中共江西省委 江西省人民政府

關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見

做好2026年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，深化落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，扛牢糧食安全政治責任，統籌推進常態化幫扶，持續推進農業產業化高質量發展，加力建設“四融一共”和美鄉村，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供基礎支撐。

1.全力抓好糧油生產。落實糧食安全黨政同責，確保2026年糧食播種面積5660萬畝以上、產量穩定在436億斤以上。加力落實國家新一輪千億斤糧食產能提升要求，推進良田良種良機良法“四良”融合促大面積單產提升行動，2026年布局打造“噸糧片”和“高產片”1200個以上。穩定提升大豆產能，推進油菜下水田、油茶擴種，確保2026年大豆播種面積170萬畝以上，油料作物播種面積1216.4萬畝以上，茶油產量達到30萬噸以上。統籌做好市場化收購和政策性收儲，加強糧食生產流通信貸支持，用好糧食收購貸款信用保證基金。深入實施水稻完全成本保險和油菜、花生等政策性保險。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

2.提升“菜籃子”產業質量和效益。堅持農林牧漁并舉，推動食物供給多元化。優化生豬產能綜合調控機制，能繁母豬存欄量穩定在152萬頭左右。著力穩定牛羊產能，促進家禽產業提質增效。推進老舊蔬菜設施改造提升，蔬菜播種面積穩定在1080萬畝左右。穩定240萬畝池塘養殖規模，持續做大做強名特優品種養殖。鞏固生豬檢疫專項整治成果。嚴厲打擊非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

3.加強耕地保護和農田水利設施建設。嚴格落實耕地保護制度，穩妥推進水網建設與集中墾造耕地協同推進試點，深入推進耕地占補平衡制度改革，落實補充耕地質量驗收和后續管護機制。堅決遏制“大棚房”、農村亂占耕地建房等破壞耕地問題，有序推進耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。開展高標準農田整治提升行動，對工程設施局部損毀的，進行維修；對田塊不平整、機耕道路和灌排渠溝通達率低、工程設施大面積損毀的，分期分批實施改造提升；對經評估確實不符合要求的，進行調整補建；對水源保障不足、上下銜接不暢的，開展“最后一公里”提升。2026年新建和改造高標準農田81萬畝。全力推進樂平水利樞紐、鄱陽湖區重點圩堤治理等重大水利工程，加快推進井岡等大中型灌區建設。推進康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區安全建設工程，實施23條重點山洪溝防洪治理。扎實推進紅壤治理、酸化耕地治理等。

4.提升農業科技水平和防災減災能力。推動科技創新和產業創新深度融合，健全高校、科研院所和企業需求對接機制，推動有組織的科技成果轉化，推進農業科技研發運用推廣一體化建設。大力實施“贛種強芯”現代種業提升工程，推進種業創新與糧食生產、加工、銷售協同聯動，培育年推廣面積超過50萬畝的品種5個以上。加強丘陵山區適用農機裝備研發應用，2026年水稻耕種收綜合機械化率達到88%。拓展人工智能、低空經濟、智慧農業等應用場景，提升“云上贛農”一體化數字平臺為農服務能力。積極推進區域性農技推廣平臺建設試點。開展農業氣候資源普查和區劃，完善農業氣象、水文、地質災害等監測預警機制。強化重大動物疫病和重點人畜共患病源頭防控，加強農作物病蟲害監測預警能力建設。

5.提高防止返貧致貧監測水平。建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，科學確定防止返貧致貧對象認定辦法和標準，對防止返貧致貧對象實行有進有出動態管理。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別。扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制。持續優化省常態化防止返貧致貧監測幫扶系統，完善數據共享、智能預警、智能幫扶等功能。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理。

