昆明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

 

　　一、站在新起點：回顧與展望

 

　　（一）發(fā)展回顧

 

　　“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)領(lǐng)域牢固樹立和落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“4+4”重點產(chǎn)業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)“速度較快、質(zhì)效雙升”的良好態(tài)勢，為“十四五”時期工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　總量規(guī)模穩(wěn)中有升。堅持存量盤活，增量做優(yōu)，全市工業(yè)經(jīng)濟基本面較為穩(wěn)健。2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，較2015年增加1027.2億元；2020年全部工業(yè)增加值達到1325億元，占全省四分之一左右。“十三五”期間，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到10.2%。

 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。堅持進退并舉，精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2020年“4+4”重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到83.3%，較2016年提高4.5個百分點，對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到97.4%。其中4個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值較2016年增長45.1%，4個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)增長28.6%，“一煙獨大”的格局得到逐步改善。

 

　　創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。認真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提升。科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷加快，涌現(xiàn)出稀貴金屬濺射靶材、無人搬運車單機及系統(tǒng)、錫基合金多級真空蒸餾技術(shù)、13價肺炎球菌多糖結(jié)合疫苗等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)品。截至2020年底，全市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心15家、省級252家、市級450家，較2015年分別新增2家、90家和248家，建成第二批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。

 

　　重大項目建設(shè)提速。強化項目全流程服務(wù)，加大重點項目會辦、督辦和查辦，一批支撐未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目落地建設(shè)或竣工投產(chǎn)。“十三五”期間，全市累計新開工億元以上工業(yè)項目249個、竣工194個。北汽新能源昆明公司建成投產(chǎn)，東風(fēng)云汽整體搬遷升級改造項目試生產(chǎn)；京東方微顯示器實現(xiàn)量產(chǎn)，聞泰科技昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園一期建成；浪潮云南智能制造生產(chǎn)基地產(chǎn)品正式下線，計算機、服務(wù)器首次實現(xiàn)“云南造”。

 

　　承載能力大幅增強。堅持以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局為抓手，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚為核心，加快工業(yè)項目入園落地。全市共規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)16個，2020年主營業(yè)務(wù)收入較2015年提高81.2%。其中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元，五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破1000億元。擁有國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地4個、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地6個，分別占全省的50.0%、28.6%。

 

　　綠色發(fā)展成效明顯。堅持綠色發(fā)展理念，深入推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦化、有色金屬等重點行業(yè)共淘汰產(chǎn)能550萬噸。節(jié)能減排取得明顯成效，2020年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2015年下降23.0%。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，“十三五”期間全市創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)4家、綠色工廠19家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)2家、綠色設(shè)計產(chǎn)品18個。東川區(qū)、安寧市成功列入國家工業(yè)資源綜合利用基地名單。

 

　　“十三五”期間，全市工業(yè)發(fā)展水平雖然穩(wěn)步提高，但仍然存在諸多困難，尚處于高質(zhì)量發(fā)展起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在明顯短板，工業(yè)現(xiàn)狀水平與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小、工業(yè)增速明顯放緩，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，研發(fā)投入水平不高、創(chuàng)新能力亟待提升，要素成本居高不下、資源環(huán)境約束趨緊，園區(qū)配套體系滯后、協(xié)同機制亟待健全等方面，與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配，須從戰(zhàn)略高度引起重視。

 

　　（二）形勢展望

 

　　“十四五”時期是昆明推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，更是昆明推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，將面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。一方面，創(chuàng)新將成為現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，創(chuàng)新驅(qū)動和科技強國戰(zhàn)略持續(xù)深入推進；實體經(jīng)濟逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，一系列利好政策陸續(xù)出臺持續(xù)加碼；“雙循環(huán)”新格局加快形成，改革開放和“一帶一路”不斷深化；“新基建”步入快車道加速落地，營造新應(yīng)用場景催生新模式新業(yè)態(tài)。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展道阻且長，經(jīng)濟下行壓力增大對新舊動能轉(zhuǎn)換提出更高要求、區(qū)域競爭不斷加劇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“突圍”難度增大，宏觀環(huán)境的錯綜復(fù)雜對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展帶來更多不確定因素。全市工業(yè)經(jīng)濟必須深入對接制造強國、科技強國等國家戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以高質(zhì)量發(fā)展擎起全市經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。

 

　　二、描繪新藍圖：發(fā)展思路與目標(biāo)

 

　　（一）總體思路

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，建立健全有利于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，通過夯基礎(chǔ)、補鏈條、聚主體、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)載體、促開放，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的現(xiàn)代工業(yè)體系，謀劃一批引領(lǐng)全國、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)打造成為昆明工業(yè)的新引擎，全鏈條重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，實現(xiàn)質(zhì)量、動力和效率“三大變革”，推動全市工業(yè)大調(diào)整、快升級，走出一條高質(zhì)量、跨越式、超常規(guī)的發(fā)展道路。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制決定性作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源配置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。政府重點彌補共性技術(shù)缺失、基礎(chǔ)薄弱等市場失靈環(huán)節(jié)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，搶占未來競爭制高點。

 

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動與綠色低碳。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，推動昆明市工業(yè)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端邁進。同時堅持綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系，形成綠色生產(chǎn)方式，全面助力我國碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

 

　　堅持增量引入與存量優(yōu)化。按照鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)“兩頭重、兩手抓”的發(fā)展要求，加大優(yōu)質(zhì)增量引入力度，加快新一輪科技革命創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強對存量產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級支持力度。

 

　　堅持獨立自主與開放創(chuàng)新。重視核心關(guān)鍵技術(shù)獨立自主可控，推動創(chuàng)新自主化，加強制度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，同時堅持推進高水平開放，主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　1.“十四五”發(fā)展目標(biāo)

 

　　規(guī)模結(jié)構(gòu)目標(biāo)：到2025年，全市工業(yè)規(guī)模顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到30.0%，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到40.0%。

 

　　質(zhì)量效益目標(biāo)：到2025年，細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比力爭超過35.0%。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率達到100萬元/人。

 

　　創(chuàng)新能力目標(biāo)：到2025年，創(chuàng)新能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重力爭達到1.15%；在先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成若干走在全國前列的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際影響力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

 

　　綠色集約目標(biāo)：到2025年，萬元工業(yè)增加值能耗在2020年的基礎(chǔ)上下降15.0%以上，工業(yè)進一步向園區(qū)集聚發(fā)展。

 

　　融合發(fā)展目標(biāo)：到2025年，信息化和工業(yè)化融合水平居西部地區(qū)前列，培育5個技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

 

　　2.2035年遠景目標(biāo)

 

　　展望2035年，工業(yè)成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱和現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒力量，創(chuàng)新生態(tài)高度活躍，以新興產(chǎn)業(yè)為主體的實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化走在西南前列，形成一批全國一流的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，建設(shè)成為雙循環(huán)新格局下立足西南、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代工業(yè)核心區(qū)和區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)高地。

 

　　三、培育新動能：構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

 

　　立足昆明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，按照“增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化”的要求，發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，將其打造成為昆明工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，重塑化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的現(xiàn)代工業(yè)體系。

 

　　（一）打造新興產(chǎn)業(yè)新引擎

 

　　聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展優(yōu)質(zhì)增量，重點培育和引入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快重大項目落地，建設(shè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有全國乃至國際影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，為昆明工業(yè)發(fā)展注入新動力，有力支撐全市工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

 

　　1.電子信息

 

　　（1）發(fā)展目標(biāo)

 

　　把握新動能、新消費為電子信息制造業(yè)發(fā)展帶來的新支撐、新契機，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合大趨勢；加快5G、信創(chuàng)等前沿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)整體升級；超前布局人工智能等前沿技術(shù)和未來先導(dǎo)環(huán)節(jié)，培育前沿新優(yōu)勢。推動電子信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)從“結(jié)構(gòu)單一、地位邊緣、技術(shù)追趕”到“多業(yè)融合、核心支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。力爭到2025年電子信息制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　智能終端。積極發(fā)展5G智能終端產(chǎn)業(yè)，提升智能終端、智能可穿戴設(shè)備、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)終端研發(fā)和制造能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商吸引電子器件、PCB（印制電路板）、傳感器等產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)落戶昆明，加速構(gòu)建智能終端制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　新型顯示。推動硅基OLED微顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴充和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，提高智能終端、硅基OLED及配套等產(chǎn)業(yè)智能化制造能力，逐步招引硅基OLED驅(qū)動芯片、核心器件及材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)企業(yè)，支持建設(shè)下一代顯示屏和VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）終端制造產(chǎn)線，建立完善的“新型顯示”產(chǎn)業(yè)鏈。信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，持續(xù)提升服務(wù)器和計算機產(chǎn)品制造能力，加強信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新在政務(wù)辦公、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（3）重點舉措

