當(dāng)前，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)集聚了更多的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，已成為促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)科技高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí)，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面存在的一些問(wèn)題值得引起重視。因此要以高新區(qū)為支撐打造長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新共同體，在規(guī)劃布局上推進(jìn)高新區(qū)空間功能協(xié)補(bǔ)融合化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高端化，在要素集聚上推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)生態(tài)化，在對(duì)外開放上推進(jìn)高新區(qū)雙向循環(huán)協(xié)作多元化，在營(yíng)商環(huán)境上推進(jìn)高新區(qū)綜合治理協(xié)助現(xiàn)代化。

 

　　宋捷石琳譚力銘廖婷

 

　　2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)外發(fā)布，提出支持長(zhǎng)株潭等都市圈建設(shè)。2022年3月，湖南省政府印發(fā)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，《規(guī)劃》是指導(dǎo)長(zhǎng)株潭都市圈今后一個(gè)時(shí)期同城化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。高新區(qū)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的作用。本文以《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2022》《湖南開發(fā)區(qū)年鑒2022》《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究報(bào)告2022》為依據(jù)，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)與長(zhǎng)株潭都市圈、湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況對(duì)比，分析優(yōu)勢(shì)，查找問(wèn)題，提出新發(fā)展階段以高新區(qū)為支撐打造長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新共同體的對(duì)策。

 

　　一、高新區(qū)在長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用日益凸顯

 

　　2022年3月，湖南省政府印發(fā)的《規(guī)劃》明確，長(zhǎng)株潭都市圈范圍(包括長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣)有省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)(簡(jiǎn)稱“園區(qū)”)24家，其中高新區(qū)8家、經(jīng)開區(qū)13家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家、保稅區(qū)2家。2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)以占長(zhǎng)株潭都市圈小于0.7%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)株潭都市圈13.4%的GDP、56.3%的實(shí)際使用外資和20.4%的進(jìn)出口總額，成為促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)科技高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

　　(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比及成效

 

　　1.經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值2405.6億元、技工貿(mào)總收入9674.5億元、固定資產(chǎn)投資總額1830.3億元，占長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)比重分別為36%、42%和36.3%，占湖南省139家園區(qū)比重分別為15.2%、16.9%、14.9%。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)、湖南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用凸顯。

 

　　2.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)332.2億元、上繳稅金328.9億元，在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)占比分別為36.2%、37.5%，在湖南省園區(qū)占比分別為12.5%、16.7%，呈現(xiàn)出較高發(fā)展質(zhì)效水平。在利潤(rùn)總額中，其中長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)工業(yè)利潤(rùn)為283.2億元，占利潤(rùn)總額的85%，均高于長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)(77%)和湖南省園區(qū)(79%)，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，呈現(xiàn)出更優(yōu)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

 

　　3.外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)實(shí)際使用外資11.7億美元、實(shí)際使用湖南省外境內(nèi)資金516.3億元、進(jìn)出口總額636.4億元。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)實(shí)際使用外資額，在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)、湖南省園區(qū)占比分別達(dá)到80.9%、70.1%，表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的招商引資吸引力。

 

　　(二)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)對(duì)比及成效

 

　　1.創(chuàng)新主體情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)擁有企業(yè)1.2854萬(wàn)家，在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)、湖南省園區(qū)占比分別為39.1%、18.4%;長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)中的比重接近或超過(guò)50%，在湖南省園區(qū)占比16%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比尤為突出。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占企業(yè)數(shù)量比重為22%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)(14%)和湖南省園區(qū)(14%)相應(yīng)占比，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)集聚了更多創(chuàng)新主體。

 

　　2.創(chuàng)新人才情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)有從業(yè)人員53.2萬(wàn)人，其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、擁有本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量占長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)比重均在40%以上;長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)萬(wàn)人本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到3444.7人/萬(wàn)人，分別是長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)、湖南省園區(qū)的1.34、2.17倍。

 

　　3.創(chuàng)新平臺(tái)情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)擁有湖南省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)645家，占湖南省高新區(qū)省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)的比重高達(dá)65.6%，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)占比分別達(dá)到81.9%、63.8%;長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)擁有省級(jí)及以上孵化器、眾創(chuàng)空間112家，占湖南省高新區(qū)的比重為55.7%，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間占比分別達(dá)到69.1、50.7%，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著。

 

　　4.創(chuàng)新成果情況

 

　　2021年，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1268.7億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入5577.2億元，在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)中的占比接近或超過(guò)一半;其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占技工貿(mào)總收入達(dá)到58%，均超過(guò)長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)和湖南省園區(qū)該指標(biāo)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平優(yōu)于其他地區(qū)園區(qū)。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)達(dá)到1.1257萬(wàn)件，在長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)、湖南省園區(qū)的比重分別為55.9%、38.8%;長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)萬(wàn)人擁有專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到211.7件/萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)(145.9件/萬(wàn)人)和湖南省園區(qū)(78.9件/萬(wàn)人)該指標(biāo)水平，展現(xiàn)出長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)擁有更高質(zhì)量創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

