中國(guó)和美國(guó)作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都是制造業(yè)發(fā)展的典型代表。美國(guó)在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，開(kāi)始實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”等政策復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家正在全面部署并推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略《中國(guó)制造2025》。中美兩國(guó)同時(shí)將目光聚焦在制造業(yè)的發(fā)展上，無(wú)疑證明了制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。就科技創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，中美在創(chuàng)新主體、政策運(yùn)作方式、體系完整程度以及政府目標(biāo)方面存在較大差異；就人才培養(yǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)，中美在人才來(lái)源、人才培養(yǎng)關(guān)注點(diǎn)、人才培養(yǎng)方向、教育資源整合力度、戰(zhàn)略表述方面存在較大差異。對(duì)于中國(guó)而言，政府應(yīng)將注意力更多地放在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，從供給側(cè)的角度為未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。
　　
　　2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，這次危機(jī)的爆發(fā)明確了一個(gè)重要的事實(shí)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了緩慢復(fù)蘇的后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)重新將目光轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力圖在制造業(yè)中尋求可持續(xù)發(fā)展的新思路。
　　
　　中國(guó)和美國(guó)作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，都是制造業(yè)發(fā)展的典型代表。美國(guó)金融業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致其制造業(yè)逐步衰退，金融危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)不得不重新拾起具有經(jīng)濟(jì)“造血”功能的制造業(yè)，實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”等政策復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)政府制定并貫徹落實(shí)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并開(kāi)始全面部署及推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略《中國(guó)制造2025》。美國(guó)是企圖重新獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而中國(guó)是力求深化改革、突破發(fā)展瓶頸的后發(fā)大國(guó)，兩國(guó)雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面多有不同，卻共同選擇將制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，這無(wú)疑再次證明了制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，美國(guó)作為曾經(jīng)的“世界工廠”，其制造業(yè)的發(fā)展歷程將為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)兩國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略進(jìn)行比較研究的必要性不言而喻。任何發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施及預(yù)期成果的取得都離不開(kāi)配套的、科學(xué)合理的支持體系。在中央著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的時(shí)代背景下，本文以科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)，深入對(duì)比中國(guó)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的支持體系，為打造適合中國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)機(jī)制提供一定的思考與啟示。
　　
　　中美制造業(yè)振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新體系對(duì)比
　　
　　激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義是后金融危機(jī)時(shí)代的典型特征，想要在這樣的大環(huán)境下脫穎而出，僅僅依靠傳統(tǒng)制造業(yè)的復(fù)蘇是不夠的，以科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力并能迅速實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)市場(chǎng)化的先進(jìn)制造業(yè)，才是引領(lǐng)國(guó)家實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)的重要基石。
　　
　　一國(guó)科技創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)的合理性與執(zhí)行的有效性將直接反映出該國(guó)制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)創(chuàng)新體系的主要框架仍然以普適性的科技創(chuàng)新綱要為主，以既有的創(chuàng)新體系支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研需求，整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程帶有政府主導(dǎo)的色彩。而美國(guó)一直以企業(yè)作為科技創(chuàng)新的核心，相關(guān)高等學(xué)府和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也正在逐步趕上國(guó)家科技創(chuàng)新的腳步。因此，美國(guó)即將形成更具針對(duì)性的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
　　
　　中國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，中國(guó)政府部門扮演了最重要的角色。《國(guó)家十二五中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》就是為創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境而推出的綱領(lǐng)性文件。該文件特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，并針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)、科技體制改革以及社會(huì)科技創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造等方面提出了極具參考價(jià)值的指導(dǎo)意見(jiàn)，由此形成了全方位、多角度的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新指導(dǎo)體系。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》針對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了更為細(xì)致的說(shuō)明，涵蓋多項(xiàng)與民生息息相關(guān)的技術(shù)突破，不僅重申了對(duì)科技平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新機(jī)制改革的重視，還進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)政策。
