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“十四五”高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路實證研究
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-29 點擊：次
本文以湖南常德省級以上高新區(qū)為例，找出了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集群度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、創(chuàng)新資源供給不足、管理體制機制不順等問題。在“十四五”期間，高新區(qū)要化危為機，定好位，凸顯創(chuàng)新在發(fā)展的核心地位，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障創(chuàng)新要素供給，改革高新區(qū)體制機制，通過保供給、強產(chǎn)業(yè)、興主體和促改革等舉措推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞
高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素
引言
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力。常德市的省級以上高新區(qū)（以下簡稱常德高新區(qū)）作為區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)的主引擎、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、城鎮(zhèn)化和對外開放的主載體，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用巨大，也正處在第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭，就是要貫徹新發(fā)展理念，通過保供給、強產(chǎn)業(yè)、興主體和促改革等舉措，做優(yōu)政策，創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)的主體地位，提升科技創(chuàng)新供給水平，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，致力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
目前常德?lián)碛?家國家級高新區(qū)（一區(qū)三園，含鼎城高新區(qū)、漢壽高新區(qū)和西洞庭園區(qū)），5家省級高新區(qū)，形成以高端裝備制造為基礎(chǔ)、生物醫(yī)藥為特色、新能源新材料為支撐、電子信息為引領(lǐng)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟量質(zhì)提升。2018年，納入統(tǒng)計的6個高新園區(qū)實際開發(fā)面積52.51平方公里，從業(yè)人員14.56萬人，擁有高新技術(shù)企業(yè)228家，完成生產(chǎn)總值385.74億元，工業(yè)增加值292.96億元，稅金總額29.69億元，進出口總額25.00億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入834.35億元，研發(fā)經(jīng)費投入33.71億元。產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，主導產(chǎn)業(yè)集中度60.76%，形成了國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)了國家生物酶制劑、現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和5個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新能力快速提升。高新區(qū)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室72家，其中省級29家，擁有院士專家工作站8家，博士后流動工作站3家。2019年全社會研發(fā)投入49.16億元，投入強度從1.1%增長到1.4%；完成技術(shù)合同成交額24.8億元。每萬人有效發(fā)明專利擁有量從1.2件提高到3.4件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從217.7億元增加到408.4億元，占全市GDP比重從8%增加到11.3%。常德高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器9家，其中國家級1家，省級7家，總孵化面積12萬平方米，在孵企業(yè)500家。建設(shè)眾創(chuàng)空間16家，其中省級9家。科技金融領(lǐng)域不斷拓展，202家科技企業(yè)獲得科技款余額47.2億元，累計為166家科技企業(yè)提供了208筆擔保貸款，金額4.83億元，72家企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款2.04億元。
二、問題和挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色不突出
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。高新區(qū)經(jīng)濟對煙草、酒業(yè)、食品、紡織、紙業(yè)和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高。2019年常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為408.4億元，僅占全省9472.89億元的4.31％，僅占GDP比重11.26%，低于全省23.8%的12.5個百分點，排第12名。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不強。2018年常德市在全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分為82.40分，排名第9。三是產(chǎn)業(yè)集群度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短。主導產(chǎn)業(yè)集聚度為60.76%、長沙園區(qū)63.77％、岳陽71.52％。據(jù)調(diào)查，幾大產(chǎn)業(yè)鏈的本地采購配套比率均低于35%，如2019年中聯(lián)建起和中聯(lián)混凝土終端產(chǎn)品的自主配套、本地配套、外地配套比率分別為46.27%、26.5%、27.22%；20.10%、33.62%、46.29%。四是開放經(jīng)濟體量不大，發(fā)展力度不足。如2018年常德高新區(qū)進出口總額僅占園區(qū)生產(chǎn)總值10.80％，長沙園區(qū)為20.73％，岳陽為33.08％，排名第六。