　　(三)湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)情況對(duì)比及成效

 

　　2021年，湖南省有46家高新區(qū)參與創(chuàng)新能力績(jī)效評(píng)價(jià)，其中長(zhǎng)株潭都市圈8家高新區(qū)平均得分80.29分，高于湖南省高新區(qū)平均水平。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在湖南省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)5個(gè)方面能力平均得分均處于領(lǐng)先地位。

 

　　(四)湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)情況對(duì)比及成效

 

　　2022年，湖南省有133家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)，平均得分114.95分，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)園區(qū)、長(zhǎng)株潭都市圈園區(qū)平均得分分別為128.45分、133.67分，湖南省高新區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)高新區(qū)平均得分分別為122.64分、128.02分，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)平均得分達(dá)到136.34分，均高于以上平均得分。湖南省34家先進(jìn)園區(qū)中，長(zhǎng)株潭地區(qū)有10家，其中長(zhǎng)株潭都市圈有長(zhǎng)沙、雨湖、湘潭、株洲4家高新區(qū)，長(zhǎng)沙、湘潭和株洲3家高新區(qū)蟬聯(lián)先進(jìn)園區(qū)。

 

　　綜上分析可知，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在長(zhǎng)株潭都市圈、湖南省高新區(qū)、湖南省園區(qū)中均表現(xiàn)出具有更好的發(fā)展質(zhì)效，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展;集聚了更多的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，是創(chuàng)新要素集聚高地;在長(zhǎng)株潭都市圈科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用凸顯，在湖南省園區(qū)、高新區(qū)中的頭部領(lǐng)軍地位突出。同時(shí)也應(yīng)看到，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面存在的一些問(wèn)題值得引起重視。

 

　　一是長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)發(fā)展不平衡。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)之間發(fā)展差距較大，2021年度湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)(總分100分)中，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)排名第一的長(zhǎng)沙高新區(qū)與排名居后的韶山高新區(qū)分差為24.51分;2022年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)(總分200分)中，長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)排名第一的長(zhǎng)沙高新區(qū)與排名居后的韶山高新區(qū)得分相差42.18分。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比看，2021年長(zhǎng)沙高新區(qū)企業(yè)數(shù)量、利潤(rùn)總額、上繳稅金總額等指標(biāo)占長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)總量近一半;長(zhǎng)沙高新區(qū)擁有本科及以上學(xué)歷人數(shù)、專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量等指標(biāo)占長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)總量的一半以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到64.14%。

 

　　二是長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)主特產(chǎn)業(yè)一半以上集中在智能裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域，有7家高新區(qū)以智能裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4家高新區(qū)將新材料、新能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局缺少統(tǒng)籌協(xié)作與錯(cuò)位分工，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不明顯，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，尚未形成長(zhǎng)株潭都市圈范圍產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)和協(xié)作發(fā)展格局。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群影響力、規(guī)模實(shí)力有待進(jìn)一步提升。

 

　　三是長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新融合度不夠高。長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新資源豐富，但高新區(qū)之間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源鏈接不足，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新融合度不高。高新區(qū)之間沒(méi)有建立有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作機(jī)制，統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展重大問(wèn)題缺乏快速反應(yīng)、決策機(jī)制。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)與長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(湖南)自貿(mào)區(qū)、湖南湘江新區(qū)等區(qū)域在政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同方面有待加強(qiáng)，園區(qū)間開展深層次、高水平的合作互補(bǔ)不夠，高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化。

 

　　二、以高新區(qū)為支撐打造長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新共同體的對(duì)策

 

　　黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出：“鼓勵(lì)以國(guó)家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。”為此，《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展要求，對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)提出貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和新的使命任務(wù)。以高新區(qū)為支撐打造長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新共同體，對(duì)于強(qiáng)化長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)筑具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

 

　　(一)在規(guī)劃布局上推進(jìn)高新區(qū)空間功能協(xié)補(bǔ)融合化

 

　　1.做好長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)規(guī)劃布局。由湖南省政府相關(guān)部門組織編制長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持等工作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)沙高新區(qū)輻射力和引領(lǐng)力，發(fā)揮株洲、湘潭高新區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展短板，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、獨(dú)具特色的長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

 

　　2.做好長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)“以升促建”工作。長(zhǎng)株潭都市圈各級(jí)政府需將高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等，對(duì)符合條件、有優(yōu)勢(shì)、有特色的非省級(jí)高新區(qū)加快“以升促建”工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)全覆蓋，強(qiáng)化高新區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　3.做好長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)工作。各高新區(qū)根據(jù)資源稟賦與發(fā)展水平，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，率先將長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)打造成為湖南省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標(biāo)桿園區(qū)。

 

　　(二)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高端化

 

　　1.統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由湖南省級(jí)層面組織編制長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)市級(jí)層面出臺(tái)落地實(shí)施方案。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)高端智能裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)為主體，制定長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集成資源承接國(guó)家重大科技任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