　　
　　為了貫徹落實(shí)綱領(lǐng)性發(fā)展規(guī)劃中的重大部署，2015年初科技部與財(cái)政部聯(lián)手對(duì)現(xiàn)有的科研項(xiàng)目進(jìn)行了整合。優(yōu)化后的科研體系結(jié)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，但仍保留了主要的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，包括為人熟知的“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）是一個(gè)以政府為主導(dǎo)，圈定個(gè)別領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)研究的國(guó)家性計(jì)劃，旨在提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。該發(fā)展計(jì)劃提出要堅(jiān)持戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，以前沿技術(shù)研究發(fā)展為重點(diǎn)，主要涵蓋了生物、航天、信息、激光、自動(dòng)化、能源和新材料這七個(gè)領(lǐng)域。而國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）是面向國(guó)家重大需求的大型科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，旨在解決國(guó)家戰(zhàn)略需求中的重大科學(xué)問(wèn)題，提升中國(guó)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，為未來(lái)高新技術(shù)的形成提供源頭創(chuàng)新。該發(fā)展計(jì)劃主要涵蓋了農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、資源環(huán)境和人口與健康這六大部分，并特別分設(shè)了綜合交叉和重要科學(xué)前沿兩大部分，專門研究復(fù)雜的科技創(chuàng)新問(wèn)題。值得注意的是，從“863”和“973”計(jì)劃的科研領(lǐng)域設(shè)置中可以窺見(jiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影子，其中生物、信息、航天、能源等領(lǐng)域正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前身。鑒于當(dāng)前中國(guó)并沒(méi)有建立專門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新體系，所以有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研立項(xiàng)仍然要借助以“863”和“973”為代表的既有科研體系來(lái)完成。換句話說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的科研創(chuàng)新體系能夠在一定程度上支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　總體來(lái)看，《國(guó)家十二五中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》等官方文件組成了國(guó)家科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)框架，但是缺乏專門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系和對(duì)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的詳細(xì)解釋。當(dāng)前中國(guó)的科研能力大部分集中在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府中，因此短期內(nèi)核心技術(shù)的研發(fā)、成果化、產(chǎn)業(yè)化與戰(zhàn)略部署仍然要依靠既往的科技創(chuàng)新體系（例如“863”“973”計(jì)劃等）來(lái)完成。
　　
　　美國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策。美國(guó)政府對(duì)于科技創(chuàng)新體系具有全面而獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。早在2009年，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室（EOP）就已經(jīng)會(huì)同科技政策辦公室（OSTP）對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行了初步規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃在2011年2月公布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》中得到了進(jìn)一步明確和修正，更加清晰地反映了美國(guó)科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)。
　　
　　美國(guó)的基礎(chǔ)創(chuàng)新體系主要由三部分組成：最基礎(chǔ)的部分是創(chuàng)新起始階段的基礎(chǔ)環(huán)境與條件，包括基礎(chǔ)科研所必須的硬件（即科研場(chǎng)所、設(shè)備等）和軟件（勞動(dòng)力隊(duì)伍、信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)等）；更高一層部分是創(chuàng)新應(yīng)用階段的主體與基本環(huán)境，即企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化時(shí)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、政策支持、企業(yè)創(chuàng)新等方面的具體要求；最頂層部分是亟待科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，代表著先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要方向，也是未來(lái)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)所在。基礎(chǔ)環(huán)境與條件為企業(yè)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)新產(chǎn)品時(shí)提供便利，而企業(yè)對(duì)于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的追求又將進(jìn)一步催生對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新的需求。此外，尖端領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新在為企業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也促使國(guó)家為企業(yè)提供更加有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，使企業(yè)更加重視在人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。科技創(chuàng)新的良性循環(huán)由此形成，創(chuàng)新體系也得以不斷發(fā)展和完善。
