隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外條件都出現(xiàn)了顯著的變化，如各種資源要素的空間流動(dòng)性加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集聚效應(yīng)更加顯著，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素改變等。為了適應(yīng)這一系列新趨勢(shì)，需要進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路徑。在堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。為此，要加強(qiáng)區(qū)域之間的政策協(xié)同，盡快消除影響要素跨區(qū)域流動(dòng)的政策壁壘和地域歧視性政策，加強(qiáng)區(qū)域之間基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策的一致性；加快構(gòu)建以要素流動(dòng)、利益共享為核心的區(qū)域合作機(jī)制；進(jìn)一步明確中央和地方政府

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”這一科學(xué)論斷，是我國(guó)在新的發(fā)展時(shí)期，解決區(qū)域問(wèn)題，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策的基本出發(fā)點(diǎn)。為此，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的新變化，資源要素空間流動(dòng)的新動(dòng)態(tài)，以及影響區(qū)域發(fā)展的新因素，并以此推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，更好適應(yīng)新常態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大趨勢(shì)

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較為顯著的因素主要包括：宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，資源環(huán)境壓力加大、加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出，新一輪技術(shù)變革正在加速、產(chǎn)業(yè)組織模式和生產(chǎn)方式出現(xiàn)重大變化等。這些因素將直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的總體趨勢(shì)，對(duì)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)所產(chǎn)生的影響也不盡相同。概括而言，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

　　一是資源要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速。由于新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)的快速發(fā)展，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素的流動(dòng)的速度和強(qiáng)度都在顯著增強(qiáng)，流動(dòng)方式也出現(xiàn)了重大變化。傳統(tǒng)上更多是地理鄰近區(qū)域之間，通過(guò)產(chǎn)品或者勞動(dòng)力的地理轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)，在新技術(shù)條件下，超越地理空間、跨越式流動(dòng)的特征將越來(lái)越顯著。這一變化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理邊界日趨模糊，資源要素可以在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加復(fù)雜化，由傳統(tǒng)基于不同產(chǎn)業(yè)鏈而形成的線性關(guān)系向基于價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系轉(zhuǎn)變。區(qū)域一體化的廣度和深度將會(huì)隨之被增強(qiáng)。

　　二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間布局上的集聚效應(yīng)將更加顯著，區(qū)域之間的分化可能進(jìn)一步加劇。以互聯(lián)網(wǎng)和智能制造為核心的新技術(shù)本質(zhì)上具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)積聚效應(yīng)，先發(fā)地區(qū)可利用其技術(shù)、資本、人才等方面的有利條件，吸引更多要素資源向該地區(qū)聚集，其先發(fā)優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步強(qiáng)化。相比之下，對(duì)于尚處在工業(yè)化初級(jí)階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、金融資本等方面都不具備優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)又難以改變。再加上其他一些因素的影響，如國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降和結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的能源、礦產(chǎn)等大宗產(chǎn)品的市場(chǎng)需求減弱，發(fā)達(dá)地區(qū)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度減緩等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅有的自然資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮。由此導(dǎo)致地區(qū)之間進(jìn)一步分化，區(qū)域差距極有可能隨之?dāng)U大。

　　三是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，區(qū)域發(fā)展路徑將被重塑。由于生產(chǎn)活動(dòng)模塊化、數(shù)字化、智能化程度的不斷提高，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的技能、基礎(chǔ)設(shè)施（主要指信息通信設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）的先進(jìn)水平和制度條件提出了更高的要求。要素的知識(shí)性、不可替代性和不可復(fù)制性成為決定一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。低成本勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地、能源資源，以及地理區(qū)位等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，都將由于生產(chǎn)組織方式、商業(yè)模式的變革而被替代，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的影響力已明顯趨于減弱。在此背景之下，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，主要依托本地資源的“自身消耗型”的區(qū)域發(fā)展路徑，越來(lái)越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要積極主動(dòng)向“創(chuàng)造型”的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　四是區(qū)域發(fā)展目標(biāo)更加多元化，區(qū)域合作已成為必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展也提出了更高要求，不僅要解決人們的溫飽問(wèn)題，還要滿足人們對(duì)更高生活質(zhì)量的要求。這同樣也是對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的更高要求。因此，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)更加多元化，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，還包括提高本地區(qū)的宜居性，改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升本地基本公共服務(wù)的質(zhì)量等多個(gè)方面。這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于本地區(qū)的資源條件和發(fā)展能力，在一體化的經(jīng)濟(jì)體系中，還與其他地區(qū)密切相關(guān)。在此推動(dòng)下，區(qū)域之間的關(guān)系已由單純的基于自身經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙喾N共同利益的區(qū)域合作關(guān)系，這已成為一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)其更高發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在需求。

