吉林省長白山人參產業高質量發展規劃（2025年-2030年）
來源：高新院 achie.org 日期：2025-09-18 點擊：次
吉林省長白山人參產業高質量發展規劃（2025年-2030年）
人參是“百草之王”，人參產業高質量發展對我國中醫藥產業具有重要作用。長白山人參歷經千年，是人參中的珍品，有悠久的歷史文化傳承。漢代的《神農本草經》是現存最早的中藥學專著，里面記載著人參藥用的精髓，將人參列為上品，稱其“主補五臟，安精神，定魂魄，止驚悸，除邪氣，明目、開心益智。久服，輕身延年”。促進吉林長白山人參產業高質量發展，更好守護人民健康福祉，為健康中國建設注入強勁動力，讓人參所承載的中醫藥傳統文化走向世界，彰顯我國作為人參宗主國的深厚底蘊，具有十分重大的歷史和現實意義。
長白山地區森林覆蓋率高，生物多樣性豐富，四季分明，降水豐沛，為人參生長提供了得天獨厚的自然條件。1600年前，長白山地區就有采挖人參的習俗，人們在長期的實踐中積累了豐富的經驗和獨特的技藝。吉林長白山地區是我國人參的主要產區，人參產量和品質均居全國領先地位。
習近平總書記視察吉林時就人參產業發展作出指示要求，為吉林長白山人參產業發展指明了方向。多年來，吉林省委、省政府高度重視人參產業發展，人參產業基礎不斷夯實。2024年，吉林省委十二屆五次全會把建立人參產業高質量發展機制列為重點任務，提出以改革精神推進“吉林·長白山人參”標準化、規范化、品牌化、國際化進程，服務健康中國戰略，必將進一步推動弘揚中醫藥傳統文化，更好捍衛我國人參宗主國地位。
一、規劃背景和意義
（一）主要背景
1.習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，為吉林長白山人參高質量發展提供了根本遵循。2020年習近平總書記視察吉林時指出，“人參是中國人認為的好東西，你們的人參在全國有點名氣，要用好這個優勢，把農業現代化抓好。”習近平總書記的重要指示激勵吉林更加重視人參產業發展，堅持全省一盤棋，科學統籌謀劃，加強產業科技創新，推動產業升級轉型，打造具有國際競爭力與地域特色鮮明的現代化人參產業集群。
2.吉林長白山地區是全國人參的主要產銷區，在全國人參產業中占據重要位置。吉林素有“世界人參看中國，中國人參看吉林”的美譽。長白山獨特的地理環境和氣候條件，適宜人參的生長，園參和林下參產量國內領先，吉林省內每年鮮參交易量占全國的80％以上。吉林長白山人參不僅在國內市場占據主導地位，還出口到多個國家和地區，為我國人參產業的發展做出了重要貢獻。
3.人參列入藥食同源物質名單，為吉林長白山人參高質量發展提供了新的有利條件。人參不僅可以作為藥品用于疾病的治療，還可以作為食品用于日常的保健和養生，其消費場景得到了前所未有的拓展，為人參相關的藥品、食品、保健品及日化用品等產業提供了廣闊的發展機遇，具有全產業鏈開發的巨大潛力和獨特戰略價值。
（二）重大意義
1.推動吉林長白山人參高質量發展，是服務人民群眾身心健康發展的重要舉措。人參不僅在治療心血管系統、內分泌系統、消化系統等方面具有良好功效，還具有較強的提高免疫力與抗疲勞的作用。隨著人參藥理作用研究的不斷深入，為人參在健康領域的更廣泛應用奠定了基礎，開發利用好人參，不但是為吉林產業發展服務，更主要是為健康中國服務，甚至惠及世界。
2.推動吉林長白山人參高質量發展，是構建人類衛生健康共同體的重要載體。吉林長白山人參作為中醫藥的重要代表，其產業的發展對于促進中醫藥的創新發展與文化傳承具有重要意義。隨著“健康中國”戰略深入實施，中醫藥在養生保健治未病方面發揮了重要作用，中醫藥文化傳播至世界各地，增強全球對中醫藥文化的認同感與美譽度。
