實施“三三”行動建設一流園區

 

　　——關于長沙高新區推進“攀高升級進位”的思考

 

　　長沙高新區趙勇

 

　　2021年3月24日，在長沙高新區獲批成為國家級高新區30周年之際，省委常委、市委書記吳桂英深入長沙高新區調研園區經濟社會發展情況，提出“打造科創高峰、推動全面升級、全力爭先進位”的殷切期望，為推動長沙高新區高質量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。近期，課題調研組聚焦“攀高、升級、進位”六字要求，集中深入開展課題研究，通過對標先進找準發展短板，抬高坐標錨定發展定位，開闊思路明確重點措施，現將研究情況報告如下。

 

　　一、聚焦總體目標，大力實施“三三行動”

 

　　長沙市十四次黨代會提出全面建設以“三高四新”為引領的現代化新長沙，全力打造“四個中心”，實施“雙五”工程，不斷提升全球影響力、全國競爭力、區域引領力和全省輻射力。長沙高新區作為全市經濟發展和產業建設的主陣地、主戰場、主力軍，必須積極搶抓歷史機遇，因勢而謀、順勢而為、趁勢而上，抬高坐標，找準定位，深入落實桂英書記“攀高升級進位”的重要指示要求，堅持一年見成效、三年有成果、五年出成績“三步走”，大力實施“三三”行動，即打造“三大高峰”、推動“三大升級”、實現“三個進位”，建設全國一流高科技園區，以一園一區的出新出彩為全市全域增光添彩。

 

　　二、聚焦“攀高”目標，奮力打造“三個高峰”

 

　　“攀高”將是長沙高新區未來五年發展的首要任務，也是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神、大力實施“三高四新”戰略的必然選擇。唯有奮力打造“三個高地”的高峰，才能真正彰顯長沙高新區的使命擔當。

 

　　（一）從發展現狀來看，“攀高”基礎扎實

 

　　在先進制造業上，長沙高新區打造了先進裝備制造、新一代信息技術、新能源與節能環保等產業聚集區，形成了新材料、生物醫藥健康等優勢產業集群，培育了移動互聯網、北斗、信息安全等一大批新興產業，集聚了全省50%的軍民融合企業、80%的醫療器械企業和90%的移動互聯網企業，已成為全省打造國家先進制造業集群的重要陣地。在科技創新上，長沙高新區大力推進“雙創”體系建設，截止2020年，國家級平臺數量突破144個、居全國高新區第3位，專利申請數量達到6759件、居全省第一位，孵化器、加速器數量由2015年的10個增加到2020年的17個，高新技術企業數量達到1370家，科技創新能力邁上新的臺階。在對外開放上，長沙高新區搭建華中唯一一家為境外非政府組織提供服務的國際科技商務平臺，目前已累計引進英國、瑞典等27個國家和地區的商協會組織入駐，參與舉辦全球高端制造業大會、國際工程機械展、中非經貿論壇等大型國際會議會展，打造長沙國家海外人才離岸創新創業基地，先后聯合組建“智能電力產業聯盟”“工業化住宅產業聯盟”等產業聯盟，推動中聯重科、遠大住工、威勝集團等骨干企業“抱團出海”，對外開放水平顯著提升。

 

　　（二）從發展短板來看，“攀高”刻不容緩

 

　　通過與排在長沙高新區前五名的全國高新區進行深入對比分析，發展中仍然存在一些突出短板。其一，產業升級和結構優化能力有待提升。在勞動生產率、股東收益水平方面存在明顯劣勢，在產業結構、知識產權創造能力、社會收入、股東收益水平、方面存在一定劣勢（圖表1）。其二，知識創造和技術創新能力有待進一步提升。在人才結構、創新產出、技術交易、工業價值創造能力、企業盈利能力方面還存在明顯劣勢，在財政投入方面存在相對不足（圖表2）。其三，國際化和參與全球競爭能力有待提升。在海外人才占比、海外商標與專利競爭力、參與國際標準制定方面存在一定劣勢，在技術服務出口能力、海外投資額方面較存在相對不足（圖表3）。

 

　　（三）從發展方向來看，“攀高”路徑清晰

 