　　二、“協(xié)同發(fā)展”是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉

　　在區(qū)域發(fā)展新常態(tài)下，要素資源的流動(dòng)性、空間布局的方向和組織形態(tài)都出現(xiàn)了重要的變化。區(qū)域之間既有利益沖突，也有共同利益；既有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有分工合作的關(guān)系。這就需要對(duì)以往的區(qū)域發(fā)展思路和發(fā)展路徑加以重新審視，為新常態(tài)下解決我國(guó)區(qū)域問(wèn)題探尋更加有效的方式。其中，最為關(guān)鍵的就是要超越過(guò)去的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，更加注重區(qū)域之間的“協(xié)同發(fā)展”。

　　相比區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，區(qū)域協(xié)同發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)不同區(qū)域主體之間的協(xié)調(diào)合作，形成目標(biāo)一致的行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的聯(lián)合治理；更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)不同區(qū)域主體的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素在國(guó)家整體層面或者更大區(qū)域范圍的高效配置；更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)和平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展；更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)區(qū)域之間資源、信息的共享，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但需要明確的是，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增進(jìn)和戰(zhàn)略補(bǔ)充，并非簡(jiǎn)單的替代。其作用和意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，通過(guò)區(qū)域協(xié)同，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，防止區(qū)域分化效應(yīng)的擴(kuò)大。我國(guó)是一個(gè)區(qū)域差距較為顯著的國(guó)家，以往更多的是強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策扶持或者改善其內(nèi)部發(fā)展條件來(lái)加快某個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)差距的縮小。但在新常態(tài)下，區(qū)域一體化程度提高，發(fā)展環(huán)境更加開(kāi)放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很容易由于其劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位而被路徑鎖定，陷入“貧困陷阱”，而發(fā)達(dá)地區(qū)由于其早期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源要素的“虹吸效應(yīng)”有可能被進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，迫切需要推動(dòng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的連接性，促進(jìn)資源要素在向“點(diǎn)聚集”的同時(shí)也能更好發(fā)揮“涓滴效應(yīng)”，輻射帶動(dòng)更大范圍的區(qū)域發(fā)展。

　　第二，通過(guò)區(qū)域協(xié)同，有利于控制區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)，切實(shí)提高資源要素的空間配置效率。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)資源要素在空間的高效配置，過(guò)去更多的是以區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，促進(jìn)要素向更高效率的地區(qū)聚集。這對(duì)加快我國(guó)區(qū)域發(fā)展的意義不可否認(rèn)，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)能過(guò)剩、土地?zé)o序開(kāi)發(fā)等負(fù)面效應(yīng)也日益突出，資源要素在整個(gè)國(guó)土空間范圍內(nèi)的配置效率并沒(méi)有得到應(yīng)有的改進(jìn)。因此，要積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過(guò)在區(qū)域之間建立一種新型的競(jìng)合關(guān)系，在國(guó)家層面或者更大區(qū)域范圍構(gòu)建有效的分工體系，使得各區(qū)域能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　第三，通過(guò)區(qū)域協(xié)同，積極推動(dòng)跨區(qū)域問(wèn)題的有效治理，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的調(diào)整和空間組織形態(tài)的變化，新的區(qū)域問(wèn)題和矛盾正在凸顯，如大“城市病”、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施的銜接等。這些問(wèn)題都具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，如果得不到根本性的解決，還會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。這就需要通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)不同區(qū)域之間土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的溝通與合作，共同推動(dòng)跨區(qū)域問(wèn)題的治理，引導(dǎo)資源要素和人口的空間布局能夠遵循國(guó)家整體利益最大化的基本原則，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整。

