多元化養(yǎng)老體系。積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建老年友好型社區(qū)，讓老年人健健康康有尊嚴(yán)、舒舒服服有品質(zhì)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。完善老年健康服務(wù)體系，探索形成推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。四是增強(qiáng)基本保障能力。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作，全面開(kāi)展“精準(zhǔn)擴(kuò)面續(xù)保三年行動(dòng)”，鞏固和擴(kuò)展建筑業(yè)項(xiàng)目參保成果，確保新開(kāi)工的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)落實(shí)好退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整和發(fā)放工作，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“中人”按新辦法計(jì)發(fā)待遇，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善做好退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。進(jìn)一步完善兒童、殘疾人基本福利制度，關(guān)注“一老一小”，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大對(duì)特殊困難群體的保障力度。健全職業(yè)病防控支撐體系，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)利。完善殯葬公共服務(wù)體系。

3.全力打造文化強(qiáng)縣。以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，把握好社會(huì)規(guī)律，培育好主流心態(tài)，全力構(gòu)筑奮斗、快樂(lè)、和諧、友善的幸福格局與幸福生態(tài)，加強(qiáng)文化強(qiáng)縣建設(shè)。一是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。依托XX紀(jì)念館和XX紀(jì)念館，傳承紅色文化，開(kāi)展紅色文化資源保護(hù)和展示、紅色文藝創(chuàng)作、紅色文化宣傳教育等工作。培育奮斗追求，弘揚(yáng)社會(huì)公德，激發(fā)勞模精神、工匠精神，在全社會(huì)塑造良好社會(huì)心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以XX文藝為核心，通過(guò)資源轉(zhuǎn)換發(fā)展特色劇目、品牌產(chǎn)品及演藝業(yè)；組織參加X(jué)X戲劇節(jié)、全國(guó)XX展演等國(guó)家及省市各種賽事與文化交流；開(kāi)發(fā)文化旅游商品、現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，挖掘發(fā)展傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品，培育發(fā)展一批特色文化小鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)園，打響XX文化品牌，以“文化+”賦能XX城鎮(zhèn)品味提升。三是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托文化館等各級(jí)各類(lèi)演出機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展惠民演出活動(dòng)，提升XX公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極培育體育健身市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)。充分利用縣體育館、全民健身中心和較大規(guī)模健身娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，拓展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，支持舉辦具有XX自然人文資源特色的體育活動(dòng)，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事。

4.著力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。共建共治共享的社會(huì)治理制度是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。一是完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。二是完善社會(huì)治安防控體系。把當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”作為政治之責(zé)、為政之要，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。三是完善公共安全管理體系。深入抓好?；钒踩婪?、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，保障人民身體健康和生命安全。四是完善城鄉(xiāng)基層治理體系。以社區(qū)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。五是完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高重點(diǎn)領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力。積極落實(shí)國(guó)家金融安全戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。