（二）創(chuàng)新資源供給不足，科技創(chuàng)新水平不高
一是創(chuàng)新投入不足。從湖南省2019年研發(fā)投入相關(guān)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標情況來看，常德市研發(fā)經(jīng)費49.16億元（投入強度1.36%）僅占全省787.16億元（投入強度1.98％）的6.24％。二是人才資源不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2019年全省研發(fā)人員數(shù)為24.91萬人，常德僅為1.29萬人，占5.18％。三是金融支持創(chuàng)新不夠。銀信機構(gòu)對中小微企業(yè)惜貸慎貸懼貸，金融信貸產(chǎn)品少，服務(wù)手段不新。四是科技創(chuàng)新平臺少、層次不高，2019年末，無“國字號”科技創(chuàng)新平臺，24家省級工程技術(shù)中心僅占全省429家的5.59％，5家省級重點實驗室僅占全省307家的1.63％，高企280家，僅占全省6287家的4.45％。五是創(chuàng)新水平不高。全市有效發(fā)明專利1383件僅占全省40684件的3.40％，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，全省5.93件。
（三）管理體制機制不順，政策優(yōu)勢逐漸減弱
一是高新區(qū)法律定位不明。管委會只是省、市、縣政府的派出機構(gòu)而非派出機關(guān)，并不是一級行政主體，在行政審批與行政執(zhí)法、社會事務(wù)管理上存在權(quán)威性和穩(wěn)定性不足。管委會的權(quán)限、職能不明確，授權(quán)不到位，社會管理職能力不從心。二是管理趨行政化、體制機制不活、工作效率低、激勵機制不足。
（四）營商環(huán)境不優(yōu)，有待進一步改善
高新區(qū)的政務(wù)服務(wù)尚需優(yōu)化，部分審批環(huán)節(jié)和流程繁雜，辦事效率不高、服務(wù)功能不完善，重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象依然存在，政企溝通機制不暢，事中事后監(jiān)管不力，行政執(zhí)法方法簡單，激發(fā)市場潛力活力不夠。
三、對策與建議
（一）“保供給”為支撐，加大創(chuàng)新要素供給，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化
1、加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加大財政科技經(jīng)費投入，逐步提高本級財政研發(fā)支出占財政科技支出的比重，大力爭取國家和省級層面的科技經(jīng)費，重點支持高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“研發(fā)投入和科技創(chuàng)新平臺雙倍增計劃”，設(shè)立2000萬元的研發(fā)獎補專項經(jīng)費，基礎(chǔ)獎補和增量獎補相結(jié)合，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)投入過100億元、占GDP比重達到2.0%。
2、建好科技要素大市場。多措并舉吸引省內(nèi)外優(yōu)秀科研院所和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進駐，服務(wù)園區(qū)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果交易、科技要素共享、科技金融支持、科技人才支撐、科技咨詢、科技金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測服務(wù)等線上線下“一站式”科技服務(wù)平臺。設(shè)立科技創(chuàng)新券支持科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作、購買檢測檢測、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢服務(wù)等，給予開展技術(shù)服務(wù)的第三方機構(gòu)房租補貼、運營費用補貼。
3、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，通過“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”、“三名工程”和“教授博士沅澧行”等活動，將名校名院名所和本地院所大學作為高新區(qū)發(fā)展的最強大腦和關(guān)鍵發(fā)力點，為高新區(qū)提供人才、科技成果和技術(shù)支持。
4、培育創(chuàng)新平臺等科技創(chuàng)新載體。按照“招企業(yè)、引項目、育人才、強服務(wù)”思路，推進高新區(qū)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。重點支持高新區(qū)國家科技企業(yè)孵化器，支持中開院常德創(chuàng)新孵化園等創(chuàng)建國家級孵化器。以新合新為主體建設(shè)甾體生物醫(yī)藥國家重點實驗室，以湖南文理學院為主體建設(shè)水產(chǎn)生物與環(huán)境國家重點實驗，建立新型研發(fā)機構(gòu)。支持津市市高新區(qū)與江南大學建立未來食品檢測平臺。
5、集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。引進和培育急需和緊缺的智能制造、電子信息、生命健康、新材料等高層次人才，吸引高級職稱人才、博士生、碩士生、“雙一流”高校大學生來常德工作。大力推進沅澧創(chuàng)新人才服務(wù)高新區(qū)工程，實施企業(yè)特派員行動，建立人才公寓和人才工作室。加強企業(yè)家隊伍、工程師和技能人才培育，建立人才實訓基地。完善人才評價選拔、交流機制，鼓勵高校、科研院所與高新區(qū)企業(yè)開展科技人員交流，離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)辦科技企業(yè)，柔性引才、不求所有、但求所用。推進人才評價改革，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化導向。
