11月9日，科技部公布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步明確了“十四五”國家高新區的發展思路和重點任務。

 

　　如何充分理解《規劃》和2025年發展目標的科學性、合理性、系統性、全面性？《規劃》貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求？對國家高新區未來發展和布局將會產生什么樣的影響？近日，科技部成果轉化與區域創新司副司長吳家喜進行詳細解讀。

 

　　記者：請簡要介紹《規劃》出臺的編制背景和有關情況。

 

　　吳家喜：“十四五”國家高新區發展規劃是“十四五”國家科技創新規劃體系的重要組成部分，規劃編制主要基于以下背景：

 

　　一是認真落實黨中央、國務院關于國家高新區的重大決策部署。黨中央、國務院高度重視高新區發展。習近平總書記強調創新驅動發展要從高新區開始，高新區就是要又高又新。國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，提出把高新區建成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區；國家“十四五”規劃綱要、中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃都對強化高新區創新功能提出明確要求。

 

　　二是主動把握新一輪科技革命和產業變革為國家高新區發展帶來的機遇。“十四五”時期高新區發展面臨新形勢，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新范式發生深刻變革，全球科技創新格局深度調整，世界競爭格局加速重構，科技園區發展呈現產業高端化、創新生態化、功能融合化、治理專業化等新特征，都對國家高新區強化原始創新，加快突破關鍵核心技術，加快構建先發優勢，支撐高水平科技自立自強提出新要求。

 

　　三是更好發揮國家高新區對“三新一高”的支撐引領作用。我國進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，實現碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨，對國家高新區強化創新驅動、發揮全方位引領作用指明新方向；國家區域重大戰略加快實施，區域協調發展戰略扎實推進，特別是解決發展不平衡不充分問題對國家高新區進一步優化發展布局，充分發揮示范、帶動、輻射作用提出新需求。

 

　　記者：《規劃》的亮點內容和基本考慮是什么？

 

　　吳家喜：一是突出貫徹落實習近平總書記關于國家高新區又高又新的重要指示精神。習近平總書記高度重視國家高新區發展，強調“高新區就是要又高又新，高是高水平，新是新技術”“看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好”。《規劃》堅持把習近平總書記關于國家高新區發展的重要指示精神貫穿高新區發展的全過程、全方位，圍繞做實做好“高”“新”兩篇文章，堅持高標準定位，落實新發展理念，進一步擦亮園區品牌，全面提升發展質量，更好發揮示范引領作用。

 

　　二是突出“強化創新功能、支撐高水平科技自立自強”的發展主線。《規劃》明確“十四五”是國家高新區建成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的關鍵時期，強調這一發展主線，就是要推動國家高新區主動服務國家戰略和重大需求，進一步聚集創新資源，強化創新功能，促進創新鏈產業鏈互動融合，加快成為重大科技創新的策源地，成為實現高水平科技自立自強的主陣地，推動科技創新關鍵變量轉化為高質量發展的最大增量。

 

　　三是突出優化國家高新區和自創區的發展布局。《規劃》根據國際科技產業競爭形勢、提升產業鏈供應鏈安全、落實國家重大區域戰略和有效發揮地方資源稟賦、破解我國區域發展不平衡不充分問題等的迫切需求，推動國家高新區“十四五”期間“做高位勢、做強存量、做大增量”。完善東部地區布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區布局力度，力爭總數達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。同時鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源打造國家自創區。

 

　　四是突出率先建成“五大高地”的發展目標。為發揮《規劃》對國家高新區的戰略導向作用，強化發展質量與效益、產業結構優化、創新能力提升、創新創業活力、綠色低碳發展等的引導，提出未來五年國家高新區發展目標：率先成為支撐科技自立自強的創新高地，率先成為更具有吸引力的人才高地，率先成為具有國際競爭力的產業高地，率先成為服務新發展格局的開放高地，率先成為制度與政策創新的改革高地。

 

　　五是突出實施九項重點任務和九個關鍵行動。《規劃》圍繞落實“三新一高”要求，加快建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，從增強科技創新策源能力、匯聚國家戰略人才力量、建設世界級產業集群、壯大創新型企業群體、推動高水平創新創業、促進綠色化智能化融合發展、強化區域協同與輻射帶動、深化園區開放合作、提升創新治理水平等方面部署九項重點任務。同時，為推動《規劃》落實落地，突出重點任務的抓手化、行動化，細化提出科教資源集聚區建設、應用場景建設、未來產業培育、跨區域園區合作、“一帶一路”園區國際合作等九個關鍵行動。

 

　　六是突出加強分類指導和動態管理。為加強國家高新區發展的精準指導，《規劃》提出根據不同地區、不同階段、不同資源稟賦等情況，支持有條件的國家高新區分類建設“世界領先科技園區、具有世界影響力的高科技園區、創新型科技園區、創新型特色園區”四類園區。同時，引導園區強化數據統計、運行監測和績效評價，建立動態管理和淘汰機制。