 

　　加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。堅持承接前沿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，重點圍繞智能終端、硅基OLED等重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，編制產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)┕D，以強鏈延鏈補鏈為方向，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)落地，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。支持園區(qū)錯位發(fā)展。科學(xué)合理優(yōu)化電子信息制造業(yè)布局，支持云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等錯位發(fā)展。其中，云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟區(qū)主要發(fā)展硅基OLED、汽車電子產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)主要發(fā)展智能終端、光電子等產(chǎn)業(yè)。以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域支持企業(yè)投資新技術(shù)、新項目、新業(yè)態(tài)，全方位、多角度推動各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，以點帶面、形成示范效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)開展云計算、大數(shù)據(jù)、VR/AR、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，支持360度VR4K（超高清分辨率）景點直播、遠程水質(zhì)監(jiān)測、AR人臉識別、無人機高清視頻等示范應(yīng)用創(chuàng)新，通過應(yīng)用示范帶動智能桿塔、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　2.生物醫(yī)藥

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　把握健康消費升級趨勢，滿足人民群眾日益增長的健康需求，加速壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分挖掘醫(yī)藥資源優(yōu)勢，強化優(yōu)質(zhì)藥材資源供給和就地轉(zhuǎn)化，做優(yōu)中藥飲片、民族藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存量，做大新型疫苗、細胞治療、生物制劑、工業(yè)大麻和健康產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量，支持生物技術(shù)藥、化藥（仿制藥）、天然健康品與現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新發(fā)展，全力打造“中國健康之城”。力爭到2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1100億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　生物技術(shù)藥。搶先布局生物藥前沿領(lǐng)域，加快細菌疫苗、病毒疫苗、核酸疫苗、基因工程疫苗、多聯(lián)多價疫苗等新型疫苗的開發(fā)，加強精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)技術(shù)研究，推進白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等需求量較大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，開發(fā)各類抗體藥物。加強干細胞和再生醫(yī)學(xué)研究，支持免疫細胞治療、3D（三維）生物打印再生醫(yī)學(xué)等產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　化藥（仿制藥）。抓住全球?qū)＠帉＠Ｗo期密集到期機遇，積極布局首仿藥。鼓勵企業(yè)針對重大疾病開展創(chuàng)新藥、改良型新藥研發(fā)。適度發(fā)展高端化學(xué)原料藥，重點突破國內(nèi)短缺原料藥品種研發(fā)，發(fā)展用于抗癌藥物、激素藥物等的高效原料藥。推動“中間體+原料藥+化學(xué)制劑”聯(lián)合發(fā)展。

 

　　現(xiàn)代中藥與天然健康品。推動中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大，發(fā)展精制中藥飲片、配方顆粒及深度開發(fā)產(chǎn)品，加強中藥名方二次開發(fā)和經(jīng)典民族藥開發(fā)利用。依托全省三七、天麻等大品種以及薏仁、茯苓等藥食同源中藥材品種原料優(yōu)勢，開發(fā)具有抗氧化、減肥、增強免疫力、輔助改善記憶、養(yǎng)護皮膚等功能的系列保健食品、功能性飲品和特殊用途化妝品。積極推動工業(yè)大麻向化妝品、食品、藥品、新材料等領(lǐng)域延伸應(yīng)用，打造全國第一、全球領(lǐng)先的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高地。

 

　　高端醫(yī)療器械。開發(fā)生產(chǎn)高端植介入產(chǎn)品和高值醫(yī)用耗材，培育醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、體外診斷設(shè)備等高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，豐富移動醫(yī)療設(shè)備、遠程醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品種類，開發(fā)智能灸療儀、罐療儀等中醫(yī)特色診療設(shè)備，創(chuàng)新培育一批可穿戴健康智能設(shè)備。

 

　　（3）重點舉措

 

　　搭建創(chuàng)新支撐平臺。圍繞天然藥物篩選和成藥性研究、藥物臨床前研究、藥物安全性評價和藥物中試等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺、臨床試驗平臺、檢驗檢測平臺，用好昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持手性小分子藥的制備及制劑技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、云南省注射劑工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，形成覆蓋全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的創(chuàng)新支撐體系，提升全市生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。加強優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。加強中藥材資源保護、良種選育繁育、種植基地建設(shè)和產(chǎn)地初加工，建立昆明特色的高山優(yōu)質(zhì)中藥材基地，打造中藥材原材料“第一車間”，爭創(chuàng)“云藥之鄉(xiāng)”，加快推進工業(yè)大麻、三七、燈盞花、滇重樓、石斛等優(yōu)質(zhì)健康原料種植規(guī)模化發(fā)展，推進一批中藥材稀缺品種發(fā)展，保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)健康原料供應(yīng)。醫(yī)藥醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動發(fā)展。健全醫(yī)藥與醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)動發(fā)展機制，支持昆明細胞臨床研究醫(yī)院建設(shè)，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)合作推廣精準(zhǔn)診療方案，探索創(chuàng)建由企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)共建的臨床試驗基地和品牌應(yīng)用推廣示范基地，對于本地企業(yè)生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的新藥和醫(yī)療器械或經(jīng)國家、省、市認定的新產(chǎn)品，優(yōu)先列入昆明市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄并納入昆明市醫(yī)保報銷范圍，推動具有市場競爭力的基因檢測技術(shù)和干細胞應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入各級政府采購目錄。

 

　　3.新材料

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　主要聚焦有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、電子新材料、化工及新能源電池材料4個領(lǐng)域，逐步實施重點領(lǐng)域的建鏈、補鏈、強鏈工程，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭水平，培育一批產(chǎn)值超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)值超五億元的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模大、鏈條長、拉動力強的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025年新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　有色金屬材料方面，重點發(fā)展鋁、銅、錫等新材料產(chǎn)業(yè)細分鏈條。稀貴金屬新材料方面，大力發(fā)展合金功能材料、信息功能材料、高純材料、前驅(qū)體材料、貴金屬電子漿料、環(huán)保催化材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展稀貴金屬資源回收利用，將昆明打造為中國“鉑都”。電子新材料方面，重點發(fā)展鍺基半導(dǎo)體材料和化合物半導(dǎo)體材料等產(chǎn)業(yè)。化工及新能源電池材料方面，重點謀劃布局丙烯腈、順酐、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、EPS（聚苯乙烯泡沫）等材料；依托磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)動發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)，完善全市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈布局，初步構(gòu)建起富有特色的新能源電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　（3）重點舉措

 

　　實施材料強基強鏈工程。聚焦銅鋁有色金屬、稀貴金屬、半導(dǎo)體材料和綠色新能源材料等細分優(yōu)勢領(lǐng)域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，有針對性開展補鏈強鏈，打造“水電鋁—鋁板帶材和鋁合金材料—超薄鋁箔、汽車用鋁合金材料等精深加工產(chǎn)品”、“陰極銅—銅箔和電工用銅線坯—高端電線電纜”、“貴金屬化學(xué)與催化材料、貴金屬電子漿料、貴金屬合金材料、貴金屬高純材料為主的貴金屬新材料制造—貴金屬資源循環(huán)利用—貴金屬供給服務(wù)”、“鍺、銦、鎵—光學(xué)材料、磷化銦、砷化鎵—紅外熱電探測器及整機”、“磷酸鐵—磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、石墨、銅箔、鋁箔、隔膜—新能源電池”等一批特色產(chǎn)業(yè)鏈條。實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程。加快建立以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化瓶頸；在稀貴金屬、有色金屬等領(lǐng)域依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批集技術(shù)集成、熟化和工程化試驗服務(wù)為一體的開放型科技成果中試基地。

 