3.推動吉林長白山人參高質量發展，是加快吉林經濟發展的重要途徑。人參產業作為吉林特色優勢產業，其高質量發展將有力帶動藥品、食品、保健品、化妝品以及文化旅游等相關產業蓬勃發展，為吉林經濟社會的高質量發展注入新的活力和動力。
二、發展現狀和存在問題
（一）發展現狀
1.種植現狀。目前，吉林省選育審定品種32個。其中，國內野生引種馴化林下參品種2個；以傳統的“大馬牙”和“二馬牙”農家品系選育園參品種17個；選育適宜非林地種植園參品種9個；西洋參品種4個。種植區主要集中在通化市、白山市、延邊州和吉林市4個地區的24縣（市、區）。目前，吉林省園參留存面積21.2萬畝，林下參留存面積105.8萬畝。黑龍江省園參留存面積大約26萬畝、林下參留存面積大約1萬畝。遼寧省園參留存面積大約4萬余畝，林下參留存面積大約93萬畝。（行業統計數據）
2.加工現狀。吉林省現有國家級農業產業化龍頭企業8戶，省級農業產業化龍頭企業98戶。建立了10個人參產業園區，其中國家級產業園2個?；拘纬闪巳藚⒕罴庸ひ幠＝洜I和集群發展態勢。
①人參初級加工產品。產品類型主要包括保鮮參、生曬參、人參粉片等，產地主要集中在人參主產區，加工主體多數是自然人或個體工商戶。
②人參普通食品。吉林省規模較大的人參食品生產企業有31家。人參食品主要分為四個類型：單一原料的產品，包括人參粉/片、人參茶、人參糖果等；復合原料產品，包括人參酒、人參飲料、人參蜜片等；人參獨有加工工藝產品，如紅參、黑參；精深加工產品，如人參浸膏、人參肽、人參特殊膳食等產品。
③人參保健食品。吉林省現有人參保健食品生產企業35家。取得國家注冊批準證書的產品有124個，主要以藥品劑型為主，包含膠囊劑、口服液、片劑、酒劑。省級備案人參保健食品11個，包含人參口服液、人參片、人參顆粒、人參粉。按照配方分為單方產品和復方產品，獲批的單方產品86個，主要為人參口服液、人參膠囊、人參片等；獲批與其他中藥材或維生素聯合使用的復方產品38個。
④人參藥品。在中藥制劑方面，目前，吉林省使用人參的中藥制劑生產企業167家、共有292個品種，1123個批準文號。中藥飲片方面，吉林省具備人參飲片加工能力的中藥飲片生產企業97家，同時還有34家具備鮮人參加工中藥飲片能力的生產企業。
⑤人參化妝品。吉林省現有人參化妝品生產企業17家，人參普通化妝品備案278個。人參化妝品備案品種主要以膏霜乳、液體和面膜類為主。
3.支持政策現狀。加強法規制度建設。2010年吉林省出臺《吉林省人參管理辦法》，2015年頒布實施《吉林省人參產業條例》，2016年出臺《吉林省人參產業“十三五”規劃》，2021年出臺《吉林省長白山人參產業發展“十四五”規劃》。制定出臺了一系列政策文件。2010年印發《關于振興人參產業的意見》，2019年印發《關于推進人參產業高質量發展的意見》，2022年印發《關于加快推進全省人參產業高質量發展的實施意見》，2024年印發《關于推動吉林人參產業高質量發展的若干舉措》。國家有關部委高度重視吉林人參產業發展。2008年成立全國參茸產品標準化技術委員會并將秘書處設在吉林省，建立了涵蓋種植、加工、產品、流通環節比較完備的人參產業標準體系。2020年吉林長白山人參產業集群獲批國家首批優勢特色產業集群。2022年國家林草局、農業農村部等6部委出臺《關于支持吉林人參產業高質量發展的意見》。2024年，國家市場監管總局發布聯合公告，將人參納入保健食品原料目錄管理，明確部分人參保健食品審批權限下放，由國家注冊轉為省級備案。