　　高地上面要有高峰。長沙高新區要爭做“三個高地”的“高峰”，力爭到2025年構建“1+1+3”現代產業體系，市級以上創新平臺突破850個，高新技術企業總數達1800家，規模企業研發經費投入年均增長19%，技術合同成交額達到120億元，進出口總額達到100億美元，實際利用外資達到10億美元。

 

　　一是全力打造先進制造業“高峰”。構建“113”現代產業體系。聚力發展新一代信息技術這“1”首位產業，把握信息技術快速更新特點，以先進計算為導向，培育數字經濟新動能，加快發展新一代半導體、軟件與信息技術服務、網絡安全、智能終端等“芯”“軟”“安”“端”四大產業，力爭到2025年新一代信息技術產業總體規模達到2000億元；全面發展工程機械這“1”優勢產業，培育混凝土機械、起重機械等5—6個百億分支板塊，總體規模達到1100億元；著力培育生物醫藥、先進儲能及新能源汽車、北斗（航空航天）等“3”大特色產業，力爭到2025年生物醫藥、先進儲能及新能源汽車、航空航天產業總體規模分別達到600億元、300億元、50億元。著力打造“五大基地”。打造功率芯片產業基地，加快形成新一代半導體產業集群；打造軟件及網絡安全產業基地，深化建設先進技術研究院、信創產業協同適配中心、網絡安全演練及應急響應中心、工業互聯網安全應用推廣中心、網絡安全測試認證中心“一院四中心”；打造工程機械產業基地，進一步鞏固和提升產品的國外市場份額和品牌知名度；聚焦體外診斷領域，打造生物醫藥產業基地，打造一批銷售收入超過1億元的“重磅產品”；著力構建先進儲能及新能源汽車優勢全產業鏈，打造先進儲能及新能源汽車產業基地，推動形成一批世界級行業領軍企業。

 

　　二是全力打造具有核心競爭力的科創“高峰”。以打造橫拓縱深“T型”科技創新生態為引領，聚力實施科技創新“六大工程”。實施國家重大科技基礎設施引進工程，圍繞大數據、人工智能、網絡安全等新興前沿交叉領域和園區主導產業，積極爭取國家大科學中心、大科學工程、重大科學計劃和組織資源布局，力爭到2025年實現2—3項國家重大科技基礎設施落戶。實施關鍵硬科技技術攻關工程，在先進儲能及新能源汽車等領域，依托杉杉能源等骨干企業進行核心技術及共性技術的研發；在網絡安全領域，依托中國長城等骨干重點企業開展高端芯片、基礎軟件技術攻關；在材料領域，聯合中南大學等組建科技發展基金。實施科技創新平臺培育工程，培育一批國家制造業創新中心，推動省級制造業創新中心升級為國家制造業創新中心，積極建設國家制造業創新中心分中心；建設一批國家技術創新中心，推動國家工程技術研究中心轉建為國家技術創新中心，推動湖南省自主可控安全可靠計算機應用工程技術研究中心等納入國家技術創新中心培育庫；布局一批國家產業創新中心，鼓勵中聯重科等龍頭骨干企業聯合長沙工程機械協會等協會和聯盟共同組建產業創新中心，推動國家混凝土機械工程技術研究中心等轉建為國家技術創新中心。實施國家重點實驗室培育工程，聚焦北斗導航、增材制造、工程機械等優勢領域，聯合中南大學、湖南大學、國防大學等籌建國家重點實驗室；緊扣重點產業領域和制造業轉型升級需求，打造一批高水平省級重點實驗室；布局建設市級企業重點實驗室、市級產學研聯合實驗室、市區級實驗室等機構。實施企業創新主體培育工程，實施創新型領軍企業登頂戰略，重點抓好“雛鷹企業—瞪羚企業—獨角獸”和“單項冠軍/隱形冠軍-小巨人”的梯度培育體系，力爭到2025年，新增瞪羚企業50家，新增高新技術企業1200家，培育10家左右“隱形冠軍”企業，力爭培育1—2家獨角獸企業。實施科技成果轉移轉化工程，支持設立科技成果轉化基金、科技金融專營機構，推進科技成果中試、熟化和落地產業化；積極加入科技部火炬中心創新積分制試點，爭取更多成果信息、成果評價等方面的專業化服務；促進新一代半導體和集成電路、網絡安全等領域的科技成果在園區轉化，力爭到2025年底新增3—4所高校院所在園區建立科技成果轉化平臺，推動30—40項高校院所重大科技成果在園區轉化。