　　4.先進裝備制造

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　把握制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型機遇，發(fā)揮機床在先進裝備制造中的工業(yè)母機作用，全面增強先進裝備的自主可控能力、軟硬一體能力、基礎(chǔ)配套能力和服務(wù)增值能力，持續(xù)發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。做大做強智能制造裝備、新能源汽車，做精做優(yōu)軌道交通裝備、汽車配套裝備兩大優(yōu)勢特色裝備，引培結(jié)合形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　智能制造裝備。以智能制造裝備帶動全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人、服務(wù)機器人等智能機器人；提高高端數(shù)控機床市場競爭力；加快自動化物流及其成套裝備應(yīng)用推廣；提高工業(yè)控制系統(tǒng)、精密儀器、智能傳感器等智能制造裝備關(guān)鍵零部件配套能力。

 

　　新能源汽車。以純電動汽車為主要發(fā)展方向，以純電動新能源客車、乘用車、專用車等整車生產(chǎn)帶動動力電池、驅(qū)動電機、整車控制器總成等核心零部件發(fā)展；支持燃料電池汽車創(chuàng)新發(fā)展，開展氫燃料電池系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新；前瞻布局無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域。

 

　　軌道交通裝備。發(fā)展大功率交流傳動機車、客運電力機車、城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備，提高動力總成、電氣控制、數(shù)據(jù)采集通信、設(shè)備運營維護管理系統(tǒng)等關(guān)鍵部件和系統(tǒng)配套能力。

 

　　汽車配套裝備。積極發(fā)展節(jié)油、可靠、高效的國六標(biāo)準(zhǔn)柴油發(fā)動機，鼓勵開展商用車輕型汽油機、混合動力等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品競爭力；加大發(fā)動機前沿技術(shù)攻關(guān)，提高發(fā)動機關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化水平。培育發(fā)展新能源裝備、智能電網(wǎng)及配套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備等。

 

　　新能源電池。發(fā)揮昆明市資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞電芯、電池制造，發(fā)展“資源—材料—電芯—電池—應(yīng)用—梯次綜合利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全市電池產(chǎn)業(yè)“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展。

 

　　（3）重點舉措

 

　　實施昆明智造賦能行動。聚焦醫(yī)藥、電子信息、汽車、化工、冶金等重點領(lǐng)域，大力推進“機器換人、設(shè)備換芯”，全面推進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，形成10—15家智能制造標(biāo)桿企業(yè)，培育一批智能制造系統(tǒng)集成商和平臺服務(wù)商。加快龍頭企業(yè)“領(lǐng)航補鏈”。發(fā)揮先進裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的特點，圍繞裝備龍頭企業(yè)發(fā)展需求，重點突破高精度儀器儀表、控制器、智能傳感器等核心零部件制造技術(shù)，引入一批基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等配套企業(yè)和檢驗檢測認證服務(wù)等配套服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建由零部件配套、基礎(chǔ)制造到整機成套裝備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊。加快先進裝備推廣應(yīng)用。促進先進裝備技術(shù)與產(chǎn)品示范應(yīng)用，開展新能源汽車推廣應(yīng)用，加快新能源汽車在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、景區(qū)觀光、公務(wù)車等領(lǐng)域的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用。培育重點裝備產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)實施質(zhì)量第一、品牌優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有行業(yè)主導(dǎo)能力和市場競爭優(yōu)勢的裝備產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，面向南亞東南亞推動一批先進裝備制造品牌產(chǎn)品“走出去”。明確新能源電池發(fā)展方向。在新能源電池領(lǐng)域，大力發(fā)展動力電池和消費電池產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展儲能電池產(chǎn)業(yè)；在新能源電池材料領(lǐng)域，重點發(fā)展磷酸鐵鋰、磷酸錳鋰、磷酸錳鐵鋰、三元（鎳鈷錳）等正極材料產(chǎn)業(yè)，加快布局生產(chǎn)石墨、氧化亞硅、電解液、隔膜、銅箔、鋁箔等材料。充分利用鋰、錳、鎳、銅、硅、鋁、磷、石墨等礦產(chǎn)資源，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。培育引進電池模組和電池包組裝生產(chǎn)線，支持做大做強新能源電池終端產(chǎn)品。

 

　　（二）重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

 

　　推動化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產(chǎn)業(yè)四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“機器人+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和市場份額，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的中高端轉(zhuǎn)型邁進。

 

　　1.化工

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升為主線，重點打造石油化工、磷化工、鈦化工為主體的化工產(chǎn)業(yè)集群，依托龍頭企業(yè)加快化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，提升高端化工產(chǎn)品規(guī)模和水平。力爭到2025年化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1400億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　加快石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造以煉油及石化產(chǎn)品延伸加工為核心的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以有機原料、合成樹脂、工程塑料、加工助劑、精細化工、特種橡膠、石油焦炭、瀝青等為主的石化產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。加快磷化工轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升高濃度磷復(fù)肥等大宗磷復(fù)肥產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)磷化工向食品級、醫(yī)藥級、電子級精細磷化工轉(zhuǎn)型，與新能源電池材料產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。強化提升鈦化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動高端鈦白粉等產(chǎn)品向醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域延伸。

 

　　（3）重點舉措

 

　　加強化工行業(yè)準(zhǔn)入與管理。嚴格落實化工行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和項目準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能，加強和引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律管理，促進化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化和健康化發(fā)展。支持化工企業(yè)綠色技術(shù)改造。支持磷化工、石油化工企業(yè)采用先進適用的綠色生產(chǎn)工藝和裝備，實施節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等綠色化技術(shù)改造項目。強化安全生產(chǎn)依法治理，加強安全法制體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管理制度。做好做實消防安全應(yīng)急預(yù)案，堅決守住安全紅線和底線。積極開展重點環(huán)節(jié)、重點部位隱患排查，進一步深化安全生產(chǎn)專項整治行動。

 

　　2.冶金

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　深入挖掘和對接交通、房地產(chǎn)、新能源汽車、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域?qū)σ苯甬a(chǎn)品的需求，有效利用現(xiàn)有冶金資源和產(chǎn)能，提高冶金產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力，提升冶金產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，力爭到2025年，冶金行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　銅鋁合金產(chǎn)品。不斷提高型材、板材、線材等銅鋁產(chǎn)品品質(zhì)，豐富電工用銅線坯、鑄銅轉(zhuǎn)子、運輸用輕量化鋁合金材料、鋁合金護圍板等深加工產(chǎn)品品種。稀貴金屬和精深加工。提高超細鋅粉、氧化鋅粉等鉛鋅精深加工產(chǎn)品和金銀貴金屬精深加工占比，支持傳統(tǒng)冶金與有色金屬新材料的互動發(fā)展。黑色金屬產(chǎn)品。做優(yōu)不銹鋼及其制品、礦用支護鋼、輕軌、彩涂鋼板、中厚板等鋼材產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)高強度結(jié)構(gòu)鋼、高檔工模具鋼、高溫高壓鍋爐鋼、特種耐蝕鋼等鋼鐵新品種，提高高端鋼材產(chǎn)品占比，支撐本地新興產(chǎn)業(yè)需求。

 

　　（3）重點舉措

 

　　實施高端產(chǎn)品培育計劃。發(fā)揮在全省范圍內(nèi)人才、技術(shù)、資金、市場等要素相對密集優(yōu)勢，立足本市市場，依托省內(nèi)市場，開拓省外及南亞東南亞周邊市場，深入挖掘和對接交通、房地產(chǎn)、新能源汽車、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域?qū)σ苯甬a(chǎn)品的需求，研發(fā)生產(chǎn)一批適銷對路的冶金中高端產(chǎn)品，加快推動冶金產(chǎn)品升級換代。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，以武鋼昆鋼搬遷、中銅搬遷、滇金公司搬遷為契機，推動冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快綠色技改和循環(huán)化發(fā)展。進一步強化綠色發(fā)展理念，積極推進冶金企業(yè)實施綠色改造、資源循環(huán)利用示范、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建高效節(jié)能低碳循環(huán)的綠色冶金制造體系。

 