 

　　2.優(yōu)化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)省市縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)高新區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成國(guó)家高新區(qū)“兩主一特”、省級(jí)高新區(qū)“一主一特”發(fā)展格局。加速打造長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新谷、株洲高新區(qū)動(dòng)力谷、湘潭高新區(qū)智造谷和寧鄉(xiāng)高新區(qū)鋰電谷為主體的長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“核”，推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　3.注重產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化”思路，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為載體，統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天為主的世界級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，依托新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和下一代信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

 

　　(三)在要素集聚上推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)生態(tài)化

 

　　1.強(qiáng)化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。需以“四大實(shí)驗(yàn)室”“四大科技基礎(chǔ)設(shè)施”為核心的創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在高新區(qū)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建研發(fā)創(chuàng)新高地。建立長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合共建中試生產(chǎn)、應(yīng)用驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)用場(chǎng)景等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重大科研平臺(tái)和大型試驗(yàn)設(shè)施開放共享，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立長(zhǎng)株潭都市圈高?？蒲谐晒髽I(yè)轉(zhuǎn)化啟動(dòng)基金，加快長(zhǎng)株潭都市圈科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)示范基地，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。

 

　　2.優(yōu)化長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新人才資源配置。依托長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)，組建長(zhǎng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟。強(qiáng)化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)科技創(chuàng)新人才資源配置能力，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)建多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)“高端人才綠卡制度”，聚焦“三尖”創(chuàng)新人才，建立更加開放靈活、精準(zhǔn)高效的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)柔性引才育才，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新、科技研發(fā)、項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)高新區(qū)校企、院企建立以企業(yè)為主體、法治化、符合國(guó)際規(guī)范的人才競(jìng)合機(jī)制。

 

　　3.探索長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)設(shè)立“雙創(chuàng)”母基金、科創(chuàng)基金。鼓勵(lì)銀行在長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)設(shè)立以科技型企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的科技支行。支持發(fā)行科技型金融債和債務(wù)融資工具，推廣投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資。探索建立“科技成果價(jià)值評(píng)估+市場(chǎng)+投資基金+政策性擔(dān)保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評(píng)、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)體系。健全股權(quán)交易系統(tǒng)內(nèi)支持體系。

 

　　(四)在對(duì)外開放上推進(jìn)高新區(qū)雙向循環(huán)協(xié)作多元化

 

　　1.強(qiáng)化高新區(qū)開放創(chuàng)新力度，推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，與先進(jìn)高新區(qū)建立成果對(duì)接、平臺(tái)共建、資源共享的跨區(qū)域合作機(jī)制。建立長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、統(tǒng)籌人才服務(wù)、統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌品牌打造”的創(chuàng)新共同體，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城、清水塘生態(tài)科技城建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、高效集聚、開放共享。

 

　　2.充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)示范帶動(dòng)作用。按照有利于集聚創(chuàng)新資源、有利于實(shí)行有效管理、有利于深化經(jīng)濟(jì)和科技融合發(fā)展要求，引導(dǎo)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)建立發(fā)展新模式。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、寧鄉(xiāng)等國(guó)家高新區(qū)采取異地孵化、“飛地”經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等模式，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展人才互派、產(chǎn)業(yè)互促、基金共建、資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等合作，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。

 

　　3.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造長(zhǎng)株潭都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以湘江發(fā)展軸、京廣發(fā)展帶聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)發(fā)展，整合科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)分工與合作，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，建立長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力、利益共享機(jī)制，加快構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新力，增強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，加快形成長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

 

　　(五)在營(yíng)商環(huán)境上推進(jìn)高新區(qū)綜合治理協(xié)助現(xiàn)代化

 

　　1.構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。在長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照“信息互通、資質(zhì)互認(rèn)、資源互享”原則，建立長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)科技創(chuàng)新審批事項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)受理等聯(lián)通辦理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“跨省通辦”，為長(zhǎng)株潭都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供政務(wù)、科技、人才、金融等全方位服務(wù)。

 

　　2.制定促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策。對(duì)標(biāo)環(huán)渤海都市圈、長(zhǎng)江流域都市圈、武漢都市圈等先進(jìn)地區(qū)，從湖南省級(jí)層面研究出臺(tái)促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。強(qiáng)化地方政府對(duì)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，立足高新區(qū)主責(zé)主業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等保障，提高高新區(qū)現(xiàn)代化治理能力。強(qiáng)化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)政策創(chuàng)新與先行先試，支持符合條件的高新區(qū)深入開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”試點(diǎn)。

 

　　3.深化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)管理體制機(jī)制改革。按照“因時(shí)因地因事因人”原則，優(yōu)化長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。優(yōu)化管委會(huì)管理架構(gòu)，推行大部門制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新職能配置。探索建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，探索實(shí)行全員聘任制、績(jī)效考核制等。加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈高新區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上率先，奮力走在湖南省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。