　　
　　一直以來(lái)，企業(yè)都擔(dān)當(dāng)著美國(guó)科技創(chuàng)新主力軍的角色。根據(jù)1953~2009年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1965年起，聯(lián)邦政府科研投資占GDP的比重出現(xiàn)了顯著下滑，并于2000年前后回到了1953年的水平。相較之下，非聯(lián)邦政府科研投資占GDP的比重卻從1953年開(kāi)始就一直呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，甚至在1977年超越了聯(lián)邦政府科研投資的比重，拉高了整體科研投資水平。企業(yè)以利潤(rùn)最大化作為運(yùn)營(yíng)的最終目的，創(chuàng)新也因此成為了企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得突破的重要手段。從表面上看，企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)又能推動(dòng)科技創(chuàng)新，可謂一舉兩得。但受制于風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算，企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)一般都是周期短、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，雖然容易在短時(shí)間內(nèi)獲得巨大收益，卻產(chǎn)生了長(zhǎng)期科研缺失的隱患。一方面，由于企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成為社會(huì)主流，聯(lián)邦政府逐步縮減研發(fā)投資，使得一批卓越的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（如貝爾實(shí)驗(yàn)室）走向衰落，美國(guó)的基礎(chǔ)科研能力逐步減弱；另一方面，全球化浪潮使得部分企業(yè)基于人才、成本等原因?qū)⒀邪l(fā)機(jī)構(gòu)移往海外。企業(yè)的趨利性和短視性加上一直以來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)科研的忽視，使美國(guó)在基礎(chǔ)研究中的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。
　　
　　為了改變由企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，《致總統(tǒng)報(bào)告：改革與機(jī)遇：美國(guó)研究型企業(yè)的未來(lái)》詳細(xì)闡述了美國(guó)當(dāng)前三個(gè)創(chuàng)新主體的基本狀況，并指出未來(lái)美國(guó)應(yīng)將創(chuàng)新研發(fā)中心從企業(yè)轉(zhuǎn)向高等學(xué)府。作為知識(shí)和人才的匯集點(diǎn)，大學(xué)具有連接市場(chǎng)和技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。因此，聯(lián)邦政府當(dāng)前的職責(zé)除大力支持基礎(chǔ)研究外，還要積極促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（研究院）的合作關(guān)系。這意味著大學(xué)和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)將迎頭趕上科技創(chuàng)新的步伐，與企業(yè)一同塑造未來(lái)制造業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
　　
　　但是，僅憑基礎(chǔ)科研體系還不足以真正實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展。為此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI，National Network for Manufacturing Innovation）的概念。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是為解決制造業(yè)專業(yè)問(wèn)題而建立的制造業(yè)研發(fā)體系，其形態(tài)類似于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)以分散在全美各地的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院（IMI，Institution of Manufacturing Innovation）為基礎(chǔ)中心，形成15個(gè)由高等院校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（研究院）和企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。每一個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院都是由先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室（AMNPO，Advanced Manufacturing National Program Office）精心遴選出來(lái)的，旨在以高度集中的知識(shí)、技術(shù)和實(shí)踐推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展。每個(gè)學(xué)院都由獨(dú)立的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各類可用資源。學(xué)院的建立基于強(qiáng)勢(shì)的公私合作機(jī)制，主要利益相關(guān)者包括企業(yè)、高等院校（包括研究型大學(xué)和社區(qū)大學(xué)）、相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）和各級(jí)政府（包括聯(lián)邦、州和地方政府）。這種產(chǎn)業(yè)集群疏通了制造業(yè)技術(shù)從創(chuàng)新研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的流程，效果可想而知。
　　
　　中美制造業(yè)振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策對(duì)比。就中國(guó)和美國(guó)在制造業(yè)振興戰(zhàn)略上采取的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)兩國(guó)有以下幾點(diǎn)不同：
　　
　　第一，創(chuàng)新主體不同。中國(guó)科技創(chuàng)新的主體主要是研究院和高等學(xué)府，尤其是研究院承擔(dān)了大部分科研創(chuàng)新任務(wù)，也吸收了大量政府科研投資。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要依靠企業(yè)的自身進(jìn)步，但先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新突破仍然要以研究院為主導(dǎo)，高科技項(xiàng)目的申請(qǐng)（如“863”“973”等）也主要由研究院完成。而美國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍主要集中于企業(yè)。以公司利潤(rùn)和股東利益最大化為原則，企業(yè)通過(guò)科研創(chuàng)新獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。在利益的驅(qū)使下，企業(yè)比任何機(jī)構(gòu)都更加重視科技創(chuàng)新投資。當(dāng)前美國(guó)科技創(chuàng)新的重心正在由企業(yè)向國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)轉(zhuǎn)移，但總體上仍然由企業(yè)主導(dǎo)。
　　