　　3.非煙輕工

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”主攻方向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化產(chǎn)業(yè)拓鏈補鏈強鏈，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，重點豐富和提高綠色食品、家具家居、包裝印刷及紙制品、塑料制品、工藝品、時尚服裝和特色紡織產(chǎn)品的品類和品質(zhì)，提高產(chǎn)品知名度，支持個性化定制、共享制造等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出的非煙輕工體系，為推動全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。力爭到2025年非煙輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　綠色食品。打好“綠色食品牌”，以“突出特色、集約集聚、精深加工、綠色安全”為主攻方向，以“中國最優(yōu)、世界一流”為目標(biāo)，提高云菜、云果、云茶、云花、云肉等品質(zhì)，著力培育食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，積極發(fā)展精深農(nóng)副食品加工產(chǎn)品，打造高端特色乳制品、綠色方便休閑食品、飲料和酒、肉制品、功能保健食品五大優(yōu)勢產(chǎn)品系列，推動食品行業(yè)向精深加工發(fā)展。積極引進一批國內(nèi)食品百強企業(yè)及國內(nèi)外知名食品企業(yè)，做大食品產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。

 

　　家具家居產(chǎn)品。突出基地建設(shè)對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式、打造區(qū)域品牌等方面作為培育重點，推動木材加工及家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展集木材加工、家具制造、五金配件、物流銷售于一體的家具家居產(chǎn)業(yè)。推動家具制造行業(yè)向綠色、環(huán)保、健康、精細、時尚、個性化方向發(fā)展，打造本地家具產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。

 

　　包裝印刷及紙制品。大力推動包裝印刷規(guī)模化、高端化發(fā)展，加強包裝印刷與綠色食品、塑料制品、紙制品、化工品等產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)，大力發(fā)展以紙質(zhì)包裝、塑料包裝、生物材料新型包裝為重點的食品包裝產(chǎn)業(yè)，推動食品包裝向綠色環(huán)保、功能多樣、安全可靠方向發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、眾包設(shè)計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式。

 

　　塑料制品業(yè)。充分利用中石油云南煉油基地及煉化一體化轉(zhuǎn)型升級項目，強化塑料上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。加快推進傳統(tǒng)制品向特種工程塑料、高性能塑膠產(chǎn)品等方向調(diào)整轉(zhuǎn)型，強化塑料制品加工與塑料機械設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)的上下游協(xié)同，大力發(fā)展精深加工，提升中高端產(chǎn)品比重。優(yōu)化調(diào)整以傳統(tǒng)型、低端型的塑料薄膜、塑料管材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，加快行業(yè)向現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，推動傳統(tǒng)塑料制品轉(zhuǎn)型升級。積極向高端塑料模具、塑料助劑、塑料機械、醫(yī)用塑料、塑料托盤業(yè)等新興領(lǐng)域發(fā)展。

 

　　工藝品制造。加強傳統(tǒng)工藝品保護傳承與提檔升級，充分挖掘少數(shù)民族文化、有色金屬、珠寶玉石、旅游等優(yōu)勢資源，發(fā)揮斑銅、斑錫、烏銅走銀、民族刺繡、云子（圍棋）等傳統(tǒng)工藝品特色優(yōu)勢，加快推動工藝品產(chǎn)業(yè)從粗放型原料加工向現(xiàn)代型生產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)型，提高昆明市工藝品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化水平。

 

　　特色紡織產(chǎn)品。堅持高端發(fā)展、終端延伸、集約集聚，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強平臺建設(shè)、擴大招商引資，推動服裝紡織行業(yè)整體升級，面向個性化、時尚化的消費趨勢，圍繞研發(fā)設(shè)計、品牌展示等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行布局，進一步壯大全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。

 

　　（3）重點舉措

 

　　實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)突出、集群效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的特色產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推進以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)行動。大力引進和培育行業(yè)創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)軍人才和專業(yè)機構(gòu)，對標(biāo)國家工業(yè)設(shè)計研究院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快推動消費品工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，促進高新技術(shù)、資源深度開發(fā)和綜合利用，加快推動具有知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展品類品種品質(zhì)提升專項行動。加大企業(yè)誠信體系建設(shè)、推動質(zhì)量安全保障能力提升、支持創(chuàng)新品種研發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)非煙輕工企業(yè)拓展品類、豐富品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)。加強重點龍頭產(chǎn)品品牌建設(shè)。加大重點產(chǎn)品的品牌文化建設(shè)，形成一批高端消費產(chǎn)品品牌。加大新模式新業(yè)態(tài)培育。支持優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開展跨界合作，支持制造業(yè)企業(yè)引入新一代信息技術(shù)，向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，拓展移動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新商業(yè)模式；鼓勵食品、家具、服裝等制造業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　4.煙草及配套

 

　　（1）思路目標(biāo)

 

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按消費需求和國家批準(zhǔn)計劃組織卷煙生產(chǎn)和供應(yīng)，按品牌需求組織原輔材料生產(chǎn)和供應(yīng)。促進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固中式卷煙原料核心地位。加快推動煙草龍頭企業(yè)向數(shù)字化、綠色化、科技化發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級加工生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)設(shè)備，打造現(xiàn)代化煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年煙草及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元。

 

　　（2）重點方向

 

　　煙草及煙葉產(chǎn)品。面向市場多樣化和多層次需求，重點推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高端卷煙，鞏固中端卷煙，支持發(fā)展冷溫卷煙、無煙氣煙草制品、電子煙等新型煙草制品。支持雪茄煙原料研發(fā)、試種與推廣，力爭雪茄煙原料國產(chǎn)化取得突破。建設(shè)核心煙區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強化特色優(yōu)質(zhì)高端煙葉開發(fā)，加快煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升云南煙葉主導(dǎo)引領(lǐng)地位。建設(shè)智慧煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系及服務(wù)平臺，推動煙葉育種、種植、收購、調(diào)撥、復(fù)烤加工、物流、營銷全過程數(shù)字化，打造煙葉生產(chǎn)智能化機械作業(yè)體系。

 

　　煙草配套產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)煙草配套產(chǎn)業(yè)向非煙市場拓展，支持市內(nèi)煙機、濾嘴棒、卷煙紙等煙草配套企業(yè)進行技術(shù)改造，發(fā)展?jié)M足優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)新品類和新型煙草制品發(fā)展需要的配套產(chǎn)品，重點發(fā)展銅版紙、白卡紙等卷煙用紙，新型煙用添加劑、天然香精香料和高速卷煙搭口膠等技術(shù)，加快發(fā)展發(fā)酵酶制劑、水松紙、絲束、醋酸纖維、香精香料、復(fù)合鋁箔、油墨、煙用葡萄糖、BOPP（雙向拉伸聚丙烯薄膜）為主的煙草配套系列產(chǎn)品，適度發(fā)展高環(huán)保的新型煙用添加劑、高速卷煙搭口膠，支持和扶持一批優(yōu)秀包裝印刷企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集中度高、具有自主科技技術(shù)成果的配套產(chǎn)業(yè)，盡快形成全省乃至全國性的煙草配套專業(yè)集團。

 

　　（3）重點舉措

 

　　強化科技創(chuàng)新驅(qū)動力。打造“產(chǎn)學(xué)研”三位一體、聯(lián)運融合的現(xiàn)代煙草科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建形成以基礎(chǔ)研究平臺為支撐、技術(shù)研發(fā)平臺為重點、成果轉(zhuǎn)化平臺為關(guān)鍵的梯次銜接創(chuàng)新平臺格局，在新興前沿交叉領(lǐng)域、新型煙草研發(fā)、卷煙升級等方面輸出高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果。集成應(yīng)用原材料、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)科技資源，促進供需兩端精準(zhǔn)對接，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。加強新品種選育、生物技術(shù)、特色煙葉開發(fā)、葉組配方、雪茄煙葉開發(fā)、新品卷煙、煙葉多用途利用等前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升煙草產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量。

 

　　提升卷煙品牌競爭力。聚焦優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，提高品牌集中度，做優(yōu)“大重九”、做強“云煙”、做特“紅河”，厘清各品牌戰(zhàn)略重點和定位，完善品牌布局、品系布局和品類布局。帶動品牌結(jié)構(gòu)上移、形象升級，加強品牌管理和維護力度，實現(xiàn)品系、品類發(fā)展理念與品牌價值一脈相承。聚焦提高產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對消費升級和個性化、多樣化需求的適配性，穩(wěn)步實施產(chǎn)品提質(zhì)、提價、延伸品系，傳統(tǒng)品類穩(wěn)量提檔，創(chuàng)新品類增量進位，推動規(guī)模品牌提結(jié)構(gòu)、效益品牌上規(guī)模，合力驅(qū)動結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。不斷提高品質(zhì)升級、品類創(chuàng)新的系統(tǒng)性與前瞻性，準(zhǔn)確把握常規(guī)、細支、中支等不同支型卷煙的感官特性，加強產(chǎn)品改造提升。支持煙草產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育具有時代特征、內(nèi)涵豐富、鮮明特色的煙草文化。

