東北振興是一個龐大的系統工程，不是簡單引幾個大項目就能解決的，引入項目就是強心劑，管得了一時，管不了根本。根本的動力還是靠外部力量的刺激，形成內生動力，生成地方自身的造血功能，地方要有創新意識和能力，提高競爭力。
　　
　　此外還要轉變思路，除了中央給予必要的財政支持外，更要鼓勵地方政府在體制機制改革方面有更大更積極的作為，給地方先行先試更為寬松的政策。東北的問題很復雜，有歷史的原因，也有現實的因素，以后無論怎么轉型，如何轉變發展動力，如何推進社會轉型，都離不開全面深化改革，離不開市場主體的再造和重塑。
　　
　　嘉 賓
　　
　　宋冬林 吉林財經大學校長
　　
　　李俊江 吉林大學經濟學院院長
　　
　　孫志明 吉林省社科院經濟研究所所長
　　
　　2003年東北振興以來，東北三省的經濟增長率位居全國前列，但從2014年開始，東北三省的經濟增長率處于全國偏后位置。如何看待2003年至2013年間的東北十年振興？當下東北經濟的低迷由哪些因素造成？新的東北振興之路應該如何走？
　　
　　中國經濟時報記者邀請吉林財經大學校長宋冬林、吉林大學經濟學院院長李俊江、吉林省社科院經濟研究所所長孫志明對上述問題進行討論。三位專家一致認為，東北三省的現狀與歷史上東北計劃經濟痕跡較重、市場意識不強等原因密切相關，新一輪東北振興應避免之前的路徑依賴。
　　
　　東北振興十年是“補課”的過程
　　
　　中國經濟時報：如何看待2003年至2013年間的東北振興？
　　
　　宋冬林：2003年中央出臺東北振興方案之前，整個東北地區的規模以上國有經濟占比達到八成，黑龍江省超過80％，吉林省大概是80％，遼寧省也差不多。經過13年的改革，國有經濟比例下降到50％以下，仍然大大高于全國平均水平。客觀地說，東北振興十年，東北老工業基地還是發生了一些積極變化。
　　
　　在產業發展上，上世紀80年代以來，中央政府就已經關注到東北的產業結構并出臺了很多政策，包括技術改造等方面的政策，雖然在東北振興相關政策出臺13年后，產業結構發生了一些可喜變化，一產比例有所下降，二產比例相對穩定，三產比例上升明顯。與過去比，一二三產業比例關系有改善，但與沿海發達地區相比還有差距。
　　
　　之前東北增長很快，是一個順周期的增長。當時全國出現投資熱時，對基礎設施，尤其是對一些原材料和原材料的初級加工有大量的需求，一下就把東北資源型產業和資源粗加工產業帶了起來。也就是說當政策利好，投資比較熱的時候，東北增長比其他地區要快。當市場不景氣，整個經濟不景氣的時候，它比其他地區下滑的要快。特別是在2014年后，整個東北經濟出現全區域的斷崖式下滑，引起社會關注。
　　
　　我認為，從2003年到現在，東北振興戰略還是發揮了很大作用，但是需要我們認真思考的問題是，為什么東北老工業基地經濟增長還不穩定，為什么會出現這種區域性的持續下滑？
　　
　　李俊江：前一輪東北振興時，整個東北地區在全國增長速度一直比較靠前，始終是兩位數的增長。一方面與東北地區原來的經濟基數低，以及國有企業體制改革，比如說把國有企業包袱轉嫁出去有關；另一方面是經濟全球化，包括國內市場流通渠道的擴大，資源流動性的增加，比如靠國家優惠政策扶持，農業上一些項目的支持。但是這些都是東北“補課”的過程，真正的造血功能，健康的實體經濟作為經濟發展的主要支撐力量沒有形成。
　　
　　東北地區經濟的發展和我國近年來的經濟發展是一致的，中國近十年的發展主要得益于經濟全球化和國外市場需求的增加。然而，現在國外市場需求一萎縮，國內經濟產能過剩就凸顯出來了。東北前些年的發展也得益于國際、國內整體的宏觀經濟形勢，在過去十幾年里，有了搭便車式的增長，但應該形成內生動力、創新能力的過程并沒有完成，在經濟形勢變化后，發展動力馬上就沒有了，沒有可持續性。