　　第二，政策的具體運(yùn)作方式不同。一直以來(lái)，無(wú)論是科技創(chuàng)新相關(guān)政策的出臺(tái)，還是科技創(chuàng)新項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，中國(guó)政府都扮演了主導(dǎo)角色。中國(guó)的重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)大多數(shù)為國(guó)家所有，因此科技創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，予以批準(zhǔn)后方可接收經(jīng)費(fèi)開(kāi)展研究，創(chuàng)新成果最終要接受相關(guān)部門的再次審核。這個(gè)過(guò)程從頭至尾都貫穿著明確的國(guó)家意志。而美國(guó)以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了一套完善的創(chuàng)新循環(huán)體系，能夠順利地實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果化和成本內(nèi)部化。因此，美國(guó)的科技創(chuàng)新政策主要以輔助企業(yè)創(chuàng)新為主，包括投向國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究型大學(xué)的科研投資，其最終目的也是使創(chuàng)新技術(shù)順利過(guò)渡到企業(yè)中。
　　
　　第三，政策體系的完整程度不同。中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)有了總體發(fā)展框架和指導(dǎo)目錄，但創(chuàng)新政策體系仍然不夠完善，缺乏針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新政策，在科技創(chuàng)新方面仍然要依靠既有的科技創(chuàng)新體系，難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。而美國(guó)政府為了重振制造業(yè)，不僅在市場(chǎng)環(huán)境、人才培養(yǎng)、政策優(yōu)惠、公私聯(lián)合等方面做出了巨大的努力，還特別為制造業(yè)的科技創(chuàng)新建立了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式，以全新的產(chǎn)業(yè)集群方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研政的有機(jī)結(jié)合。
　　
　　第四，政府的目標(biāo)不同。中國(guó)和美國(guó)所重視的科研階段是不同的。由于中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，加上2008年次貸危機(jī)之后國(guó)際需求疲軟及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)制造業(yè)急需向具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，中國(guó)的創(chuàng)新政策對(duì)技術(shù)水平提出了較高的要求。而美國(guó)作為第二次世界大戰(zhàn)之后領(lǐng)導(dǎo)科技革命的國(guó)家，不乏高端技術(shù)創(chuàng)新，但由于對(duì)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)新的過(guò)度依賴，造成了基礎(chǔ)科研不足的長(zhǎng)期隱患。因此，美國(guó)在官方文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)科研，解決受限于企業(yè)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和“搭便車”行為的問(wèn)題，為企業(yè)的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)而長(zhǎng)久的支撐。
　　
　　中美制造業(yè)振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)機(jī)制對(duì)比
　　
　　人才，尤其是理工科人才，是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，也是制造業(yè)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“再工業(yè)化”戰(zhàn)略都到了快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)于人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的要求也更加嚴(yán)格。基于基本國(guó)情，中國(guó)和美國(guó)分別提出了各自的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)政策。受限于薄弱的人才基礎(chǔ)和培養(yǎng)環(huán)境，中國(guó)主要從國(guó)外引進(jìn)高級(jí)人才，在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)基礎(chǔ)人才；而美國(guó)以人才培養(yǎng)為主，建立了龐大的理工科教育體系。人才培養(yǎng)的不同理念造就了中美兩國(guó)人才戰(zhàn)略在人才來(lái)源、人才培養(yǎng)環(huán)境、人才水平要求、人才培養(yǎng)方向、教育資源整合力度等方面的差異，并將最終影響到兩國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期效果。
　　
　　中國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，在人才引進(jìn)方面，中國(guó)主要通過(guò)海外人才引進(jìn)獲取各領(lǐng)域的高端科技精英。海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，即“千人計(jì)劃”，是中國(guó)最主要的人才引進(jìn)計(jì)劃。該計(jì)劃意圖從2008年開(kāi)始，用5到10年時(shí)間，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)，引進(jìn)具有極高科學(xué)素養(yǎng)并能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的海外名校專家學(xué)者、知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才以及掌握核心技術(shù)的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)①。為了形成與之相互補(bǔ)充、相互銜接的國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)體系，國(guó)家開(kāi)始組織實(shí)施“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”，即“萬(wàn)人計(jì)劃”。該計(jì)劃作為面向國(guó)內(nèi)高層次人才的支持計(jì)劃②，意圖從2012年起，用10年左右時(shí)間，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選10000名左右自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，并支持這些人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。除此之外，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”成為了基礎(chǔ)人才的主要引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)人才引進(jìn)的要求更加基礎(chǔ)化和大眾化。該計(jì)劃意圖到2020年，實(shí)現(xiàn)提升中國(guó)作為留學(xué)目的國(guó)的教育水平和服務(wù)體系，吸引并培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)留學(xué)生和外籍教師③。
　　