 

　　四、重塑新格局：優(yōu)化工業(yè)空間布局

 

　　圍繞以工業(yè)和信息化為主的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱為“園區(qū)”）加快完善全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分挖掘、發(fā)揮各個園區(qū)資源優(yōu)勢和特色。

 

　　（一）堅持功能導(dǎo)向，統(tǒng)籌三區(qū)工業(yè)發(fā)展

 

　　以各縣（市）區(qū)功能定位為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展理念、高標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任要求統(tǒng)籌并優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成支撐區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的有機空間組合。

 

　　1.產(chǎn)城互動—創(chuàng)新融合引領(lǐng)區(qū)

 

　　依托五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等城市功能核心區(qū)，遵循工業(yè)布局由城區(qū)集中向郊區(qū)延伸和向以工業(yè)園區(qū)集聚分布的階段性變化，發(fā)揮物流、信息流、資金流、技術(shù)流等產(chǎn)業(yè)要素資源聚集優(yōu)勢，以提升城市品質(zhì)、完善城市功能為導(dǎo)向，推動產(chǎn)城互動融合發(fā)展。堅持疏解調(diào)整和優(yōu)化提升并重，加快推進有色金屬冶煉、非煙輕工等傳統(tǒng)存量產(chǎn)業(yè)向主城區(qū)外轉(zhuǎn)移，著力提升科技研發(fā)創(chuàng)新能力，推動工業(yè)向智能化、高端化、服務(wù)化、輕型化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測等現(xiàn)代都市型工業(yè)，培育平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)。

 

　　2.量質(zhì)并舉—先進制造承載區(qū)

 

　　依托安寧市、晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣等城市功能拓展區(qū)，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動、協(xié)同發(fā)展，打造主城區(qū)工業(yè)疏解承接地和新增、新興工業(yè)項目的重要承載區(qū)。發(fā)揮園區(qū)空間承載潛力大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)水平，聚集各類產(chǎn)業(yè)要素，增強對工業(yè)項目的吸引力和承載力，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料和先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長形成有力支撐。

 

　　3.綠色優(yōu)先—生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)

 

　　依托東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)揮生物多樣性、重要植被類型集中分布的資源優(yōu)勢，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護，突出資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)示范和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以綠色食品加工、循環(huán)經(jīng)濟、綠色能源等為主體的生態(tài)友好型工業(yè)體系。

 

　　（二）突出園區(qū)引領(lǐng)，強化“兩核一極多點”格局

 

　　加強對園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面深化園區(qū)體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全市工業(yè)的引領(lǐng)作用，夯實滇中新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動各類園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，形成“兩核一極多點”的總體格局。

 

　　1.“兩核”—高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)

 

　　高新區(qū)。發(fā)揮全省創(chuàng)新要素密集、新興產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，強化科技創(chuàng)新、人才匯聚功能，提高新材料等產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快科技服務(wù)與先進制造業(yè)深度融合，打造工業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動核，助推全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　　經(jīng)開區(qū)。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在全省工業(yè)領(lǐng)域價值鏈處于相對高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、創(chuàng)新鏈協(xié)同較強的基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦先進裝備制造、電子信息等主要方向，積極布局工業(yè)大麻深加工等特色領(lǐng)域，鞏固煙草及配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)，以信息化、智能化為標(biāo)桿培育新動能，加快推動新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)的深度融合，推廣智能制造新模式，率先在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成應(yīng)用與試點示范，打造云南省智能制造創(chuàng)新示范區(qū)。

 

　　2.“一極”—滇中新區(qū)

 

　　用好滇中新區(qū)政策高地優(yōu)勢，以嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載主體，積極爭取國家和省的政策支持，提高滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，著力建設(shè)支撐昆明工業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的增長極。其中嵩明楊林經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以綠色食品、包裝印刷及紙制品為主的非煙輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展電子信息（含電子信息新材料）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安寧片區(qū)、晉寧片區(qū)、海口片區(qū)）以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展新材料、先進裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)。

 

　　3.“多點”—省級工業(yè)園區(qū)

 

　　服務(wù)全市現(xiàn)代工業(yè)體系，挖掘省級工業(yè)園區(qū)空間承載潛力，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)水平，提高對工業(yè)項目的吸引力和承載力，立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和所在區(qū)域功能定位，進一步明確并強化各個省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向。

 

　　五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)以煙草及配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、非煙輕工等輔助產(chǎn)業(yè)；云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥等輔助產(chǎn)業(yè)；宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，宜良片區(qū)以新材料為主導(dǎo)，培育生物醫(yī)藥等輔助產(chǎn)業(yè)；石林片區(qū)以非煙輕工為主導(dǎo)，培育生物醫(yī)藥、新材料等輔助產(chǎn)業(yè)；呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育非煙輕工等輔助產(chǎn)業(yè)；祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)以非煙輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育先進裝備等輔助產(chǎn)業(yè)；尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)以非煙輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育先進裝備、煤磷化工等輔助產(chǎn)業(yè)；富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)以新材料為主導(dǎo)，培育先進裝備制造、非煙輕工等輔助產(chǎn)業(yè)；東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育冶金和非煙輕工等輔助產(chǎn)業(yè)。

 

　　（三）推動錯位發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群

 

　　充分依托和發(fā)揮各縣（市）區(qū)、園區(qū)的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全產(chǎn)業(yè)鏈深化區(qū)域分工、強化區(qū)域合作、整合發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，形成園區(qū)之間、片區(qū)之間特色化、協(xié)同化發(fā)展格局。

 

　　1.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)“智慧城市”市場需求為拉動，加快行業(yè)應(yīng)用落地，增強高端要素集聚和引領(lǐng)功能，依托云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮昆明市對全省生物產(chǎn)業(yè)的整合能力，以高新區(qū)為帶動，細化經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)（石林片區(qū)）等園區(qū)在生物醫(yī)藥研發(fā)、制造、種植加工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分工。

 

　　3.新材料產(chǎn)業(yè)集群。以滿足國家戰(zhàn)略需要和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)配套為目標(biāo)，加快構(gòu)建園區(qū)之間特色優(yōu)勢顯著、協(xié)同配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局體系，強化昆明高新區(qū)新材料研發(fā)能力，推動新材料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)開區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安寧片區(qū)）、空港經(jīng)濟區(qū)、宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)（宜良片區(qū)）、呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集群發(fā)展。

 

　　4.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞研發(fā)、整機生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件加工和系統(tǒng)集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，依托經(jīng)開區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（海口片區(qū)、晉寧片區(qū)）等打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　5.化工產(chǎn)業(yè)集群。嚴格把關(guān)生態(tài)環(huán)境容量指標(biāo)限制，圍繞磷化工、石油化工等領(lǐng)域，依托安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安寧片區(qū)、晉寧片區(qū)、海口片區(qū)）打造磷化工及下游產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報化工園區(qū)。

 

　　6.冶金產(chǎn)業(yè)集群。嚴格控制新增產(chǎn)能，鼓勵推廣先進適用技術(shù)，圍繞開采、冶煉壓延、深度加工等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，依托宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)（宜良片區(qū)）、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安寧片區(qū)）、呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推進冶金產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

 

　　7.非煙輕工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的品牌影響力和區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，依托嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

 

　　8.煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群。圍繞全市煙草及配套產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦卷煙生產(chǎn)，依托五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群。其中，五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點開發(fā)生態(tài)安全型卷煙等新型產(chǎn)品；經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)。

 

　　五、探索新路徑：主要任務(wù)和重點工程

 

　　立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域要素資源優(yōu)勢，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、創(chuàng)新主體升級、生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)載體提升、區(qū)域開放合作等重點工程，推動全市工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

 

　　提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。以提高創(chuàng)新鏈整體效能為核心，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備、電子信息等重點領(lǐng)域，爭取一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目落地布局，支撐區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合體，開展共性關(guān)鍵技術(shù)與工藝、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等方面協(xié)同攻關(guān)。積極布局一批新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新科技項目組織管理方式，實行科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”、“經(jīng)費包干”制度，實施一批重大科技揭榜項目，面向環(huán)保高效柴油機、先進光學(xué)儀器、新型高純靶材、貴金屬功能材料制備等重點領(lǐng)域，力爭攻克一批“卡脖子”技術(shù)和工藝裝備。建立科技創(chuàng)新獎勵和風(fēng)險補償機制，完善重大技術(shù)裝備首臺（套）政策，支持工業(yè)強基成果示范應(yīng)用和推廣。