　　
　　孫志明：2003年實施東北振興戰略以來，東北三省增長率普遍高于全國水平，但是從2014年開始整體上都低于全國平均水平,而且下降得非常快。2007年全國GDP增速達到頂峰后，至今已經調整8年，是改革以來經濟下行周期中往下調整最長的一次，考慮到中國經濟正在進入增長的新常態，未來是不是會繼續下臺階還很難說，東北地區的經濟增長必然會受到國內宏觀經濟環境的影響。
　　
　　2003年實施東北振興戰略時，全國的經濟環境有利于重化工業發展，東北地區利用原來的工業結構和基礎，發展迅速，在這十年的發展中，東北重工業比重偏重的經濟結構沒有發生大的變化。
　　
　　多因素致東北經濟下滑
　　
　　中國經濟時報：當下東北經濟低迷體現在哪些方面，由哪些因素造成？
　　
　　宋冬林：東北經濟近幾年出現斷崖式下滑，我認為有以下幾個方面的原因。
　　
　　第一是產業結構問題。
　　
　　2003年到2015年，13年里整個東北經濟的總量增加，人均收入也在增加，產業結構發生了一些變化，三產有一些顯著的發展，但東北地區產業結構的“工業一柱擎天，結構單一”的特點沒有發生根本性變化，以傳統產業為主的工業競爭力不強，抗市場風險能力弱，一旦經濟環境趨緊，競爭加劇，企業就會出現經營困難，就會由企業困局引致產業困局，進而導致財政收入急劇下滑。
　　
　　第二是經濟活力不足。
　　
　　2003年東北振興到現在為止，盡管GDP增長的速度并不慢，人均可支配收入也在增長。但是，體制機制束縛仍然存在，在資源要素的配置上政府仍然起著決定性作用，要素資源的凝聚和吸引效應不強，利用和配置效率低下，經濟缺乏活力，創新創業環境差，加之，氣候條件和生活環境等方面因素，人口外流嚴重。北大課題組曾做過調查，近年來東北的人口持續負增長，人口大量流出，從流出的人口構成看，一是各類人才和青壯年勞動力，二是老年人口。這對經濟增長顯然是有影響的。
　　
　　李俊江：東北有幾個根本性的問題，改革開放以來一直沒有解決好。一是人的觀念問題。相對于南方經濟發達地區，東北人觀念相對封閉、保守、落后，還存在嚴重的官本位思想。二是體制機制問題，東北的體制機制不靈活，落后于南方。
　　
　　以吉林省為例，當地的地下和地上資源比江蘇省要好很多，工業基礎好，不僅汽車制造業發達，還有強大的產業工人隊伍，高校數量較多，知識分子比例很高。但固化的觀念、體制機制改不了，就無法充分發揮人的積極性。
　　
　　而東北地區的國有企業占比很大，雖然經過了上一輪的國有企業改革，但還有一些問題沒有得到有效解決。
　　
　　上一輪國企改革和現在比相對簡單，實際上就是資產的重組、變現，解決了政府的財政負擔，使資源實現了合理配置，改制后的企業中，也提高了企業的效益，經營好的可能活下來了，現在也發展得很好，增加了就業。有的企業沒有經營好，就自生自滅，被市場淘汰。上一輪的國企改革想激發活力，目前看激發了部分活力，一部分企業的效率提高，特別是競爭性行業，但如果從東北地區看，活下來的國有企業，大部分處在壟斷性資源型行業。
　　
　　孫志明：東北形勢確實比較難，原因主要在以下三個方面。
　　
　　一是體制問題。相對南方沿海地區，東北的體制比較僵化，改革還不是很徹底。中國經濟30多年的高速發展，第一重點是改革，通過改革發揮市場作用，釋放地區經濟活力。東北改革進程相對較慢，活力就釋放得慢。
　　