　　中國(guó)通過(guò)引進(jìn)海外人才不能從根本上改變國(guó)內(nèi)人才缺失的尷尬局面，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)才能徹底改變中國(guó)科研創(chuàng)新源動(dòng)力不足的問(wèn)題。因此，在人才培養(yǎng)方面，中國(guó)更加重視基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中，中國(guó)根據(jù)國(guó)情構(gòu)建出了一個(gè)宏觀的、較為完整的人才培養(yǎng)框架，以國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合為原則，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的專門人才，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取于2020年培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中奠定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④。此外，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020年）》就科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)提出了更進(jìn)一步的戰(zhàn)略計(jì)劃。該綱要將未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員列為主要群體，針對(duì)其不同特點(diǎn)，有側(cè)重地使用校內(nèi)學(xué)習(xí)、校外實(shí)踐、培訓(xùn)、社會(huì)宣傳等方式，帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高，最終使科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)方面得以加強(qiáng)。為保證當(dāng)前的教育體系能夠適應(yīng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)要求，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》對(duì)現(xiàn)行的教育體制作出了進(jìn)一步的改革和修正。該綱要對(duì)中國(guó)教育體系的分支給出了針對(duì)性的發(fā)展指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和管理體制、教師隊(duì)伍的建設(shè)、硬件設(shè)施的支持等方面提出了相應(yīng)的要求，這從側(cè)面反映出當(dāng)前中國(guó)的教育水平還不夠高，需要全面推進(jìn)各項(xiàng)改革支持教育事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　而關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)教育計(jì)劃的空白，《教育部關(guān)于公布同意設(shè)置的高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)名單的通知》作出了一定的補(bǔ)充。在該文件中，教育部同意在全國(guó)84所大學(xué)中設(shè)立140個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本科專業(yè)，這標(biāo)志著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念首次進(jìn)入教育領(lǐng)域，其教學(xué)內(nèi)容、方式與專業(yè)發(fā)展方向完全由高等學(xué)府自行掌控。2012年6月教育部出臺(tái)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》首次將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科建設(shè)列入其中，并將其劃歸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)范疇當(dāng)中，這意味著國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度更上一層樓。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)仍然缺乏詳細(xì)的教育指導(dǎo)方案，未能形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　
　　美國(guó)制造業(yè)振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，在人才引進(jìn)方面，美國(guó)對(duì)于理工科基礎(chǔ)人才的迫切需求使美國(guó)政府逐步改變以往嚴(yán)格的移民限制。2014年12月16日，白宮新聞秘書(shū)辦公室發(fā)表新聞稿，闡述了奧巴馬提出的移民新政策的主要內(nèi)容：第一，在美國(guó)政府認(rèn)可的大學(xué)中獲得科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）類理工科碩士或博士學(xué)位的學(xué)生，均有可能直接申請(qǐng)綠卡；第二，增加H-1B⑤簽證的數(shù)額，未來(lái)可能會(huì)解除獲得理工科高級(jí)學(xué)位者、杰出教授、具有特殊技能者的H-1B簽證配額限制；第三，免除注冊(cè)臨時(shí)移民的配偶和未婚子女的年度名額限制，解決親屬移民簽證積壓的問(wèn)題⑥。雖然該項(xiàng)法案的具體內(nèi)容和最終發(fā)布時(shí)間還不明確，但此次移民法案改革罕見(jiàn)地得到了美國(guó)兩黨的跨黨派共同支持，這表明為吸引具有理工科高級(jí)學(xué)位的人才，美國(guó)政府正在積極嘗試采取更加寬松的移民政策。
　　
　　其次，在人才培養(yǎng)方面，制造業(yè)的日漸衰落令美國(guó)政府意識(shí)到制造業(yè)專業(yè)人才的重要性，因此美國(guó)政府在人才培養(yǎng)方面（尤其是理工科專業(yè)人才培養(yǎng)方面）進(jìn)行了大量的調(diào)研，最終形成了聚焦于科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）的理工科領(lǐng)域基礎(chǔ)人才培養(yǎng)計(jì)劃——“STEM”戰(zhàn)略⑦。為推行STEM戰(zhàn)略，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政府文件，包括2010年9月頒布的《致美國(guó)總統(tǒng)報(bào)告：培養(yǎng)并激勵(lì)：為美國(guó)的未來(lái)進(jìn)行科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的K-12教育》、2011年12月頒布的《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育文件》、2012年2月頒布的《致總統(tǒng)報(bào)告：致力于優(yōu)秀：培養(yǎng)百萬(wàn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生》和《協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的投資：進(jìn)展報(bào)告》，以及2013年5月頒布的《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育5年戰(zhàn)略規(guī)劃》。上述文件中，2010年9月頒布的《致美國(guó)總統(tǒng)報(bào)告：培養(yǎng)并激勵(lì)：為美國(guó)的未來(lái)進(jìn)行科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的K-12教育》和2012年2月頒布的《致總統(tǒng)報(bào)告：致力于優(yōu)秀：培養(yǎng)百萬(wàn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生》涵蓋了美國(guó)從學(xué)前教育到高等教育的全過(guò)程。前者全面分析了當(dāng)前美國(guó)基礎(chǔ)教育在教學(xué)資源和教學(xué)環(huán)境方面的主要問(wèn)題，就創(chuàng)新培養(yǎng)模式、確定聯(lián)邦政府職能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系、培訓(xùn)優(yōu)秀教師、尋求技術(shù)突破、增強(qiáng)校外實(shí)踐以及建立重視理工科的院校體系等方面提出了若干項(xiàng)結(jié)論和建議；而后者則針對(duì)當(dāng)前STEM領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足美國(guó)制造業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，以及諸多高等學(xué)府在STEM領(lǐng)域缺乏清晰方向和足夠動(dòng)力的問(wèn)題，在教學(xué)實(shí)踐方法、課程改革、機(jī)構(gòu)合作等方面給出了相應(yīng)的建議。