 

　　加快完善創(chuàng)新服務(wù)體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育的共性技術(shù)需求為導(dǎo)向，支持醫(yī)藥、化工、冶金、裝備等龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，持續(xù)支持培育一批省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。加快現(xiàn)有平臺開放共享，為創(chuàng)新型企業(yè)提供技術(shù)改造、小試中試、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理等科技服務(wù)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺扶持力度，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃以及各類創(chuàng)新型孵化器、加速器建設(shè)。

 

　　暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。圍繞新興產(chǎn)業(yè)搭建一批重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺，將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸突破和企業(yè)發(fā)展重大需求相結(jié)合，研究設(shè)立市級創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目庫，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，對已經(jīng)開展的基礎(chǔ)性、技術(shù)性研究成果持續(xù)支持。聚焦新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)整合多元創(chuàng)新資源，聯(lián)合科研院所、第三方機構(gòu)等建設(shè)和共享一系列的小試中試基地，推動科技成果快速落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工程

 

　　加快產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦新能源汽車、OLED顯示屏、高值醫(yī)療耗材等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，著力補齊精密加工、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點突破高精度傳感器、智能儀器儀表等核心零部件制造技術(shù)，提高智能機器人、高端醫(yī)療設(shè)備、純電動汽車等整機生產(chǎn)能力。支持工業(yè)企業(yè)、高校院所和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方相互配套協(xié)作、上下游資源共享，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈。堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，制定鼓勵園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局導(dǎo)則，統(tǒng)籌推動全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)差異、特色、協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和不良競爭，對創(chuàng)建成為省級、國家級先進制造業(yè)集群給予獎勵。

 

　　實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。以“招大商、招好商、精準(zhǔn)招商”為目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計，研究制定生物醫(yī)藥、先進裝備、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)“兩圖一表”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表），大力拓展委托招商、中介招商、會展招商等新渠道，力爭引入3—5家世界500強龍頭企業(yè)入駐，帶動全市工業(yè)發(fā)展再上新臺階。建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，圍繞智能制造裝備、電子信息制造、高端醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，對標(biāo)先進地區(qū)制定“一鏈一策”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策體系，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群式引進。建立健全市級統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)協(xié)同的重大工業(yè)項目庫，加大對重大項目落地的全過程跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進力度。

 

　　（三）創(chuàng)新主體升級工程

 

　　壯大創(chuàng)新主體倍增發(fā)展。加快工業(yè)項目投產(chǎn)納規(guī)，推動規(guī)下工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，穩(wěn)住存量規(guī)上工業(yè)企業(yè)“防退規(guī)”。通過“五個一批”—招商引資引進一批、產(chǎn)業(yè)聚集吸引一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一批、延長產(chǎn)業(yè)鏈帶動一批、優(yōu)惠政策扶持一批，全力培育市場主體，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。建立健全“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點企業(yè)培育庫，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點培育對象，加強對重點培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，加速企業(yè)成長壯大，實現(xiàn)市場主體規(guī)模質(zhì)量雙提升、倍增發(fā)展。

 

　　推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。加快培育一批單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，形成昆明工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新源”。支持大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)推動供應(yīng)鏈整合和創(chuàng)新能力共享，推動形成大中小企業(yè)梯度成長和融通發(fā)展的格局。實施“十百千”行動，支持領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)搶占技術(shù)制高點、增強產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、提高資源整合能力，力爭培育十家百億級標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一百家具有國內(nèi)影響力和話語權(quán)的骨干企業(yè)，形成昆明工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“頂梁柱”；引導(dǎo)中小微企業(yè)聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點作用，支持一千家中小微工業(yè)企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量，進一步激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成昆明工業(yè)大中小企業(yè)梯隊良性循環(huán)發(fā)展格局。

 

　　開展質(zhì)量品牌建設(shè)行動。鼓勵企業(yè)加快建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌培育推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。深入推進昆明質(zhì)量品牌建設(shè)，實施工業(yè)質(zhì)量品牌行動計劃。開展全面質(zhì)量管理，支持企業(yè)開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級。實施質(zhì)量攻關(guān)工程，圍繞生物醫(yī)藥、新能源汽車、先進裝備制造等重點領(lǐng)域開展產(chǎn)品與行業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)查，對標(biāo)先進品牌制定具有針對性的質(zhì)量短板補齊方案。積極利用“中國品牌日”、“全國品牌故事演講大賽”等活動，提升重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品品牌知名度。加快高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)參與國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，鼓勵有條件的企業(yè)主導(dǎo)制定修訂國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（四）生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型工程

 

　　支持智能制造賦能升級。堅持智能制造主攻方向，加快數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)線智能化改造升級，引入和培育一批智能制造系統(tǒng)集成商和平臺服務(wù)商，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間、聯(lián)設(shè)備”，加快“機器換人、設(shè)備換芯”進程，推動冶金、化工、裝備和醫(yī)藥等重點行業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持企業(yè)利用信息技術(shù)開展關(guān)鍵工序智能化改造、生產(chǎn)過程和管理手段智能化控制、創(chuàng)新產(chǎn)品智能化升級等。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，落實“上云用數(shù)賦智”行動，引導(dǎo)一批中小微企業(yè)“上云上平臺”。

 

　　鼓勵服務(wù)制造融合轉(zhuǎn)型。加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目，加快向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等基礎(chǔ)較好的園區(qū)探索建設(shè)共享制造產(chǎn)業(yè)基地，聚焦先進裝備、生物醫(yī)藥等細分領(lǐng)域率先建設(shè)一批共享制造工廠和平臺，建立彈性匹配、動態(tài)共享機制，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。提高全市工業(yè)檢驗檢測認證服務(wù)能力，培育和發(fā)展一批面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)供應(yīng)企業(yè)。大力發(fā)展總集成總承包，鼓勵工業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品的傳統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商向提供整體解決方案的總集成總承包服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

 

　　引導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推進落后產(chǎn)能淘汰退出，化解過剩產(chǎn)能，加強工業(yè)高能耗行業(yè)的節(jié)能審查、工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)察。依法開展清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。鼓勵和支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，實施一批節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造項目。持續(xù)推動綠色制造體系建設(shè)，支持建設(shè)一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建一批綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)、云南省清潔生產(chǎn)合格企業(yè)，國家級和省級能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。推動工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范工程，不斷提升工業(yè)固廢綜合利用水平。

 

　　（五）產(chǎn)業(yè)載體提升工程

 

　　推動滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、干部隊伍建設(shè)“一盤棋”，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、具有“新區(qū)特色”的管理體系。全面加強與自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜保區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動、融合發(fā)展，深度參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。繼續(xù)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進滇中新區(qū)建設(shè)，加快重點片區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程和推動智慧新區(qū)、數(shù)字新區(qū)建設(shè)，促進新基建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)開發(fā)、新城建設(shè)融合一體發(fā)展，把滇中新區(qū)打造成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

 

　　提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。按照“要素跟著項目走”的原則，推動各類要素向園區(qū)集中。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體核心功能，加大對園區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區(qū)循環(huán)改造、新建(改造)園區(qū)環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。支持園區(qū)集中成片開發(fā)，提前做好熟地收儲和連片土地開發(fā)整理工作，主動為優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項目“留白”。按照“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的發(fā)展思路，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)盤活現(xiàn)有存量用地，建設(shè)一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)。強化并完善尋甸縣、祿勸縣、東川區(qū)等遠郊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點提高對外交通能力，完善園區(qū)周邊生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)要素集聚和流動的有力支撐。有序引導(dǎo)園外工業(yè)項目和企業(yè)遷入園區(qū)，原則上新建工業(yè)項目和新辦工業(yè)企業(yè)都要入園發(fā)展。

 

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓“新基建”的重要機遇，把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)昆明工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量，培育新的經(jīng)濟增長點。每年圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁等新基建領(lǐng)域研究策劃和遴選一批新基建重點項目，全面推進5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推動軌道及航空基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)5G等信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合，完善新型城市管理基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

　　（六）區(qū)域開放合作工程

 