 

　　三是全力打造內陸地區改革開放的“高峰”。深入推進“雙改革”“雙開放”發展戰略，實施改革開放“四大行動”。實施園區土地要素配置市場化改革行動，實施低效產能轉型升級計劃，加快出臺新型產業用地管理辦法，鼓勵推行新型產業用地“標準地”供應，推進混合產業用地供給試點，加快做好“飛地經濟”頂層設計和試點示范，探索“雙向產業轉移型”發展模式。實施園區體制機制改革行動，加快優化機構設置和職能配置，健全完善績效激勵機制，實施深化國資國企改革行動，優化民營經濟發展環境。實施區域協同開放行動，深度融入長株潭一體化發展格局，積極融入湘江西岸創新鏈，加快融入渝長廈發展帶產業鏈，強化在湘江新區中的核心引領作用，加快融入基礎設施和公共服務一體化發展，引領打造長寧先進制造業發展走廊。積極探索建設自貿區聯動創新區，實現自貿區經驗在高新區的“二次創新”。實施高水平對外開放行動，完善和優化國際科技商務平臺功能體系，建立健全“湘企出海+”綜合服務平臺長株潭專區（長沙）、外國企業服務中心、進出口商品展示交易中心等多家專業機構；推動國家海外高層次人才離岸創新創業基地建設，搭建國際創新人才資源項目實施孵化平臺，建設國際型社區人才集聚區；推動開放型經濟發展，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場，支持企業設立海外研發機構、技術轉移中心，推動由單一企業“走出去”向產業鏈“走出去”發展，鼓勵中小企業群體通過“借船出海”等模式開拓海外市場，加速培育一批可進入全球價值鏈中高端、具有較強國際競爭力的創新型企業和產業集群。

 

　　三、聚焦“升級”目標，著力推動“三大升級”

 

　　“升級”是推進長沙高新區高質量跨越式發展的必由之路，也是持續推進長沙高新區“攀高”“進位”的有力支撐。“升級”之于長沙高新區，內涵深刻、外延廣泛，其中最主要應是產業結構轉型升級、空間規劃擴容升級、現代治理水平升級等三個方面，必須聚焦重點、抓住要害、強化措施，以“三大升級”推動“三個高峰”建設、實現“三個進位”目標。

 

　　（一）把握發展態勢，“升級”是大勢所趨

 

　　從國家政策環境看，國家“十四五”規劃綱要明確提出，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加速推進產業轉型升級仍然是未來國家產業結構調整的重中之重。從長沙現實情況看，目前我市正在抓緊編制長沙國土空間總體規劃，為長沙高新區推進園區擴區擴容提供了難得的歷史機遇，必須立足長遠、著眼全局，抓緊匯報對接，提供最有說服力、操作性的擴區擴容方案，為未來十年乃至更長時期的發展擴展新的空間。從園區發展現狀看，高新區目前托管4個街道，區域面積131平方公里、常住人口40萬人，既肩負了經濟發展的重任，也承擔了社會管理的職能作用，對園區現代化治理水平提出了更高的要求。

 

　　(二)擺脫發展困境，“升級”是現實之需

 

　　園區可持續發展能力亟待提升。與排在前面的5家高新區進行比較，長沙高新區在人才結構、企業稅收增長、企業數量增長方面存在一定劣勢（詳見圖表4），制約了園區長期可持續發展的能力。目前，長沙高新區“一企獨大”“一業為主”的局面也未根本改變，加之近期工程機械市場低迷，中聯重科及其5個子公司的總產值增幅已由上半年的15.6%下降至1-10月的-8.6%，園區增長乏力問題更加凸顯。

 

　　空間規劃亟待加速擴容升級。目前長沙高新區在國家科技部的統計范圍仍是1997年5月經國務院同意的“一區四園”管理范圍，管理面積131平方公里，相對排名在長沙高新區附近的其他園區，長沙高新區載體空間、規模總量還處于偏小的境況（詳見圖表5）。同時，長沙高新區工業用地及經營性用地已然見底，可供安排新項目的工業用地為1183畝，即將面臨無地可供的困境。按照國家高新區最新的評價指標體系，高新區的規模總量已被列為實現高質量發展的一項重要指標，長沙高新區發展面臨著比較嚴重的發展空間限制。