　　第四，通過(guò)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)不同區(qū)域之間形成創(chuàng)新合力，推動(dòng)各地區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展。在新常態(tài)下，構(gòu)成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的要素資源已發(fā)生改變，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“追趕”發(fā)展，都要更多依賴知識(shí)型要素和不同類型的區(qū)域創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)其更高層次的發(fā)展目標(biāo)。但由于知識(shí)和技術(shù)的獲取，以及傳導(dǎo)機(jī)制都出現(xiàn)了重大變化，創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性已超出以往任何時(shí)期。這在某種意義上表明，區(qū)域創(chuàng)新的難度在增加而空間在縮小。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升不僅要求擁有更高質(zhì)量的創(chuàng)新要素，還要能夠與外部技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、不同地域的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接和融合，以獲取更多有利于區(qū)域創(chuàng)新的信息。這就需要通過(guò)區(qū)域之間建立緊密的合作關(guān)系，通過(guò)更加專業(yè)化的分工協(xié)作，整合各區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)資源要素，形成創(chuàng)新合力，共同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對(duì)策措施

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心在于“協(xié)同”，而“協(xié)同”的關(guān)鍵又在于“合作”。因此，在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，除了需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，還需要深化改革，著重加強(qiáng)區(qū)域合作方面的政策創(chuàng)新，為切實(shí)有效地推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　第一，加強(qiáng)區(qū)域之間的政策協(xié)同，并將其作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破口。

　　政策協(xié)同是實(shí)現(xiàn)資源要素空間布局優(yōu)化調(diào)整的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作的必備條件。因此，應(yīng)將政策協(xié)同作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的首要突破口。

　　具體包括三個(gè)層面：一是盡快消除影響要素跨區(qū)域流動(dòng)的政策壁壘和地域歧視性政策。加強(qiáng)區(qū)域之間在市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量安全等方面的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購(gòu)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政策的統(tǒng)一性。二是加強(qiáng)區(qū)域之間基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策的一致性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)難以根本逆轉(zhuǎn)的情況下，要確保各地區(qū)基本福利水平的大致趨同，加快縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的地區(qū)差異性，為資源要素，尤其是創(chuàng)新要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流入創(chuàng)造更加有利的條件。三是將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性政策的差異程度控制在合理范圍內(nèi)。財(cái)稅政策、土地管理政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、環(huán)境政策等是地方政府參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)最常用的政策工具，也是國(guó)家為加快落后地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而廣泛使用的政策工具，有其合理性和必要性。但要控制其差異程度，防止因此而導(dǎo)致區(qū)域之間出現(xiàn)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)環(huán)境政策更要審慎使用，要在堅(jiān)持排放標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域統(tǒng)一的前提下，根據(jù)不同地區(qū)環(huán)境容量的差異保持適當(dāng)?shù)目偭坎町悺?br />
　　第二，加快構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制保障。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是要打破行政區(qū)的限制，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域之間的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏式發(fā)展。在此過(guò)程中，必然涉及到不同區(qū)域在整個(gè)國(guó)家分工體系中功能定位的重組，也涉及到區(qū)域之間短期利益與長(zhǎng)期利益的平衡與協(xié)調(diào)。這就需要構(gòu)建有效的跨區(qū)域合作機(jī)制，使不同區(qū)域主體的利益訴求都能得到充分滿足。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，建議應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建以下三大區(qū)域合作機(jī)制：一是建立平等公開(kāi)透明的溝通機(jī)制。包括政策溝通、規(guī)劃溝通、信息溝通等，使各個(gè)地區(qū)對(duì)其在整個(gè)區(qū)域分工體系中的功能定位能夠得到充分的認(rèn)同，對(duì)各自未來(lái)的發(fā)展方向能夠協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性沖突，這是確保區(qū)域合作得以深化的前提條件。同時(shí)，公開(kāi)透明的機(jī)制也有利于約束規(guī)范各區(qū)域主體的行為。二是建立要素流動(dòng)、利益共享機(jī)制。這是決定區(qū)域之間能否協(xié)同發(fā)展的核心所在。如果要素在空間不能順暢流動(dòng)，各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)就無(wú)法整合，協(xié)同發(fā)展就無(wú)從談起。同樣，如果在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，地方政府、企業(yè)和居民等區(qū)域主體的利益不能得到有效保障，合作收益的分配出現(xiàn)失衡，那么這種合作不僅違背了協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)，在實(shí)踐中也難以持續(xù)。三是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是為了建立更加開(kāi)放、更加高效的經(jīng)濟(jì)體系，在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要防止地區(qū)之間假借區(qū)域合作之名，設(shè)置新的區(qū)域性壁壘，在更大空間范圍形成新的封閉經(jīng)濟(jì)體，這不僅不利于解決國(guó)家現(xiàn)有的區(qū)域問(wèn)題，還會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，需要對(duì)地方合作的基本原則、政策權(quán)限和合作方式加以規(guī)范和約束。

