甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于提升國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見

 

　　甘政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

 

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

 

　　為加快推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)幫扶縣）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持把壯大幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，作為鄉(xiāng)村振興“五大振興”的重中之重，集聚各類資源要素，集中支持重點(diǎn)幫扶縣大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)重點(diǎn)幫扶縣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在重點(diǎn)幫扶縣工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

 

　　堅(jiān)持集中支持。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，政策不斷，力度不減，統(tǒng)籌用好政策、資金、項(xiàng)目、人才、力量等要素，傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。持續(xù)健全完善幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕。

 

　　（三）主要目標(biāo)。立足重點(diǎn)幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ责B(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。到2025年底，23個(gè)重點(diǎn)幫扶縣肉牛存欄、出欄、牛肉產(chǎn)量分別達(dá)到145萬頭、61萬頭、6.7萬噸以上；羊存欄、出欄、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到820萬只、770萬只、13萬噸以上；蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材總產(chǎn)量分別達(dá)到600萬噸、400萬噸、870萬噸、65萬噸以上，將“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重點(diǎn)幫扶縣縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制持續(xù)健全完善，產(chǎn)業(yè)振興初見規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益顯著提高。

 

　　二、多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

 

　　（一）強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)把壯大養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，突出牛羊豬雞奶草等六大重點(diǎn)，搶抓全省加快建設(shè)張掖—武威為核心的河西走廊百萬頭大中型肉牛產(chǎn)業(yè)帶、平?jīng)?mdash;慶陽為核心的隴東百萬頭高品質(zhì)特色紅牛產(chǎn)業(yè)帶、甘南—臨夏百萬頭高原特色牦牛產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊、中部沿黃和隴東南3個(gè)千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶以及河西走廊奶牛產(chǎn)業(yè)帶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等機(jī)遇，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點(diǎn)幫扶縣加快小規(guī)模養(yǎng)殖戶擴(kuò)群增量和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，加快構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系、良種繁育體系、市場(chǎng)流通體系和政策保障體系，形成以牛羊?yàn)橹鲗?dǎo)，布局更加合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、種養(yǎng)一體循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2025年，23個(gè)重點(diǎn)幫扶縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比提高到33%以上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（二）強(qiáng)化加工業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)價(jià)值鏈提升。以全省龍頭企業(yè)“2512”引培提升行動(dòng)為契機(jī)，做足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，在重點(diǎn)幫扶縣深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，對(duì)新引進(jìn)大型招商引資、改擴(kuò)建加工項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、營(yíng)業(yè)收入首次跨規(guī)模達(dá)標(biāo)的龍頭企業(yè)，實(shí)施分級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持龍頭企業(yè)開展原料直供基地建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)建一批以鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為輔助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)為突破口，推動(dòng)要素、項(xiàng)目、企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）集中，培育引進(jìn)上下游骨干企業(yè)，推動(dòng)“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，23個(gè)重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1240家以上，每縣至少有1家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為牽引拉動(dòng)特色全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)目標(biāo)。

 

　　（三）強(qiáng)化品牌打造，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。傾斜支持23個(gè)重點(diǎn)幫扶縣申報(bào)認(rèn)定“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)構(gòu)建以省級(jí)“甘味”品牌為引領(lǐng)、地方公用品牌為支撐、企業(yè)商標(biāo)品牌為根本的品牌體系，堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)共同發(fā)力，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)品牌創(chuàng)新發(fā)展。健全完善“甘味”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)檢測(cè)評(píng)價(jià)和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯三大體系，大力開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，厚植“甘味”品牌綠色底色，全力創(chuàng)響“甘味”品牌，提升“甘味”品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值。到2025年，23個(gè)重點(diǎn)幫扶縣綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到700個(gè)以上，每縣培育打造1個(gè)知名度高、影響力大的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和2—3個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)商標(biāo)品牌，品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

 

　　（四）強(qiáng)化物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力支持輻射重點(diǎn)幫扶縣較多的定西馬鈴薯綜合交易中心、臨夏州牛羊肉交易市場(chǎng)、靜寧縣蘋果批發(fā)市場(chǎng)、天水市花牛蘋果期貨交割庫(kù)等大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，盡快形成產(chǎn)地集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。加快建設(shè)臨夏州綠色清真產(chǎn)業(yè)、天水農(nóng)產(chǎn)品和武威市農(nóng)產(chǎn)品等物流園區(qū)。在重點(diǎn)幫扶縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度高、市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以冷庫(kù)群為依托，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)采取差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系功能配套逐步完善。加大支持重點(diǎn)幫扶縣深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村寄遞物流體系。到2025年，重點(diǎn)幫扶縣率先實(shí)現(xiàn)縣有寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)有寄遞服務(wù)網(wǎng)店、村有寄遞物流綜合服務(wù)站，建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。