 

　　現代治理水平亟待加速效能升級。在園區政務服務系統信息上存在“信息孤島”問題，長沙高新區共有133個信息化平臺，但由于各平臺之間不能實現信息共享，造成了“上下互通”“橫向不通”的問題。在基礎設施建設上存在“三個滯后”問題：即生活空間滯后于生產空間、城市功能滯后于產業功能、社會事業滯后于經濟發展。如，敬老院養老院、圖書館、體育館等公共福利性質機構仍托管于其他區，沒有產生良好的社會效果。

 

　　（三）推動高質量發展，“升級”是必然之選

 

　　一要加快推動產業結構轉型升級。推動新一代信息技術賦能制造業發展，以滿足制造業轉型升級需求為出發點，以智能制造為主攻方向，加快發展數字經濟，積極培育數字化設計、智能化生產、網絡化協同、共享化制造、個性化定制、數字化管理等新業態，推出一批智能企業、智能裝備、智能產品，打造一批燈塔工廠、無人工廠、智慧車間，以“鼓勵應用示范”促進“產業招強引優”。推動現代服務業賦能先進制造業發展，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，加快發展工業設計、檢驗檢測、商務咨詢、人力資源、科技中介推廣、現代物流、供應鏈物流等領域，積極推動科技服務業為產業發展賦能。推動碳達峰碳中和倒逼制造業轉型升級，以積極爭創全市“雙碳”試點示范為抓手，率先打造“零碳園區”，大力推動傳統產業技術改造，淘汰高能耗、高污染、高風險企業，推進生產設備、制造過程、產品的綠色升級。加快發展綠色環保產業，積極推進重點綠色技術創新項目，推動首臺（套）綠色技術創新裝備示范應用。加快構建綠色制造體系，以推動全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為導向，打造一批綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈示范工程。二要加快推動空間規劃擴容升級。優化園區空間布局，高標準編制園區國土空間規劃，科學劃定產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等功能分區，推進規劃形態、園區業態、產業生態“三態”協同發展，構建“產業集群—產業基地—產業社區”三級產業空間布局體系。穩步推進調區擴區，加快推動黃橋大道以西擴展工作，著力解決園區發展總體空間不足、用地指標受限制、招商引資項目無法落地、發展難以為繼等系列問題，不斷增強高端要素、高端產業、高端功能和人口承載能力。統籌擴展區域產業布局，結合“113”產業增量需求，加快推動新一代信息技術產業組團、工程機械產業組團、特色產業組團大產業組團空間布局。三要加快推動園區治理效能升級。打造產城融合發展示范。堅持“人城產”的發展邏輯，落實生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，科學布局總部、研發、制造、教育、商業、娛樂等城市功能，塑造現代化園區建筑形象，完善現代化園區基礎設施，健全現代化公共服務配套設施，建設宜居之園、創新之園、智慧之園。特別是大力推進園區基礎教育提質升級工程，積極培育高新區自己的名校、名師、名<校>長，打造教育強區。打造一流營商環境。率先建設特色政務服務平臺，持續深化“放管服”改革，縱深推進相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革，升級重大項目落地專窗、企業百事通“一專窗一平臺”，加快行政審批流程再優化、效能再提速。加快推進“一件事一次辦”，科學制定標準，規范梳理流程，完善辦理路徑，把“辦事不出園”落到實處。優化園區行政審批服務機制,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，推行“施工圖聯合圖審”“竣工測驗合一”，形成首位接單、一次告知、承諾審批、并聯審批等24小時快速反饋機制，提高項目落地效率。打造數字治理新模式，以智慧麓谷建設為核心，持續推進城市超級大腦、數字政府建設，全面匯聚園區物聯感知數據、部門政務系統數據、網格采集數據、涉企基礎數據等各類數據，建設完善全區統一的物聯網綜合管理平臺、視頻聯網共享平臺、網格化綜合治理信息平臺、產業信息基礎平臺和城市信息模型（CIM）平臺，形成“一次采集、統一匯聚、多次共享、全區應用”的數據治理新格局。