6.分類開展常態化幫扶。完善過渡期后省級“1+N”常態化幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧。強化兜底式幫扶，持續鞏固提升義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障水平。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的要求，因地制宜推進幫扶產業項目提質增效，支持有勞動能力的防止返貧致貧對象發展適合家庭經營的產業項目。加強產業幫扶項目入庫論證評價，合理確定項目收益率和分配方式，完善聯農帶農機制和到戶獎補政策。研究制定幫扶項目資產后續管理相關規定，以縣為單位對閑置或損毀幫扶項目資產分類開展盤活處置。強化就業幫扶，統籌用好幫扶車間、鄉村公益性崗位等渠道，促進防止返貧致貧對象穩崗就業和返鄉創業。繼續做好886個易地搬遷安置點后續扶持。

7.支持欠發達地區經濟社會發展。優化確定省級鄉村振興重點幫扶縣，完善統計監測、定期評估和動態調整機制。確定一批省定鄉村振興重點幫扶村。健全單位定點幫扶、常態化駐村工作機制，及時調整優化幫扶單位范圍和結對關系，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊。穩定省級財政常態化幫扶資金規模，優化支出結構、分配機制和管理方式，重點支持幫扶產業發展、重點幫扶群體就業增收、補齊農村飲水等必要的小型公益性基礎設施建設短板。

8.推進農業產業體系升級行動。深入分析各地實際，基于當地水土等條件，開發鄉土資源，做實“土”的文章；突出各地特點，體現各地風土人情，做響“特”的文章；建成符合當地資源稟賦、市場導向的產業集群，做強“產”的文章。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做大做強稻米、油料、果蔬、生豬、家禽、水產和林下經濟7個千億級主導產業，加快發展茶葉、中藥材、臍橙、贛蓮等20個百億級優勢特色產業。鼓勵研制應用農業農村標準，2026年綠色、有機、名特優新和地理標志農產品穩定在8000個以上。加強現代農業產業園建設，2026年培育1個優勢特色產業集群、打造6個農業產業強鎮。

9.持續實施農業產業化“雙百行動”。圍繞主導產業和優勢特色產業繪制產業鏈圖譜，扎實開展目標化、清單化精準招商和涉農龍頭企業培育。發揮高校和科研院所作用，支持企業推進設備更新、技術創新，發展農產品精深加工。支持食品產業園建設，推進食品工業企業數智化改造。

10.實施農產品市場拓展行動。優化農產品冷鏈物流網絡布局，加快推進南昌和上饒國家骨干冷鏈物流基地建設，2026年新建農產品田間移動冷藏保鮮設施200個以上。構建省市縣三級農產品供應鏈網絡，建設江西優質農產品選品中心。持續推動優質農產品進學校、進高鐵、進機場、進醫院、進機關、進商超餐飲。唱響一批“小美特精”區域優勢品牌，提高江西農產品知名度和美譽度。支持擴大優勢特色農產品出口。

11.推進農村消費擴容提質升級。引導商貿流通企業向農村延伸服務，舉辦“惠聚贛鄱”鄉村消費大集等系列消費活動。優化實施消費品以舊換新，支持新能源汽車、智能家電、綠色家居建材下鄉。健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

12.多渠道促進農民穩定增收。持續推廣農業產業化聯合體、“優質平臺+基地+農戶”等聯農帶農模式。做好農民外出務工服務保障，用好企業減負拓崗、穩崗返還等政策，推行項目化職業技能培訓模式，培育“贛字號”勞務品牌。支持農民返鄉就業創業，落實創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，推動高效辦成“個人創業一件事”，打造返鄉創業園等創新創業平臺。加大欠薪整治力度。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵引導農民通過勞動實現增收。2026年農村居民人均可支配收入增長5.5%左右。

13.加力建設“四融一共”和美鄉村。適應人口變化趨勢，優化鄉村空間布局，合理確定建設重點和優先序。分類有序、片區化建設景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕的“四融一共”和美鄉村，統籌推進充電樁、快遞站、產地倉、教共體、醫共體等鄉村基礎設施和公共服務體系建設，積極發展鄉村民宿、森林康養、科普研學等新業態，創造鄉村優質生活空間，打造鄉村建設3.0版本。以5—10個先行村組成一個先行片區，2026年打造先行片區50個左右，建設先行村500個以上。