（二）“強產(chǎn)業(yè)”為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1、找準產(chǎn)業(yè)定位，保持發(fā)展定力。高新區(qū)根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點，合理進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位布局，確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化、集群化發(fā)展，形成共生互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以中聯(lián)重科、中車、迪文科技、溢多利等為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)上下游與配套企業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，不斷補鏈延鏈強鏈，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造高新區(qū)智能裝備、桃源電子信息、津市生物醫(yī)藥、臨澧新材料產(chǎn)業(yè)、澧縣新型建材產(chǎn)業(yè)。
2、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，提供發(fā)展動力。一是發(fā)揮大學科技園、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器作用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生創(chuàng)新成果，釋放創(chuàng)業(yè)活力，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進大學生、返鄉(xiāng)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在政策上給予政策引導、房租、稅費減免補貼、提供信息、管理、金融法律等支持服務(wù)。二是通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作等，優(yōu)化和完善高企培育及認定獎勵政策，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊-科技型初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-行業(yè)隱形冠軍、小巨人、瞪羚企業(yè)、獨角獸-上市公司”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，促進創(chuàng)新型企業(yè)增量提質(zhì)。三是建立科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備、科技文獻共建共享和公共檢測平臺，完善開放共享的激勵引導機制，給予補貼和資助。
3、培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，增添發(fā)展活力。招大培強，加大高新產(chǎn)業(yè)項目的招引力度，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過中聯(lián)建筑起重機械產(chǎn)業(yè)基地、中車常德工業(yè)園、金富力鋰電池等重大項目建設(shè)，引入裝備制造業(yè)、“小巨人”企業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)件企業(yè)，打造先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息等15個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，突破一批“卡脖子”技術(shù)，解決一批關(guān)鍵共性技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“工業(yè)強基行動”，提高工程機械、建筑機械的油缸泵閥等核心基礎(chǔ)零部件，新能源汽車的正極、負極、隔膜等儲能材料關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料，制造業(yè)的熱處理、表面處理、增材制造、精密加工等先進基礎(chǔ)工藝等供給水平。建立高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖。建設(shè)新能源汽車及儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展大尺寸、高性能、高精度鈦合金等金屬材料，加大在大飛機和海軍裝備應用；支持建設(shè)工程機械、新能源汽車及動力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持溢多利生物為龍頭發(fā)展津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持迪文科技為龍頭的智能觸摸屏為核心電子信息產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高新區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)計開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、檢測檢驗、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑC器換人、產(chǎn)品換代、智能換法，新舊動能轉(zhuǎn)換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。利用互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟等新模式，開發(fā)新產(chǎn)品、升級傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)“有中出新”。以金健米業(yè)、大湖股份、惠生肉業(yè)等龍頭，開展米面油、水產(chǎn)品、肉制品、禽蛋等精深加工，向功能化、方便化、高端化發(fā)展；以云錦紡織等為龍頭促進紡織產(chǎn)業(yè)由紡織、印染到服裝等全鏈條產(chǎn)業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、運營，加快兩化融合進程；促進非金屬礦產(chǎn)品向精深加工制品發(fā)展；建材產(chǎn)業(yè)向裝配式建筑轉(zhuǎn)型、新型建材、綠色建材發(fā)展。