　　
　　在基礎(chǔ)教育階段，STEM教育計(jì)劃主要聚焦于教師、技術(shù)、學(xué)校等教學(xué)資源，力圖為學(xué)生帶來(lái)雄厚的軟硬件支持。而在高等教育階段，STEM教育計(jì)劃則主要聚焦于新興教學(xué)實(shí)踐方法的使用以及STEM教育與職業(yè)生涯的銜接方面。在推進(jìn)STEM教育的過(guò)程中，有兩個(gè)部門發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用：首先是教育部（ED），教育部作為教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)傳達(dá)國(guó)家的教育政策，收集并發(fā)布教育相關(guān)信息，監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)狀況，并接收相關(guān)問(wèn)題的反饋。其次是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），該基金會(huì)作為美國(guó)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)性組織，是唯一一個(gè)由政府主導(dǎo)的、具有所有科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究能力的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。基金會(huì)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)邦專業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及具有潛在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育效應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。教育部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的緊密合作有助于推動(dòng)STEM領(lǐng)域相關(guān)資源的整合，更易實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到職業(yè)生涯的無(wú)縫對(duì)接。隨著STEM教育計(jì)劃的不斷發(fā)展，更多的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加入該計(jì)劃，這其中包括商務(wù)部、能源部、國(guó)家航空航天局等。隨之而來(lái)的各級(jí)政府投資以及各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資源也日趨復(fù)雜，項(xiàng)目重疊、資源利用低效、機(jī)構(gòu)間缺乏交流等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
　　
　　為了能夠全面協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分利用各類教育資源，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）在原先STEM分部的基礎(chǔ)上，專門建立了STEM教育委員會(huì)（CoSTEM）。該委員會(huì)由各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)包括：回顧并評(píng)估聯(lián)邦STEM教育活動(dòng)的具體成效；協(xié)調(diào)各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間的活動(dòng)與項(xiàng)目安排；設(shè)計(jì)、實(shí)施并及時(shí)更新STEM教育五年戰(zhàn)略規(guī)劃。而根據(jù)STEM教育計(jì)劃中具體任務(wù)的劃分，CoSTEM又再次下設(shè)了兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)：一是聯(lián)邦STEM教育投資快速行動(dòng)委員會(huì)（FI-STEM），主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)在STEM領(lǐng)域的投資管理目錄；二是聯(lián)邦STEM教育協(xié)調(diào)工作組（FC-STEM），主要負(fù)責(zé)制作聯(lián)邦STEM教育的5年戰(zhàn)略規(guī)劃。FI-STEM和FC-STEM也均由各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的重要負(fù)責(zé)人組成，以實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的有效分工與協(xié)調(diào)。
　　
　　鑒于聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)對(duì)STEM教育計(jì)劃的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)于教育項(xiàng)目投資與教學(xué)資源利用的監(jiān)管也就成為了重中之重。2011年12月頒布的《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育文件》中的首要目標(biāo)就是準(zhǔn)確定義聯(lián)邦STEM教育項(xiàng)目的具體特征，探索機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間的潛在合作區(qū)域，明晰教育項(xiàng)目之間的界限，共享有效的教育策略和評(píng)估方法。總而言之，通過(guò)對(duì)教育項(xiàng)目投資和教育資源利用進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)和管理，避免了項(xiàng)目的重復(fù)低效，充分發(fā)揮了各機(jī)構(gòu)在STEM教育方面的潛在能量。為了能夠有效管理當(dāng)前各機(jī)構(gòu)的教育投資情況，教育投資快速行動(dòng)委員會(huì)（FI-STEM）設(shè)計(jì)了全新的投資管理目錄，對(duì)分析單元、STEM項(xiàng)目定義、項(xiàng)目細(xì)節(jié)等易混淆的部分進(jìn)行了重新界定，有效地提高了投資管理目錄的科學(xué)性和可信度。尤其是文件后半部分極其詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)了截至2011年全美的STEM教育投資情況，對(duì)每一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的項(xiàng)目、資金投入及預(yù)期目標(biāo)都進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，為后續(xù)文件提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。而早在2010年，《美國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)”授權(quán)法案》（America COMPETES Act Reauthorization of 2010）⑧就表達(dá)了將STEM教育作為一種國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的意愿。