 

　　四、聚焦“進位”目標，努力實現“三個進位”

 

　　“進位”必須提高站位、抬高坐標，向最優者對標,跟最強者比拼,同最快者賽跑，持續增強全球影響力、全國競爭力、區域引領力、全省輻射力，以爭先進位彰顯長沙高新區的擔當作為。

 

　　（一）把握“進”的態勢

 

　　掌握“曲折中前進”的基本原理。馬克思主義唯物辯證法認為，任何事物的發展都是前進性與曲折性的統一。近五年來，長沙高新區在全國高新區排名中總體上呈現穩步上升態勢，從2016年至2020年分別排名第16位、第13位、第12名、第11名、第14名，雖然2020年出現了小幅下降，但是在總體發展態勢仍然是好的。堅持“穩中求進”的主基調。習近平總書記從2012年開始，在歷次中央經濟工作會議上都強調穩中求進。穩中求進是經濟工作的方法論，也是治國理政的重要原則。在推動長沙高新區爭先進位上，最重要就是把握“穩中求進”的主基調，遵循經濟發展的客觀規律，既不要盲目冒進，也不要無所作為、無所事事，堅決不能為了某一兩個指標的增長就蠻干硬干，也不能單純為了總量做大做強而盲目擴張擴建。樹立“進中求質”的工作導向。實現高質量發展是推動高新區進位升級的最終目標，不僅是數量上增長，更是質量上的提升，不僅是綜合排位上的上升，更是發展能級的晉升。必須緊緊抓住高質量發展這一主題，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略全局進行統籌部署。

 

　　（二）找準“進”的短板

 

　　從經濟體量上看，長沙高新區雖然技工貿收入達2820億元，超過大部分排名靠前高新區，但是經濟體量上只有5174億元，與武漢高新區（13052億元）、合肥高新區（6222億元）、成都高新區（7032億元），差距不小。在企業數量上，長沙高新區共有企業數3.6萬家，與武漢高新區（超10萬家）、成都高新區（超14萬家）、西安高新區（超16萬家）、濟南高新區（超4萬家），企業數量總數還存在一定差距。從發展態勢上看，今年1—9月，長沙高新區發展效益雖然有一定提升，實現企業總收入2402億元、增長20.7%，一般公共預算收入129.83億元、增長28.6%，稅收117.44億元、增長29.2%，但是規工增長只有5.8%、工業投資增速-20.5%、產業投資增速-40.2%、新引進10億元以上項目只有3個，產業項目儲備不足，發展后勁亟待加強。從發展模式看，合肥高新區采取與縣區共建共享開發模式，西安高新區確立“北提、南閑、東聯、西拓、中優、外協、內融”發展策略，南京高新區由市委書記市長任高新區領導小組“雙組長”，支持力度比較大。（見圖表6）

 

　　（三）把握“進”的方向

 

　　“進位”必須立足全省、立足中部、放眼全國,在更大范圍、更廣領域找準定位、瞄準方位，奮勇當先,創新實干,在新的發展征程中創造新的輝煌。

 

　　一是在全國高新區發展中進入“第一方陣”。堅持一手保先進、一手補短板，通過科創賦能先進制造業，打好科創關鍵核心技術攻堅戰，實施“揭榜掛帥”重大科技項目攻關，挖掘優勢指標潛力，保先進指標不掉位、再進位；深入分析短板成因，明確提升目標，實現“絕對短板指標進入單項排名前50位并且提升到全國平均值以上，相對短板指標提升5-10位的總體目標。堅持一手優存量、一手拓增量，推進園區產業提質升級，實施長沙高新區企業倍增計劃、制造業高質量發展領跑企業帶動計劃、低效產能提質升級計劃、高成長企業梯度培育計劃等行動，推動園區企業特別是重點企業提升效率指標；積極培育新的增長點，積極發展智能制造裝備、新一代信息技術、先進儲能及新能源汽車等戰略性新興產業，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場。堅持一手抓定性、一手抓定量，緊扣定量指標，深入分析新版國家高新區指標評價體系，對指標內容的含義、評價的方法、數據的來源、考核的依據等進行研究，依托大數據建立定量指標分析模型；緊扣定性指標，按照指標體系營造良好創新創業環境，積極參與科技部、火炬中心重點工作和試點工作，建設好企業創新積分制信息管理系統、開展園區綠色發展規劃及試點工作等火炬中心重點關注的項目，爭取獲得良好評價。