　　受體制等因素影響，東北計劃經濟痕跡較重，國企占比較高，東北人創業或者是發展經濟的勁頭都不是很足，加上東北地廣人稀，人均耕地比全國平均水平高很多，因此政府必須多做一些工作，才能把經濟提上去。
　　
　　二是經濟結構。東北國有經濟占比較大，重工業占比高，調整起來比較難。改革開放初期，東北地區人均GDP很高，位列京津滬直轄市之后，其他省份之前。但改革開放30多年，當地經濟發展相對落后，這與之前固有的經濟結構有關。改革開放之前，東北優先發展重工業，但在改革開放后，輕工業率先發展，南方抓住機會干起來了，東北把著“傻大黑粗”的東西動不了，一點點落后了。
　　
　　三是人口結構。東北人口增速低于全國平均水平，2014年遼寧和吉林人口總數各增加了1萬人，而黑龍江減少了2萬人，整個東北地區人口數與上年持平，這可能是個轉折點。原因有很多，其中主要包括兩個方面，一是出生率低，二是往外走的人多。從人口年齡結構看，東北的老年化程度比較高，社保負擔比較重。
　　
　　這三個方面中，人口因素不好調整，體制可以改革，結構通過一段時間的調整可以變化。
　　
　　新一輪振興需微觀主體再造
　　
　　中國經濟時報：新一輪的東北振興之路如何走？
　　
　　宋冬林：東北的問題很復雜，有歷史的原因，也有現實的因素，以后無論怎么轉型，如何轉變發展動力，如何推進社會轉型，都離不開全面深化改革，離不開市場主體的再造和重塑。
　　
　　東北老工業基地振興需主要解決三個方面的問題，一是體制機制問題，二是產業問題，三是市場主體問題。解決這三個問題的關鍵在于全面深化改革，進一步擴大對內對外開放，實現與市場的全面對接，讓市場在資源配置中起到決定性作用。具體說來，深化體制機制改革重點在政府，政府要進一步簡政放權，放寬市場禁入限制，創新商事制度安排，抑制壟斷，鼓勵競爭和創新，激活市場活力。產業問題的重點在于調結構和增強支柱產業競爭力，加減乘除并舉。市場主體問題的重點在于深化國有企業改革，轉機制，卸包袱，減債務，增強國有經濟活力，大力發展民營經濟，通過改革再造，重塑東北老工業基地振興的微觀基礎。從一定意義上說，東北振興與否的重要標志不僅在于GDP增長多少，更在于能否為適應經濟新常態和支撐經濟持續增長的市場主體提供生存和發展的空間。
　　
　　新一輪的東北振興思路要轉變，除了中央給予必要的財政支持外，更要鼓勵地方政府在體制機制改革方面有更大更積極的作為，給地方先行先試更為寬松的政策，如設立科技體制改革示范區、國有企業改革示范區和民營企業集群發展示范區等，在項目投入上，也要轉變思路，要把錢用在刀刃上，比方說單一結構城市轉型當中有些項目，可以采取PPP模式，引進民營資本，探索政府投入與社會資本有機結合的新模式。在建設接續替代產業園區上，充分考慮資源型城市的個體差異，因市施策，全產業鏈規劃，產業布局上充分考慮發展勞動密集型產業，吸納就業，積聚人氣。對于單一結構城市中的資源型城市轉型，比如偏遠林區、礦區的轉型發展要與新型城鎮化建設有機結合起來。
　　
　　總之，東北振興關鍵在于構建穩定的、可持續發展的微觀基礎和制度保障，而要實現這一目標，重要的抓手只能是全面深化改革。
　　
　　李俊江：吉林和黑龍江本質上還是資源粗放類型的省份，要想振興不是短時期內就能實現。而且短時間內，東北即使振興，如果沒有實體經濟的支撐，將很難有實質性突破，需要立足優勢產業。
　　