5、推進綠色循環(huán)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)力。發(fā)揮綠色工廠、綠色園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展，切實做好碳達峰、碳中和工作。加大高新區(qū)集中供氣供熱、集中治污、中水回用等循環(huán)改造，加大高新區(qū)污水、廢氣和固廢的處理和利用，清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排、綜合利用。
6、提升開放經(jīng)濟能力，增強國際競爭力。提高出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額和實際利用外資總額。一是支持湖南聯(lián)科與湖南金科兩家企業(yè)打造高新名優(yōu)產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育聚焦跨境電商綜合服務(wù)平臺及跨境電商供應鏈。支持國郵港跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化園、阿里巴巴和京東常德電商等平臺，建設(shè)常德保稅物流中心，通過模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等出口主導產(chǎn)業(yè)，支持“德企出海”“德品出境”，增強經(jīng)濟活力。二是對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，以商招商，以鏈招商，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入鏈入群。三是從招商引資到招財引技、招商引智轉(zhuǎn)變，推動與先進園區(qū)、科技孵化器、服務(wù)組織的合作，大力吸引技術(shù)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）“興主體”為重點，強化企業(yè)的主體地位，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1、做大做強做優(yōu)大中型科技創(chuàng)新企業(yè)。實施“1515”工程大中型企業(yè)培育計劃，到2025年，常德培育1個產(chǎn)值過千億企業(yè)，培育5個產(chǎn)值過百億企業(yè)、10個產(chǎn)值過五十億企業(yè)、50個產(chǎn)值過十億企業(yè)。做強大企業(yè)、培育小巨人。以中聯(lián)建起為龍頭，以常德國家現(xiàn)代裝備制造高新產(chǎn)業(yè)化基地為依托，推進常德先進裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以新合新為龍頭，以津市國家生物酶制劑產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，推進常德生物酶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以中車新能源為龍頭，共同推進新能源動力電池材料技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；以迪文科技為龍頭，推進常德電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
2、培育科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體。積極發(fā)展“四新經(jīng)濟”，實施瞪羚企業(yè)培育工程，打造一批科技創(chuàng)新能力強、市場前景好、成長性高的科技型中小微企業(yè)，使其成為科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地。打造科技型中小微企業(yè)的“專精特新”特色，與大企業(yè)協(xié)同并進。
3、鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)力度。通過財政科技投入、貼息貼費、稅收減免、進口設(shè)備免稅、政府采購等方式，全面落實支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎補政策；對企業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入給予一定比例的后補助；加大企業(yè)技術(shù)改造補貼政策力度，對購買先進設(shè)備、信息化改造和智能制造的投資給予一定比例補助。
4、加大金融對企業(yè)創(chuàng)新支持力度。健全科技貸款風險補償、貼息貼費、科技保險等科技金融政策體系，建設(shè)科技金融超市，為企業(yè)提供全面金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難、融資貴，拓展融資渠道。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高直接融資比重，科技支行增加專利質(zhì)押貸、立項貸、創(chuàng)業(yè)貸、訂單貸、應收賬款貸、履約保證保險貨款等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是拓展科技擔保業(yè)務(wù)，試點以高新區(qū)提供的研發(fā)樓、孵化樓作為抵押物或知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物，由科技擔保公司擔保。三是開展科技保險業(yè)務(wù)，積極探索首臺（套）重大技術(shù)裝備開發(fā)保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險、研發(fā)人員保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、科技成果轉(zhuǎn)化保險等科技保險，并將保費列入R&D經(jīng)費，享受加計扣除政策優(yōu)惠。四是設(shè)立1.2億元園區(qū)天使基金，滿足在孵企業(yè)、種子期、初創(chuàng)企業(yè)等直接融資需。五是金融、科技部門等單位要加大科技企業(yè)貸款風險的補償力度，對專利貸利息、評估費和擔保、科技保險費予以貼息貼費，控制擔保費、保險費率，降低企業(yè)融資成本。擴大市科技金融風險池規(guī)模。