2012年2月頒布的《協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的投資：進(jìn)展報(bào)告》對(duì)STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了概述，該報(bào)告主要闡明了戰(zhàn)略規(guī)劃的基本要求、當(dāng)前設(shè)計(jì)背景、阻礙因素、成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、STEM基本教育目標(biāo)及各機(jī)構(gòu)間合作的具體目標(biāo)，尤其對(duì)各機(jī)構(gòu)的基本使命和基本職能進(jìn)行了清晰的界定，為STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃的有序?qū)嵤┐蛳铝藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　至此，STEM教育計(jì)劃的羽翼已逐漸豐滿，前述4個(gè)文件的頒布與實(shí)施為2013年5月《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育5年戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺(tái)做了很好的鋪墊。為了培養(yǎng)一支高素質(zhì)的STEM勞動(dòng)力隊(duì)伍，該戰(zhàn)略規(guī)劃制定了在未來(lái)五年中向優(yōu)先領(lǐng)域投資的實(shí)施路線圖以及機(jī)構(gòu)間合作的具體目標(biāo)，并對(duì)每個(gè)實(shí)施路線和具體目標(biāo)作出了詳細(xì)的分析，對(duì)于其中每個(gè)分支路線和分支目標(biāo)列出了極其詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間表，包括短、中、長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃、預(yù)期結(jié)果及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)劃每五年修訂一次，以確保與時(shí)俱進(jìn)。它不僅僅是對(duì)STEM教育的建設(shè)性意見(jiàn)，更是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　上述5個(gè)文件看似指向不同，但實(shí)際環(huán)環(huán)相扣、相輔相成。STEM教育計(jì)劃最初建立的目的是為了彌補(bǔ)K-12基礎(chǔ)教育階段理工科教育的缺失，為日后美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇提供基礎(chǔ)人才支持。為統(tǒng)籌愈發(fā)密集的教育投資，教育投資快速行動(dòng)委員會(huì)（FI-STEM）設(shè)計(jì)了全新的投資管理目錄。考慮到美國(guó)對(duì)高端理工科人才的巨大需求，STEM教育計(jì)劃將目光投向高等教育階段。至此，STEM已涵蓋幾乎全部重要教育階段，成為一種國(guó)家性人才戰(zhàn)略。以教育協(xié)調(diào)工作組（FC-STEM）設(shè)計(jì)的進(jìn)展報(bào)告為鋪墊，STEM教育的5年戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。上述五個(gè)文件的有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)由聯(lián)邦政府、教育部（ED）和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）牽頭，匯集13個(gè)專業(yè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以學(xué)生、教師為主要受眾群體的大型國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)教育到高等教育的全面覆蓋，兼顧了教育水平的提高和對(duì)教育資源的監(jiān)管。
　　
　　進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之所以如此系統(tǒng)化，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了多個(gè)參與主體的聯(lián)動(dòng)，無(wú)論是教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還是政府，都具有自身的特殊職能。其中，政府主要承擔(dān)以下職能：一是加強(qiáng)自身對(duì)于STEM教育計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)力；二是引導(dǎo)教育資金投資方向；三是向弱勢(shì)群體普及STEM教育；四是向公眾宣傳STEM的重要性。專業(yè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下職能：一是組成STEM教育委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；二是與教育機(jī)構(gòu)合作，共享教育、社會(huì)資源；三是為STEM專業(yè)的學(xué)生提供校外實(shí)踐機(jī)會(huì)；四是實(shí)現(xiàn)STEM教育與職業(yè)生涯的無(wú)縫對(duì)接。教育機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下職能：一是統(tǒng)一不同地區(qū)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的STEM領(lǐng)域師資力量；三是培育優(yōu)秀的STEM領(lǐng)域人才；四是實(shí)現(xiàn)基于實(shí)證的教學(xué)方法突破；五是建立重視STEM教育的教學(xué)氛圍⑨。綜合來(lái)看，這三個(gè)主要參與主體的目標(biāo)是為盡可能多的人提供專業(yè)的STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)指導(dǎo)，并保證人才能夠有效地流向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和制造業(yè)實(shí)體企業(yè)。
　　
　　中美制造業(yè)振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)機(jī)制對(duì)比。就中國(guó)和美國(guó)在制造業(yè)振興戰(zhàn)略上采取的人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)中美兩國(guó)有以下幾點(diǎn)不同：
　　
　　第一，人才來(lái)源不同。由于當(dāng)前中國(guó)的尖端領(lǐng)域人才仍然處于嚴(yán)重匱乏狀態(tài)，國(guó)內(nèi)高校在尖端領(lǐng)域的人才培養(yǎng)顯然跟不上中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，因此中國(guó)制造業(yè)的人才戰(zhàn)略仍然以引進(jìn)為主。而美國(guó)擁有大量世界一流高校，優(yōu)良的硬件和軟件條件不僅可以為美國(guó)制造業(yè)培養(yǎng)大量的相關(guān)人才，還可以吸引外國(guó)留學(xué)人才，因此美國(guó)的人才戰(zhàn)略是以培養(yǎng)為主。
　　
　　第二，對(duì)人才培養(yǎng)體系的關(guān)注點(diǎn)不同。中國(guó)的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）和國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（“萬(wàn)人計(jì)劃”）中均提到了“海外高級(jí)人才”“領(lǐng)軍人才”等關(guān)鍵詞，人才的篩選門檻非常高。中國(guó)的人才培養(yǎng)政策更加重視尖端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，而對(duì)基礎(chǔ)教育的重要性有所忽視，過(guò)分強(qiáng)調(diào)高等教育卻犧牲了中等教育，保障了既得利益者的子女們可以受到良好教育，卻忽視了對(duì)中低端勞動(dòng)群體的培養(yǎng)，失去了要素價(jià)格低廉等比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致貧民區(qū)等社會(huì)問(wèn)題的不斷加劇。而美國(guó)STEM教育計(jì)劃的相關(guān)文件涵蓋了從學(xué)前教育到大學(xué)本科乃至更高學(xué)位層次的全部學(xué)生群體，但最主要的目標(biāo)群體是小學(xué)、初中、高中以及大一和大二的學(xué)生，這些基礎(chǔ)教育階段構(gòu)成了STEM教育計(jì)劃推行的最主要陣地，也反映了美國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)教育的重視。