14.加強農村基礎設施建設和管護。扎實開展農村飲水安全薄弱環節整治提升三年行動，補齊農村小型集中和分散供水設施短板，2026年力爭農村供水縣域統管比例達到95%，農村自來水普及率達到96%。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動，2026年新建改建農村公路1500公里。推動農村寄遞物流基礎設施、運力線路、信息系統等共建共享共用，2026年力爭新增1000個左右鄉鎮或村級客貨郵服務站點。推廣使用農房設計通用圖集，提升農房建設質量安全水平。持續推進農村通信基礎設施建設。健全農村基礎設施管護長效機制。

15.提升農村基本公共服務水平。按照城鄉學校共同體建設要求，推進縣域義務教育師資配置優化、資源共建共享，建立同人口變化相協調的基本公共教育供給機制。實施醫療衛生強基工程，圍繞建設緊密型縣域醫共體，推動人員、技術、服務下沉，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。2026年建設改造50家以上區域性中心敬老院，規范農村互助養老服務設施運行管理，提升“一老一小”服務水平。合理確定農村最低生活保障標準。

16.加強鄉村生態環境治理。持續整治提升農村人居環境，有效建立農村廁所長效管護機制，持續完善農村生活垃圾收運處置體系，2026年農村生活污水治理（管控）率達到58%，美麗鄉村整縣建成比例達到32%。推進農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化綜合利用。堅定不移推進長江十年禁漁。全面推進生態清潔小流域建設。加強外來入侵物種防控。

17.加強鄉村文明和平安建設。積極創新黨組織領導下自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理模式。加強農村精神文明建設，推進“文藝賦美鄉村”，辦好“村字號”文體活動。綜合整治農村高額彩禮、厚葬薄養、大操大辦等陳規陋習，加強農村公益性安葬設施建設和規范管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進綜治中心規范化、農村“雪亮工程”建設。深入推進常態化掃黑除惡。深入開展“法潤贛農”普法宣傳活動。防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險。

18.推進農村重點領域改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。規范農村集體產權流轉交易，完善農村集體“三資”長效監管機制。因地制宜發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務，鼓勵將村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤。加強林地承包經營合同管理，深化集體林權制度改革先行區建設。加快推進農業節水增效制度建設。深化供銷合作社綜合改革、農墾國有農場企業化改革。

19.推進城鄉融合發展。科學有序推進農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法權益。深化產教融合和校企合作，加快培養涉農類緊缺專業人才。繼續實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、“一村一名大學生工程”等，開展“三支一扶”計劃、科技特派員、大學生鄉村醫生等基層服務項目。

20.強化鄉村振興投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加強預算績效管理，提升財政支農資金使用效益。實施好農業農村領域大中型項目，繼續支持農業農村領域符合條件的重大項目申報超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券等資金需求。充分發揮政策性農業信貸擔保支農作用。用好支農支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，加大涉農領域信貸投放力度。深入開展農村信用評定，引導金融機構對獲評主體給予優惠政策。穩妥有序推進數字金融、普惠金融發展。加強涉農資金使用監管協同，強化全過程監管。

21.推動鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，深化落實黨領導農村工作的體制機制。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作能力。

22.加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，扎實推進村黨組織書記專業化管理，持續選樹鄉村振興模范黨組織。加強農村黨員日常教育管理。落實村干部基本報酬保障。

23.改進工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。高質高效推進中央巡視反饋意見整改任務落實。持續深化整治形式主義為基層減負，健全鄉鎮（街道）履職事項清單運用管理長效機制，規范村級工作事項。推動鄉村振興領域腐敗和作風問題專項治理走深走實，深化整治農村集體“三資”、高標準農田建設等方面突出問題。