 

　　記者：《規劃》部署了哪些重點任務？基于何種考慮做了相關部署？

 

　　吳家喜：《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，聚焦“四個面向”，落實“三新一高”要求，做實做好“高”和“新”兩篇文章，注重“七個強化”：強化質量導向，突出培育高精尖企業；強化特色發展，打造特色主導產業；強化開放協同，推動東西合作與南北互動，提高國際化水平；強化創新引領，深化產業鏈和創新鏈融合；強化轉型升級，推動數字化、智能化、綠色化發展；強化規范發展，堅持市場化、法治化、差異化；強化聯動發展，鼓勵有條件的地方依托國家高新區建設國家自主創新示范，在高新區復制推廣國家自創區，共同形成支撐國家重大戰略的創新網絡。根據上述發展導向，部署了九個方面的重點任務。

 

　　一是增強科技創新策源能力。支持高新區壯大國家戰略科技力量，強化硬件支持和配套服務。圍繞提升創新能級，建設科教資源集聚區。提升基礎研究和應用基礎研究水平，加強重點產業領域關鍵核心技術攻關。

 

　　二是匯聚國家戰略人才力量。支持高新區依托重大創新平臺和項目集聚高層次人才，引進優秀博士和博士后等青年人才。探索“雙聘”“旋轉門”和人才跨區域交流機制，面向“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，建設一流人才服務配套設施。

 

　　三是建設世界級產業集群。支持高新區立足資源稟賦和優勢，發展特色主導產業。完善新興產業配套設施，打造戰略性新興產業集群。大力發展數字經濟，加強與實體經濟融合。拓展應用場景，加快新技術新產品落地，培育未來產業。

 

　　四是壯大創新型企業群體。支持高新區瞄準重點產業領域，引進和培育一批核心技術能力突出的科技領軍和世界一流企業。推動高新技術企業高質量規范發展，加快培育高成長企業和科技型中小企業。

 

　　五是推動高水平創新創業。支持高新區發展專業化市場化孵化載體，開展硬科技、前沿科技等高水平創業。創新科技成果轉移轉化機制，建設專業化技術轉移機構和人才隊伍。促進科技與金融深度融合。加強知識產權創造運用和保護。

 

　　六是促進綠色化智能化融合發展。支持高新區制定綠色技術目錄，引導各類創新主體加強綠色低碳技術攻關和示范應用。規劃建設低碳產業專業園，培育綠色產業集群。建設數字園區，布局綠色低碳的數字化智能化設施和平臺。

 

　　七是強化區域協同與輻射帶動。支持高新區打造區域創新增長極，做實“一區多園”。引導各地依托國家自創區建立“核心區-輻射區-輻射點”發展格局。探索跨區域園區合作，深化東西合作和南北互動，支撐國家區域重大戰略，促進區域協調發展。

 

　　八是深化園區開放合作。支持高新區集聚國際高端創新資源，建設海外研發中心、離岸創新中心等平臺。支持各類創新主體積極參與國際科技合作研發，擴大高新技術產品和服務輸出。推進共建“一帶一路”科技園區合作。

 

　　九是提升創新治理水平。支持高新區優化市場化法治化國際化營商環境。強化重點領域政策創新與先行先試，復制推廣國家自創區改革試點。探索適合自身發展水平的管理體制。優化配套服務功能，深入推進產城融合發展。

 

　　記者：《規劃》落實的著力點和發力點在哪些方面？

 

　　吳家喜：一是加強組織領導管理。按照黨中央、國務院部署，科技部發揮加強宏觀引導和工作部署，指導并推動各個地方、各個高新區根據各自實際，將《規劃》中的各項任務和行動計劃落細落實落地。省級人民政府應加強對省內國家高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌。所在地市級人民政府應切實承擔國家高新區建設的主體責任，給予國家高新區充分的財政、土地等政策保障。

 

　　二是實施九個關鍵行動。為扎實推動《規劃》落實落地，突出重點任務的抓手化、行動化，根據九大重點任務，提出“科教資源集聚區建設行動、應用場景建設行動、未來產業培育行動、高水平科技創業促進行動、科技與金融深度融合行動、園區綠色發展行動、數字園區建設行動、跨區域園區合作行動、‘一帶一路’園區國際合作行動”九個關鍵行動。

 

　　三是加強經驗交流學習。通過各種渠道做好《規劃》的宣貫和解讀，讓各個方面了解、理解《規劃》的核心內容。建立國家高新區常態化交流機制，組織國家高新區召開相關座談會，圍繞規劃落實開展典型經驗交流活動。

 

　　四是開展規劃實施評估。加強對規劃實施的組織、協調和督導，建立健全規劃實施監測評估、考核監督機制，根據實際情況對規劃與考核目標進行合理調整或修訂。開展規劃實施情況年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估。開展第三方評估，強化監測評估結果應用。