（四）“促改革”為抓手，創(chuàng)新高新區(qū)體制機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力活力動力
1、做強做優(yōu)政策，形成政策合力。財稅政策。健全高新區(qū)財政體制，建立利益共享、風險共擔的分稅制，完善財稅激勵機制，賦予高新區(qū)財政預算管理、獨立財政和國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立高新區(qū)與所在地方財政財稅的“基數(shù)留存、增量分成”收益分享、支出機制，提高高新區(qū)的分享比例。受益財政補助高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，高新區(qū)土地處置、收益權(quán)歸高新區(qū)所有。招商政策。開展老鄉(xiāng)招商、代理招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重獎突出貢獻的招商者，對招商項目嚴格審核，解決項目不優(yōu)、項目科技含量低、環(huán)境污染大等問題。金融政策。建立科技貸款風險補償、信用擔保機制，優(yōu)化企業(yè)“政府+銀行”直貸模式、“政府+擔保+銀行”和“政府+保險+銀行”融資模式。給企業(yè)或銀行貸款貼息、補貼知識產(chǎn)權(quán)評估費、擔保費。土地政策。完善土地收購、儲備、拍賣和畝均效益評價等機制，保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。節(jié)約集約使用土地資源，開展先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等土地供應方式改革。
2、開展分類改革，管理高效精簡。一是健全法治化管理體制，根據(jù)《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》規(guī)定，探索將高新區(qū)管委會定位為派出機關(guān)，將高新區(qū)管委會作為市派出機關(guān)，明確其行政主體及行政執(zhí)法資格，合理平衡行使經(jīng)濟事權(quán)與社會事權(quán)，獨立承擔法律責任。二是采取“區(qū)街合一”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”等模式，探索常德高新區(qū)與灌溪、蔡家崗鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)合并的管理模式，推進漢壽高新園區(qū)與太子廟鎮(zhèn)的園鎮(zhèn)深度融合，統(tǒng)籌管理園區(qū)（轄區(qū)）內(nèi)事務(wù)，提高行政效能。三是借鑒津市高新區(qū)經(jīng)驗，將園區(qū)和所在地的經(jīng)濟和社會事務(wù)分離，管委會負責開發(fā)建設(shè)、投資運營、招商引資等經(jīng)濟事務(wù)，鄉(xiāng)街負責教育、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、治安維穩(wěn)等社會管理事務(wù)。四是成立專業(yè)運營公司，現(xiàn)代企業(yè)管理、市場化運營。管委會負責制定政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和考核，運營公司承擔建設(shè)與運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等。五是整合津市、澧縣省級高新區(qū)，以升促建聯(lián)合創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加速推進“津澧新城”建設(shè)進程。
3、創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)效能。以桃源和臨澧高新區(qū)為試點，開展綜合體制機制、管理體制和行政審批制度改革試點，推動高新區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制機制改革，下放管理審批權(quán)限，進一步簡政放權(quán)、賦權(quán)放權(quán)，合法高效使用“2號公章”。減少事前審批，建立健全事中事后監(jiān)管，簡化行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，開展“一站式服務(wù)”“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等放管服改革。涉企行政審批事項按照取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準入等方式實施。“證照分離”“多證合一”“照后減證”，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。
4、改革人事和分配制度，激發(fā)動力活力。下放高新區(qū)人事管理權(quán)，推廣“大部制”經(jīng)驗，合并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進高新區(qū)企業(yè)化管理進程。探索人事制度類公司化績效管理模式，打破身份級別局限，檔案封存，競爭上崗，推行全員聘用制、末位淘汰制、績效考核制、年薪制、市場化薪酬制等改革。薪酬標準與高新區(qū)的招商成果、項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長等業(yè)績掛鉤，與崗位職責匹配。
5、優(yōu)化高新區(qū)營商環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。對標對表國家營商環(huán)境評價體系，營造常德德文化的人文環(huán)境、文明和諧社會環(huán)境，公平正義法治環(huán)境、高效務(wù)實政務(wù)環(huán)境、公平競爭營商環(huán)境。加強高新區(qū)服務(wù)功能配套建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游、人民生活等產(chǎn)城融合之路。
（作者單位：高丹文、吳軍——常德市科技情報研究所，龔云葆——常德市科技局）