　　以吉林省為例，機械制造業有優勢，形成了比較好的產業工人隊伍，一汽工人素質很高；吉林也是農業大省，要發展現代化農業，做附加值高的產業。而另一方面，吉林省的對外開放度不高，沒有出海港口，不具備發展大宗貨物貿易物流的優勢，但可以大力發展“互聯網＋”，現代服務業，比如吉林省可以做3D打印、大數據以及生物制藥等。吉林省有科研優勢，科研力量卻一直沒釋放出來，要充分發揮產學研一體化的合作，要協同發展，充分利用科研院所、大學的優勢，為企業提供創新科研的平臺。
　　
　　東北下一輪振興，國有企業改革非常重要。前一段的國有企業改革是一種粗放性的，或者說某種程度上是一種物理性質的改革，這一次要有化學反應，深化改革，從體制機制到功能上都要改。
　　
　　從監管范圍看，過去對國有企業管人、管物、管資產，現在要轉變成管資本；從分類上看，過去國有企業改革都是政策一刀切，現在分類，和過去相比具有質的變化，明確提出按照分類管理，分類績效，對國有企業的功能、作用發揮，就比過去更精準，比如國有企業有公益性、半公益性、還有非公益性的，非公益性的就以盈利為主要目的，公益性的基礎設施就要為社會運行提供基礎公共服務，就不需要企業盈利，甚至政府可能還要給一些財政上支持；從管人的機制上看，國有企業有公務員系的管理，有市場化管理；從混合所有制看，新一輪的改革中，混合所有制也是一股獨大，可以和民營經濟混合，這是國有企業領域通過股權制的重組、改革，使得它的運營更加規范化。
　　
　　未來新一輪國企改革關鍵是制度設計，主要管資產或者管資本，保值增值，其他的完全按照市場化運作，市場競爭，選聘總經理董事長，也按照市場化的行為，不能定級別，要去行政化。但靠國企救活不了東北，要考慮怎么激發市場的活力，提振中小企業創業精神，未來東北的振興要靠它的成長拉動。
　　
　　中央層面的簡政放權，一定要落地，真正涉及核心的簡政也要精簡，要有壯士斷腕的精神。國家的宏觀經濟政策也不應該一刀切，像國企改革，應該分類指導，比如說國家有些政策，不管富裕地區還是落后地區，都采取一個政策，缺乏特殊性。
　　
　　過去幾年，國家對落后地區，對東北的政策嚴格來講支持的力度不夠，整個中國改革開放從計劃經濟到市場經濟，東北地區承擔的改革成本要比南方大。當時東北的資源源源不斷地調出去，這是沒有回報的，國有企業改革，中央給的政策實際上支持的力度有限，因為南方的國有企業少，所以改起來比較容易。由于北方的國有企業比重比較大，中央給的扶持政策特別是資金也是不夠的，財政上還是要給予必要支持。有的內生動力還是要給予支持，在它形成造血功能之前，給它輸點血，目的是讓它把造血的功能恢復、提升。
　　
　　總之，東北振興是一個龐大的系統工程，不是簡單引幾個大項目就能解決的，引入項目就是強心劑，管得了一時，管不了根本。根本的動力還是靠外部力量的刺激，形成內生動力，生成地方自身的造血功能，地方要有創新意識和能力，提高競爭力。現在東北沒有形成有競爭力的產業集群，沒有產業帶，沒有競爭力，沒有競爭優勢。
　　
　　孫志明：新一輪的東北振興，中央別給地方太大壓力，要讓它有一段時間的調整，雖然調整的過程挺痛苦，但是可能調整完以后，整個經濟的活力會表現得更充分一些。
　　
　　首先，東北要大力發展民營經濟，比如吉林省在2013年就開始提出了突出發展民營經濟。2014年全國實施商事制度改革，先照后證，吉林省在2013年就先改了，效果挺好，未來應繼續大力推進簡政放權，大力發展民營經濟。
　　
　　其次，東北地區科教基礎比較好，人均受教育程度、科技力量很強，但現在應該重新做評估。之前科技部公布的數據中，吉林省每萬人中的研發人員數量并不靠前，甚至低于全國平均水平。但是畢竟東北地區原來有一些基礎，可以加大在科技教育方面改革力度，加大投入力度，提高科技對GDP增長的貢獻，把科技教育要素的能量釋放出來，實現創新發展。