 

　　二是在中部地區園區高質量發展中“名列前茅”。深入貫徹《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》對園區建設的相關要求，積極承接制造業轉移，加大園區循環化改造力度，創新園區建設運營方式，力爭在中部地區高新區中穩居前三、力爭前二。打造產業人才生態。加大創新型人才引進力度，制定“高精尖缺”人才清單、“113”產業人才清單，開展“揭榜掛帥”“產業鏈引才”“程序員返湘”等定向引才計劃，推動校企聯合培養創新型、實踐型人才模式。升級“麓谷人才匯”服務品牌，大力建設“人才公園”“人才小鎮”，建好“人才專員”“人才代表”等服務隊伍，建設“企業家培訓中心”、研究生實踐基地、專家服務基地、技能人才培訓基地等育才平臺，打造全方位、全要素、全周期的人才發展生態。搭建多元化科技金融生態。充分發揮科技和金融結合試點園區的作用，持續推動麓谷基金廣場建設，升級打造“我要投資·麓谷創投大會”，籌備打造可輻射全國投融資行業的高端交流峰會，建設以信用麓谷平臺為基礎的科技金融公共服務平臺，吸引集聚國內外知名的天使投資、風險投資、私募股權、證券公司等各類金融機構。推動綠色低碳發展。全方位服務碳達峰、碳中和戰略目標，深化建設綠色低碳園區，深入實施綠色制造工程，開展“近零碳”試點示范，創建綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈試點示范工程，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

 

　　三是在全省“五好”園區建設中“擴大優勢”。緊緊圍繞“五好”園區建設，找好定位、建好平臺、抓好項目、帶好隊伍、樹好形象，努力成為全省園區建設的排頭兵。建設“規劃定位好”園區新標桿。聚焦“兩主一特”發展戰略，科學確定主導產業、優勢產業、特色產業和未來產業，實現特色化、差異化發展，培育萬億級、千億級優勢產業集群。圍繞主導產業發展，統籌布局生活配套設施，優化園區生態空間，推動生產、生活、生態“三生”融合。建設“創新平臺好”園區新標桿。搭建制造業公共服務平臺、協同創新平臺和技術轉移服務平臺，構建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯網金融、供應鏈金融協同發展體系，推動國家海外高層次人才離岸創新創業基地、人才小鎮、人力資源服務產業園建設，加快中國（湖南）中非經貿國際交流中心等對外交流平臺建設。建設“產業項目好”園區新標桿。要著眼未來，重點發展計算產業，加速先進計算賦能數字經濟，加快建設世界計算·長沙智谷，匯集全市新計算產業領域資源要素，依托長沙高新區打造長沙先進計算產業聚集區，推動計算力成為生產力的強大引擎。做大做強工程機械、功率芯片等主特產業，積極發展人工智能、氫能源等前瞻性產業，實施領軍企業“登峰”行動，支持一批龍頭骨干企業躋身“三類500強”，扶持一批具有核心技術、成長性好、發展潛力大的企業加速成長為高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚企業、“小巨人”企業、獨角獸企業，打造一批集研發、生產、服務于一體的產業綜合體。建設“體制機制好”園區新標桿，推動園區實體化運行、市場化運作、企業化經營，創新行政管理、績效考核等園區管理體制，建設高素質、專業化、有活力的干部隊伍，探索以中介招商、以商招商、展會招商、網絡招商等購買社會招商服務的新路徑，深入推進“畝均效益”改革。建設“發展形象好”園區新標桿，積極推進園區亮彩工程，注重道路景觀主調主色設計，營造美觀、健康、有序、科學的城市戶外視覺環境。加快“雷鋒新城”建設，實施雷鋒文化小鎮建設工程、雷鋒文化展示工程等八大工程，助力營造新時代文明新氣象。持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，深入推進“六控十禁”，推進肖河等江岸河道保護與治理工作，強化土壤污染管控和修復，樹立園區生態文明建設新形象。