 

　　（五）強(qiáng)化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)銷盡銷。加大各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)包括重點(diǎn)幫扶縣在內(nèi)的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品工作力度，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832”平臺(tái)），按照不低于本單位年度農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)份額10%的比例進(jìn)行采購(gòu)，確保在完成既定預(yù)留份額的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)在采購(gòu)節(jié)日慰問品時(shí)，按每人每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)包括重點(diǎn)幫扶縣在內(nèi)的脫貧地區(qū)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮電商助農(nóng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與淘寶、抖音等頭部電商合作，利用重點(diǎn)節(jié)慶開展電商促銷活動(dòng)，擴(kuò)大重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。發(fā)揮共青團(tuán)社會(huì)聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展“青春助農(nóng)”原產(chǎn)地公益直播活動(dòng)，每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣每年舉辦1場(chǎng)以上公益直播帶貨活動(dòng)，助力拓寬重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。充分利用東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶單位消費(fèi)幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企事業(yè)單位，力爭(zhēng)協(xié)作省市采購(gòu)受援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金額逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

　　三、健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

 

　　（一）強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實(shí)。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣在依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目時(shí)，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為扶持經(jīng)營(yíng)主體的前置條件，將對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)入股等扶持力度與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的數(shù)量和效果相掛鉤。未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、未明確預(yù)期成效的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫(kù)，不得安排資金計(jì)劃，不得審批實(shí)施。

 

　　（二）優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作方式。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、投牛還犢（投羊還羔等）、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等多種方式，直接帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，直接增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入或工資性收入。各縣區(qū)要制定落實(shí)好本縣區(qū)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)入股的具體量化標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，經(jīng)營(yíng)主體多聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府部門多給予扶持，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)必有經(jīng)營(yíng)主體相聯(lián)帶動(dòng)，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展必帶動(dòng)農(nóng)戶同步發(fā)展，相互結(jié)成緊密的市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)共同體。

 

　　（三）加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督。依托全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況季度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，了解幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)掌握出現(xiàn)的困難問題，采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，省市相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)落實(shí)情況的監(jiān)督管理，督促各縣建立經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“兩本臺(tái)賬”（縣級(jí)工作臺(tái)賬和項(xiàng)目明細(xì)臺(tái)賬）。科學(xué)評(píng)估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，對(duì)不履行帶農(nóng)責(zé)任或者帶動(dòng)效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營(yíng)虧損的項(xiàng)目資產(chǎn)，及時(shí)優(yōu)化整合；對(duì)掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動(dòng)效果的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)管理使用幫扶資金效果不佳、未兌現(xiàn)入股資金分紅、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題較多的經(jīng)營(yíng)主體，原則上不再安排幫扶項(xiàng)目。

 

　　（四）加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)后續(xù)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果較好的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，督促企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，提升資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)因資金短缺、產(chǎn)品品種單一、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短等造成經(jīng)營(yíng)困難的，指導(dǎo)其用足用活一攬子扶持政策，幫助紓困解難，避免發(fā)生關(guān)門歇業(yè)、倒閉破產(chǎn)等問題，防范出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)。對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)入股資金，要督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議約定兌現(xiàn)分紅，協(xié)議到期后，鼓勵(lì)引導(dǎo)續(xù)簽三方協(xié)議，穩(wěn)定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；對(duì)不愿意繼續(xù)承接或因經(jīng)營(yíng)不善無法繼續(xù)兌現(xiàn)分紅的經(jīng)營(yíng)主體，督促兌現(xiàn)原協(xié)議分紅后，應(yīng)利用自有資金購(gòu)買脫貧戶的收益權(quán)或股份，探索將到戶入股資金通過實(shí)物（生產(chǎn)資料）的形式退還給入股脫貧戶，并指導(dǎo)其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期閑置和低效的項(xiàng)目資產(chǎn)，采取打包出租、招租、處置、引入社會(huì)資本注入經(jīng)營(yíng)或抵押貸款等多種方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和收益水平。積極探索運(yùn)用金融工具開展大棚設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施、活畜等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果。

 

　　四、精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套支持政策

 