　　積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。融入國內(nèi)大循環(huán)新格局，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，加大與長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)的合作與交流，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚焦長江經(jīng)濟帶、主動融入粵港澳大灣區(qū)、展望京津冀，通過強化宏觀指導(dǎo)、推進平臺建設(shè)、創(chuàng)新體制機制，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接結(jié)對合作機制，推動共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。研究制定先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移對接計劃，充分利用區(qū)位和多種資源優(yōu)勢，通過項目投資聯(lián)動、共建園區(qū)、利益分享、市場開放等多種方式吸引東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果落地昆明，引進一批新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

 

　　擴大國際開放合作交流。深化以面向南亞東南亞開放為重點的國際合作機制，以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂為契機，主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化瀾滄江—湄公河合作，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接、業(yè)態(tài)升級。聚焦新能源汽車、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，深入推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，支持區(qū)域跨境產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。依托金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動先進適用技術(shù)輻射、轉(zhuǎn)移和擴散。繼續(xù)辦好中國—南亞博覽會、中國—東盟博覽會等重大國際經(jīng)貿(mào)交流會，加強與南亞東南亞國家在經(jīng)濟貿(mào)易、技術(shù)交流、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的合作，增強面向南亞東南亞的影響力。

 

　　加快磨憨國際口岸城市建設(shè)。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昆明和西雙版納“兩地”、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”疊加的優(yōu)勢，重點在產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、招商引資、科技研發(fā)等方面與東南亞國家開展合作。積極謀劃磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度超前建設(shè)電力、燃氣、供水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力。依托中老鐵路開通機遇，發(fā)揮口岸貿(mào)易便利化優(yōu)勢，推動鐵路沿線資源開發(fā)利用，建設(shè)沿線經(jīng)濟帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，打造“一帶一路”上的戰(zhàn)略支點和面向中南半島的重要開放門戶。

 

　　六、加強新保障：政策措施

 

　　（一）切實轉(zhuǎn)變政府角色，優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　加強統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。提高對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度，健全完善重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地服務(wù)機制，及時解決項目推進中遇到的實際困難和問題。強化縣（市）區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體責(zé)任，定期對項目建設(shè)情況進行督查，推動重大項目盡快招引落地、建成投產(chǎn)，并對目標(biāo)完成情況進行綜合考評。

 

　　激發(fā)市場主體活力。以市場準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護等為重點，打造公平高效的市場環(huán)境。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建立并完善民營企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制。強化服務(wù)意識，探索設(shè)立“企業(yè)管家”和“項目管家”，對重點企業(yè)、重點項目登記造冊，實施專人負責(zé)、專件辦理、全程服務(wù)。找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)痛點、堵點，綜合運用政策工具與市場化手段進行精準(zhǔn)幫扶。堅持放管結(jié)合，積極探索“沙盒監(jiān)管”等適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。

 

　　推動項目高效落地。深化“放管服”改革，按照“一次不用跑”和“最多跑一次”的原則，通過“制度創(chuàng)新+信息技術(shù)”，推動政務(wù)流程再造、政府管理體制變革。依托“智慧昆明”城市綜合管理運營平臺，建立集辦公、審批、對外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開等于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺，實現(xiàn)審批事項一網(wǎng)通辦。學(xué)習(xí)先進地區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗，探索投資審批承諾制改革和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。

 

　　（二）加大政策支持力度，強化要素保障

 

　　形成省市協(xié)同合力。建立健全省市協(xié)同推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，主動對接省級產(chǎn)業(yè)主管部門，爭取駐昆單位、駐昆企業(yè)的支持和幫助，爭取云南省各類產(chǎn)業(yè)資源向昆明傾斜，通過省市合力推動一批國家級、省級重大項目、創(chuàng)新平臺落地發(fā)展。爭取省級政府采購對昆明新能源汽車示范推廣的支持，爭取新型疫苗、創(chuàng)新藥、罕見病治療藥、兒童專用藥優(yōu)先審評審批，解決干細胞和再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品和技術(shù)等前沿生命科學(xué)試驗的突破性政策需求，爭取國家工業(yè)大麻產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用試點。

 

　　加大多元資金支持。加大市級工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入力度，落實升規(guī)培育獎勵、新興產(chǎn)業(yè)獎勵、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改補助等政策，做好政策兌現(xiàn)，積極爭取各類國家和省級資金支持。建立健全工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，積極向“昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金”推薦優(yōu)質(zhì)標(biāo)的企業(yè)和項目，對優(yōu)質(zhì)標(biāo)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目通過股權(quán)投資的方式予以重點支持，通過以投帶引，借助資本運作力量加快推進昆明新興產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。積極培育科技金融、綠色金融等新興金融產(chǎn)業(yè)，助力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵銀企合作、銀園合作，支持企業(yè)利用資本市場拓展融資渠道，多措并舉撬動更多社會資本投資；支持園區(qū)融資模式創(chuàng)新，運用股權(quán)、債券、資產(chǎn)證券等新型融資工具，引入PPP（政府與社會資本合作）等項目融資模式，拓寬資金來源渠道。

 

　　推動企業(yè)降本減負。根據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》全面落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例100%、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅增量留抵退稅及中小微企業(yè)減稅緩稅政策，持續(xù)推動紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。著力降低企業(yè)用地成本，鼓勵采取先租后讓、租讓結(jié)合等創(chuàng)新性供地方式，工業(yè)用地執(zhí)行國家規(guī)定最低價標(biāo)準(zhǔn)，探索土地價格補償及減免，落實省級重大轉(zhuǎn)型升級工業(yè)項目差別化土地出讓管理政策。落實鐵路運價下浮優(yōu)惠、貨運車輛通行費率優(yōu)惠、物流專項補助等政策，降低企業(yè)物流成本。在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，研究制定進一步下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率等相關(guān)政策。

 

　　完善創(chuàng)新人才支撐。建立健全“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合”新機制，構(gòu)建從創(chuàng)新鏈到人才鏈的人才引培模式。依托春城計劃，積極引進和培養(yǎng)高層次人才，在創(chuàng)業(yè)支持、特設(shè)崗位、基金扶持、科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化、住房保障等方面給予政策支持，落實全市高端人才引進政策；新增一批國家級重點學(xué)科、博士點、博士后工作站；圍繞重大項目實施、重點園區(qū)建設(shè)，重點引進兩院院士等科技領(lǐng)軍人才、高科技創(chuàng)業(yè)團隊、中高端科研骨干人員，吸引海外留學(xué)歸國人員來昆明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善訂單式培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)體系，鼓勵園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)（技工）院校合作建設(shè)學(xué)生實訓(xùn)基地，打造高技能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

 

　　（三）抓好規(guī)劃落地實施，確保規(guī)劃成效

 

　　加強規(guī)劃監(jiān)管機制。研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入機制。探索建立項目事中事后監(jiān)管機制和有序退出機制，對不符合未來區(qū)域功能定位和發(fā)展目標(biāo)的項目要及時調(diào)整或退出。強化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與規(guī)劃監(jiān)督，保障規(guī)劃順利落實。

 

　　細化規(guī)劃落地工作。在市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，編制工業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、實施方案等作為本規(guī)劃的配套支撐，細化年度目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目，明確牽頭單位及工作職責(zé)。委托第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，及時對規(guī)劃總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點項目等進行調(diào)整，確保規(guī)劃順利實施。

 

　　強化正向激勵。堅持“大干大支持，不干不支持”的發(fā)展導(dǎo)向，深入開展作風(fēng)革命效能革命，常態(tài)化開展“當(dāng)好排頭兵”大討論大競賽活動。充分調(diào)動各縣（市）區(qū)、園區(qū)積極性，對上一年度發(fā)展成效明顯的縣（市）區(qū)、園區(qū)，在專項資金及要素指標(biāo)方面給予傾斜支持。加強宣傳和氛圍營造，開展工業(yè)發(fā)展杰出貢獻獎評選表彰，推廣一批可復(fù)制的典型經(jīng)驗做法。

 

　　附件

 

　　環(huán)境影響評價說明

 

　　本說明主要分析《昆明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的發(fā)布實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出指導(dǎo)昆明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的環(huán)境保護對策和預(yù)防減緩環(huán)境影響的措施，推進全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　一、《規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析

 

　　（一）與國民經(jīng)濟規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》符合《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三年遠景目標(biāo)綱要》、《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》的要求，發(fā)展目標(biāo)與云南省、昆明市區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護的政策、規(guī)劃相符。