　　第三，加快推動(dòng)相關(guān)制度的改革，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供制度保障。

　　目前，我國(guó)各地開(kāi)展區(qū)域合作的動(dòng)力正在增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意義也初步形成共識(shí)，但在推進(jìn)過(guò)程中，由于制度不完善和一些體制機(jī)制方面的障礙，使得地方橫向合作僅停留在各級(jí)別的“協(xié)商會(huì)”或“合作協(xié)議”之上，難以進(jìn)一步深化，亟需推動(dòng)相關(guān)制度領(lǐng)域的改革。具體包括三個(gè)層面：

　　一是盡快理順中央地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中涉及到大量跨區(qū)域公共事務(wù)的協(xié)同，如跨區(qū)域交通的協(xié)同、環(huán)境治理的協(xié)同、基本公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)同，這都需要上一級(jí)政府承擔(dān)更主要的權(quán)責(zé)，這樣才能真正激發(fā)地方政府之間橫向協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)力。

　　建議進(jìn)一步明確中央和地方政府在區(qū)域事務(wù)上的權(quán)責(zé)關(guān)系，中央政府應(yīng)在跨區(qū)域的公共事務(wù)治理和公共服務(wù)供給方面承擔(dān)更主要的權(quán)責(zé)，加快明確地方政府的權(quán)力清單。二是加快財(cái)稅體制的改革。這是區(qū)域協(xié)同發(fā)展亟需破解的制度障礙。如前所述，利益共享機(jī)制是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的核心，而利益共享機(jī)制的建立與財(cái)稅制度密切相關(guān)。但在現(xiàn)行分稅制框架下，由于共享稅、間接稅較多，財(cái)力分配上形成了財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移的狀況，很難建立起有效的利益共享機(jī)制。建議適度減少共享稅，堅(jiān)持稅收的屬地原則，盡可能避免稅源在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，造成區(qū)域之間分配的不公平，影響區(qū)域合作。推進(jìn)以房地產(chǎn)稅和土地使用稅為主的物業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅和環(huán)境稅的改革，引導(dǎo)地方政府的行為轉(zhuǎn)移到綠色發(fā)展和提高本地公共服務(wù)的水平上，適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求。結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革的總體方向，加快探索建立區(qū)域之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以更有效地推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，為要素在更大空間范圍內(nèi)的流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。三是加快地方政府政績(jī)考核制度的改革。目前，我國(guó)不同層級(jí)政府間呈現(xiàn)為“條塊結(jié)合、層級(jí)授權(quán)，向上負(fù)責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)型政府間關(guān)系，地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等大量職責(zé)的實(shí)際執(zhí)行者，同時(shí)面臨著上一級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門的考核。而協(xié)同發(fā)展是通過(guò)聚合不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照不同的功能分工，實(shí)現(xiàn)有利于各地區(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上是多個(gè)區(qū)域集體行為的結(jié)果，而非個(gè)體行為。這就與現(xiàn)行的地方政績(jī)考核制度出現(xiàn)了內(nèi)在的沖突。這一沖突如果不能得到很好的解決，勢(shì)必會(huì)影響到地方政府合作的積極性。建議將各地發(fā)展的包容性、公平性和可持續(xù)性作為今后對(duì)地方政府政績(jī)考核的重點(diǎn)，引導(dǎo)地方走向協(xié)同發(fā)展之路。四是要加強(qiáng)地方性法規(guī)條例的協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)法律沖突，影響地方之間的橫向合作，也為跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法提供法律依據(jù)。盡快修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面的法律，依法推進(jìn)不同地區(qū)之間在發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境治理等方面的協(xié)同。

　　（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）