　　（一）強(qiáng)化資金支持。拓寬資金投入，繼續(xù)采取定額補(bǔ)助方式，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。充分用好國(guó)家涉農(nóng)資金整合對(duì)重點(diǎn)幫扶縣延長(zhǎng)至2025年的政策，繼續(xù)在重點(diǎn)幫扶縣整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌集中安排使用。逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保2025年底達(dá)到50%以上。用好鄉(xiāng)村振興投資基金，支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的配套設(shè)施。脫貧人口小額信貸、“富民產(chǎn)業(yè)貸”、“甘農(nóng)貸”等信貸政策，全覆蓋保障重點(diǎn)幫扶縣需求。積極引導(dǎo)開發(fā)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)幫扶縣加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，東部協(xié)作省份對(duì)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋支持。優(yōu)化資金投向，財(cái)政銜接資金重點(diǎn)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。財(cái)政銜接資金按5%的增幅，逐年穩(wěn)步提高用于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的比重，由2022年占比55%，到“十四五”末達(dá)到70%以上。涉農(nóng)整合資金明確50%以上用于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比。

 

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣謀劃布局一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的水利、交通、通信、教育、醫(yī)療等大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善和緩解區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約。組織實(shí)施好《甘肅省支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》中明確的10大類、1.1萬個(gè)、總投資900余億的補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效益。加強(qiáng)東西部協(xié)作對(duì)接，以受援重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，立足“我方所需、對(duì)方所能”，突出產(chǎn)業(yè)耦合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提出產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等項(xiàng)目需求清單和年度財(cái)政援助資金計(jì)劃，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作。積極搭建東部企業(yè)與重點(diǎn)幫扶縣交流對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)共建“一縣一園”行動(dòng)取得新進(jìn)展，持續(xù)開展“津隴共振興”“魯企走進(jìn)甘肅”等活動(dòng)，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)更多好項(xiàng)目在重點(diǎn)幫扶縣落地見效。

 

　　（三）突出科技支撐。做好重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)保障和工作評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)選派人員認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)間要求，緊緊圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和科技服務(wù)需求，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、品種技術(shù)引進(jìn)推廣、技術(shù)瓶頸集中攻關(guān)、本土人才培養(yǎng)幫帶等工作，力爭(zhēng)到2025年，幫助重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用能力明顯提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升、本土科技人才專業(yè)能力明顯提升、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升。在重點(diǎn)幫扶縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)。加快研發(fā)制種玉米去雄收獲、馬鈴薯聯(lián)合收獲、中藥材種植收獲等裝備和丘陵山區(qū)實(shí)用高效作業(yè)裝備。集成推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)、畜牧業(yè)高效生產(chǎn)等重大技術(shù)。依托現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，支持重點(diǎn)幫扶縣開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、集成、示范推廣和精深加工技術(shù)開發(fā)，提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)幫扶縣申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

 

　　（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，合理確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)先順序，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)重點(diǎn)幫扶縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極開辦“一縣一（多）品”特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大“小而特”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”。鼓勵(lì)有條件的縣加大產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保險(xiǎn)、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”等試點(diǎn)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

 

　　五、組織保障

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓重點(diǎn)幫扶縣制度。重點(diǎn)幫扶縣所在市（州）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查落實(shí)，集中力量解決重點(diǎn)幫扶縣遇到的困難問題。壓實(shí)重點(diǎn)幫扶縣縣級(jí)主體責(zé)任，切實(shí)履行好黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志一線總指揮職責(zé)，做好進(jìn)度安排、資金使用、資源調(diào)配、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保工作落地見效。

 

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。產(chǎn)業(yè)振興工作專班要把重點(diǎn)幫扶縣作為政策支持、謀劃部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮工作職能，及時(shí)解決政策執(zhí)行中存在的困難問題。其他部門要結(jié)合各自職責(zé)，細(xì)化完善支持政策，做好行業(yè)系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)、解讀培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，幫助基層精準(zhǔn)把握政策，防止執(zhí)行走偏。

 

　　（三）強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣級(jí)要合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)匹配資金計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目實(shí)施。使用資金的相關(guān)行業(yè)部門要切實(shí)履行資金管理的主體責(zé)任，按規(guī)定使用資金，按項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，從嚴(yán)落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，全面落實(shí)項(xiàng)目資金績(jī)效管理，切實(shí)把有限資金用在刀刃上。資金行業(yè)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，審計(jì)部門要加大對(duì)資金使用政策落實(shí)的審計(jì)力度，督促指導(dǎo)縣區(qū)做到精準(zhǔn)滴灌、高效使用。

 

　　（四）強(qiáng)化評(píng)估考核。堅(jiān)持重點(diǎn)幫扶縣定期調(diào)度機(jī)制，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)重點(diǎn)調(diào)度相結(jié)合，確保責(zé)任、政策、工作三落實(shí)。按年度開展重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將資金使用管理納入年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估和銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核范圍，加大重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核在市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重。對(duì)工作成效明顯的重點(diǎn)幫扶縣予以表揚(yáng)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)、幫扶走過場(chǎng)的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)。

 

　　甘肅省人民政府辦公廳

 

　　2023年2月17日