　　
　　第三，人才培養(yǎng)方向不同。從《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020年）》中可以看出，中國(guó)傾向于全面推進(jìn)社會(huì)各階層人才素質(zhì)的培養(yǎng)，受眾群體包括未成年人、農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部等，涵蓋不同年齡和社會(huì)階層的群體，旨在提升全民受教育水平，具有很強(qiáng)的普適性。而美國(guó)的STEM教育計(jì)劃直接指向在校學(xué)生，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了女性、亞裔、非裔等非典型學(xué)生群體在STEM領(lǐng)域中的重要作用，更具有針對(duì)性。
　　
　　第四，教育資源的整合力度不同。受傳統(tǒng)思維影響，中國(guó)的人才戰(zhàn)略呈現(xiàn)教育部一家獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。政策的設(shè)計(jì)和傳達(dá)仍然使用“教育部——地方教育局——教育機(jī)構(gòu)”的單線垂直形式。國(guó)務(wù)院直屬部門或機(jī)構(gòu)很少參與到人才戰(zhàn)略的規(guī)劃中，也很少提供專業(yè)教育資源。而美國(guó)政府在整合教育資源方面做出了巨大努力，以13個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成的教育委員會(huì)（CoSTEM）為中心，所有與STEM教育相關(guān)的資源都匯聚在一起，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的專業(yè)性得到了有效的管理和監(jiān)督，避免了項(xiàng)目的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。
　　
　　第五，戰(zhàn)略的表述詳盡程度不同。通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)人才戰(zhàn)略的官方文件，可以看出中國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制的描述比較概括，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等綱領(lǐng)性政策僅僅建立了人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)框架，但并未細(xì)致描述高端領(lǐng)域人才的分類及其具體培育方式，也并未提及相關(guān)機(jī)構(gòu)的具體職能劃分和相關(guān)支持政策。而美國(guó)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的表述非常清晰，在機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)、投資及資源管理方面也形成了極為完善的管理機(jī)制，對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方式，以及短、中、長(zhǎng)期的相應(yīng)時(shí)間表都有詳細(xì)闡述，具有很強(qiáng)的可操作性。

　　美國(guó)政府有關(guān)“再工業(yè)化”的諸多官方文件均提及了關(guān)鍵詞“competitive advantage”（競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)），這說(shuō)明美國(guó)政府智庫(kù)詳細(xì)地考察了當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，賦予美國(guó)制造業(yè)探索尖端領(lǐng)域新的動(dòng)力。事實(shí)上，所謂“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，其本質(zhì)是由要素稟賦決定的“比較優(yōu)勢(shì)”，這也正是林毅夫在其著作《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所述的主要思想。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于是否選擇了與國(guó)家要素稟賦相符的產(chǎn)業(yè)。同樣，最有競(jìng)爭(zhēng)力、最具發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)是由國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的。當(dāng)與比較優(yōu)勢(shì)最相符的產(chǎn)業(yè)得到重視時(shí)，企業(yè)將以最低的成本進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，利用其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)市場(chǎng)，從而以利潤(rùn)和工資的形式形成最多的經(jīng)濟(jì)剩余，這些剩余再投資同樣可以產(chǎn)生巨大回報(bào)。一段時(shí)間后，國(guó)家就能集聚更多的物質(zhì)和人力資本。此時(shí)的要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)隨之改變，積累的各類資本又可以再次投入到更加符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)中去，這種周而復(fù)始的良性循環(huán)最終促成了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　
　　對(duì)于中國(guó)而言，中央政府和各級(jí)地方政府應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)各類要素的結(jié)構(gòu)狀況，合理地規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入與要素稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)中去，既不應(yīng)固步自封繼續(xù)引進(jìn)技術(shù)滯后或已遭淘汰的產(chǎn)業(yè)，更不能急功近利為實(shí)現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”選擇過(guò)于先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。在清晰認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)興衰本質(zhì)的前提下，政府應(yīng)更加認(rèn)真思考科技創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)以及能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新體系才是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的核心要素。政府應(yīng)該將放在財(cái)稅、金融支持方面的注意力，更多地分配到人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新中去，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)三種要素的全面提升，從供給側(cè)的角度為未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。