 

　　（二）與主體功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》涉及的開發(fā)區(qū)均位于《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點開發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)定位和布局符合《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》的總體要求。

 

　　（三）與生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》涉及的開發(fā)區(qū)屬于《云南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》中的昆明、玉溪高原湖盆城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位和布局符合《云南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的要求，規(guī)劃實施不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生大的影響。《昆明市生態(tài)功能區(qū)劃》對開發(fā)區(qū)的整體布局無重大制約，空港經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)開區(qū)位于滇池面山水源涵養(yǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時需考慮區(qū)域水土流失和水源涵養(yǎng)功能。《規(guī)劃》通過做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作和綠地規(guī)劃，可實現(xiàn)與《昆明市生態(tài)功能區(qū)劃》的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（四）與《云南省滇池保護條例》的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》涉及的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)（七甸片區(qū)）、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于滇池流域，三級保護區(qū)內(nèi)需嚴格環(huán)境準(zhǔn)入。《規(guī)劃》通過環(huán)境準(zhǔn)入控制，建設(shè)項目布局避讓滇池禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，禁止引入向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的其他項目，可實現(xiàn)與滇池保護要求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（五）與《云南省牛欄江保護條例》的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》涉及的空港經(jīng)濟區(qū)的北排水分區(qū)、尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)（金所片區(qū)及羊街片區(qū)）、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)天生橋共建產(chǎn)業(yè)園位于牛欄江流域，涉及《牛欄江流域（云南省部分）水環(huán)境保護規(guī)劃》（2009—2030）中的重點污染控制區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)。《規(guī)劃》通過開發(fā)區(qū)公共保障措施落實及環(huán)境準(zhǔn)入控制，加快污水處理廠和再生水處理系統(tǒng)的建設(shè)，做到廢水“零排放”，可實現(xiàn)與牛欄江流域保護區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（六）與《云南省陽宗海保護條例》的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》涉及的呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)（湯池片區(qū)）、高新區(qū)東區(qū)部分位于陽宗海三級保護區(qū)內(nèi)。《規(guī)劃》通過嚴格環(huán)境準(zhǔn)入控制，禁止引入向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的其他項目，可實現(xiàn)與陽宗海保護要求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（七）與環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線的協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》布局的各開發(fā)區(qū)均不涉及自然保護區(qū)、世界文化及自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地等特殊生態(tài)敏感區(qū)及重要生態(tài)敏感區(qū)。

 

　　二、資源環(huán)境承載力分析

 

　　昆明市自然資源豐富，土地資源相對匱乏，環(huán)境容量分布不均，但在優(yōu)先保障規(guī)劃重點建設(shè)項目用地指標(biāo)的前提下，土地資源可以支撐規(guī)劃的實施，規(guī)劃實施過程中需分區(qū)考慮產(chǎn)業(yè)布局，嚴格總量控制。從總體上看，昆明市資源環(huán)境承載力可保障本規(guī)劃的實施。

 

　　（一）大氣環(huán)境容量。近3年，昆明市的大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。根據(jù)大氣環(huán)境容量估算，在實施大氣污染物總量控制、滿足各行業(yè)減排目標(biāo)的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，昆明市大氣環(huán)境容量總體上可支撐《規(guī)劃》預(yù)期的發(fā)展。《規(guī)劃》根據(jù)大氣環(huán)境容量分布不均的特點進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及建設(shè)項目的具體布局，嚴格落實大氣污染物總量控制及“兩高”項目主要污染物削減方案，可確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。

 

　　（二）水環(huán)境容量。《規(guī)劃》通過實施不達標(biāo)水體污染整治、園區(qū)污水處理設(shè)施配套、園區(qū)層面水污染物總量控制等措施，水環(huán)境容量可支撐發(fā)展需要。

 

　　（三）土地承載力。昆明市整體開發(fā)強度高，可開發(fā)利用土地資源有限，《規(guī)劃》通過集約土地資源，優(yōu)先保障規(guī)劃重點建設(shè)項目用地指標(biāo)，土地資源可以支撐發(fā)展需要。

 

　　（四）環(huán)境風(fēng)險管控。《規(guī)劃》通過合理布局環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)使用及儲存量較大的化工、冶金行業(yè)，保持與周邊環(huán)境敏感受體的防護距離，可實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險管控。

 

　　三、《規(guī)劃》環(huán)境影響分析

 

　　《規(guī)劃》主要發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產(chǎn)業(yè)，會對聲環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成一定影響。《規(guī)劃》通過采取嚴格的環(huán)境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受范圍內(nèi)，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

 

　　（一）聲環(huán)境影響評價。《規(guī)劃》實施后，生產(chǎn)設(shè)備噪聲、運輸交通噪聲將對聲環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。《規(guī)劃》提出：一是合理產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度、加快淘汰低效設(shè)備，減少噪聲污染源。三是全面推行清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能降噪技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過落實以上舉措，將有效降低《規(guī)劃》對聲環(huán)境的影響。

 

　　（二）大氣環(huán)境影響評價。《規(guī)劃》實施后，大氣污染物排放總量將有可能增加，存在加重大氣污染的可能。《規(guī)劃》提出：一是嚴格把關(guān)生態(tài)環(huán)境容量指標(biāo)限制；二是加快磷化工轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)磷化工向食品級、醫(yī)藥級、電子級精細磷化工轉(zhuǎn)型，支持化工企業(yè)綠色技術(shù)改造；三是嚴格控制冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，推動冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以武鋼昆鋼搬遷、中銅搬遷、滇金公司搬遷為契機，推動冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高效節(jié)能低碳循環(huán)的綠色冶金制造體系。通過落實以上舉措，將有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域的環(huán)境影響。

 

　　（三）水環(huán)境影響評價。《規(guī)劃》實施后，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水資源消耗量和廢水產(chǎn)生量將有可能增加，存在加重當(dāng)?shù)厮h(huán)境污染和水資源短缺情況的可能。《規(guī)劃》提出：一是嚴格把關(guān)生態(tài)環(huán)境容量指標(biāo)限制；二是積極推進落后產(chǎn)能淘汰退出，化解過剩產(chǎn)能，著力提升資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平；三是以示范試點和重點項目建設(shè)為抓手，推動工業(yè)高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，加快推動化工、冶金、煙草等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌I(yè)綠色化改造項目；四是加大對園區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區(qū)循環(huán)改造、新建(改造)園區(qū)環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。通過落實以上舉措，不會對區(qū)域的水環(huán)境產(chǎn)生明顯不良影響。

 

　　（四）生態(tài)環(huán)境影響評價。《規(guī)劃》實施存在對各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、景觀格局造成影響的可能。《規(guī)劃》提出：一是依托東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)揮生物多樣性、重要植被類型集中分布的資源優(yōu)勢，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。二是推動工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范工程。通過以上舉措，將不會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量產(chǎn)生明顯不良影響。

 

　　四、環(huán)境保護對策與減緩措施

 

　　（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進落后產(chǎn)能淘汰退出，化解過剩產(chǎn)能，著力提升資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。

 

　　（二）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。控制冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，推動冶金產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高效節(jié)能低碳循環(huán)的綠色制造體系。

 

　　（三）嚴把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境有影響的各類專項規(guī)劃、建設(shè)項目必須依法進行環(huán)境影響評價。

 

　　（四）嚴格污染物排放總量控制。落實“兩高”項目區(qū)域削減要求。加強重點行業(yè)污染源在線自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化監(jiān)督管理。

 

　　（五）推動污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進園區(qū)污水處理廠、中水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高園區(qū)中水回用率，削減廢水污染物排放量。

 

　　（六）強化環(huán)境管理和風(fēng)險預(yù)防。強化重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管控，制定園區(qū)層面風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，配備環(huán)境應(yīng)急管理救援隊伍及應(yīng)急物資。

 

　　總體上看，《規(guī)劃》與《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》的發(fā)展理念、思路目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并基于現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造為工業(yè)經(jīng)濟增長新引擎，化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的現(xiàn)代化工業(yè)體系，整體產(chǎn)業(yè)布局合理。在各項控制減緩措施、環(huán)境保護要求得到有效貫徹實施的條件下，昆明市生態(tài)環(huán)境資源承載力總體能夠支撐規(guī)劃的實施。