（二）存在問題
雖然吉林省人參產業取得了顯著成績，但也存在一些制約產業發展的問題，種質資源匱乏，品種選育推廣滯后；科技研發滯后，高端應用和精深加工不足；品牌打造和營銷力度不夠，經營主體小、散、亂，產品同質化，品質參差不齊，缺少頭部企業引領，市場開發拓展能力和產品附加值有待進一步提升；整體合力不夠，內卷式競爭比較嚴重；政策障礙一定程度制約人參制品開發，5年以上林下參、野山參用于保健品食品受政策限制，高端食品開發難度較大；科普宣傳和推廣應用不夠，國人對人參功效、人參產品還不夠了解，這些問題亟待在今后的工作中加以破解，從全省一盤棋的戰略高度統籌謀劃、一體推進，以小切口破題、大縱深發力，加快推進人參產業高質量發展。
三、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“健康中國”建設，致力于更好發揮人參在保障人民群眾身體健康方面的重要作用，堅持差異化發展理念，突出園參在食補藥膳領域的應用，發揮林下參、野山參在醫療保健方面的價值。樹立吉林長白山人參“貨真價實 優質優價”的鮮明導向，加強質量監管體系和市場誠信體系建設，全面規范人參市場秩序，確保市場有序良性運轉。通過創新體制機制、優化產業布局、推動區域協同發展，著力實施人參種業振興、品質提升、創新支撐、全產業鏈培育、誠信體系建設和品牌躍升等關鍵行動，強化全鏈條扶持與全過程監管，培育更多吉林長白山人參龍頭企業和特色產品，把“林海參鄉”的資源優勢轉化為經濟優勢，在“健康中國”建設中更好貢獻吉林力量。
（二）發展原則
——堅持政府引導，市場主導。科學制定產業戰略藍圖，完善政策支持體系，強化質量監管力度，規范市場秩序，健全誠信體系，營造平等參與、公平競爭的市場環境。同時，健全誠信體系，尊重市場規律，激發市場主體活力，實現政府與市場協同發力，推動人參產業高質量發展。
——堅持藥食同源，差異發展。立足全省人參產業發展實際，因地制宜科學定位產業發展重點，推動生產、加工、流通、品牌建設一體化發展。深入挖掘人參藥食兩用特質，拓展多元應用場景。精準區分園參、林下參、野山參特性，依據其品質差異開發適配產品，推動高中低端人參制品協同并進，構建差異化產品體系，全方位激活人參消費市場潛力，推動形成產業多元化發展格局。
——堅持科技支撐，創新驅動。著力于人參種質資源保護與創新利用，借助現代生物技術提升品種選育水平，夯實產業發展源頭基礎。深度推進精深加工技術研發應用，聚焦人參皂苷提取、新型保健品與化妝品開發等關鍵領域，突破技術瓶頸，提升產品附加值。搭建產學研協同創新平臺，促進科技成果轉化落地，培育創新型企業集群，以科技引領推動吉林人參產業向高端化、智能化、綠色化邁進。
——堅持內培外引，集聚發展。加大對省內人參企業的培育扶持力度，通過政策傾斜、資金獎補、技術幫扶等舉措，培育一批行業領軍型龍頭企業。同時，秉持開放合作理念，積極開展招商引資引智活動，吸引外部優質資本、前沿技術與高端人才匯聚吉林人參產業。以龍頭企業為牽引，優化產業布局，整合上下游資源，培育產業集群，實現資源集約利用、產業協同聯動，提升產業整體規模效益與抗風險能力。
——堅持貨真價實，優質優價。建立健全人參產業質量標準體系與質量監管體系，從種植源頭到產品銷售全流程強化質量把控，嚴厲打擊制假售假、以次充好等違法違規行為，確保市場流通人參產品品質純正、貨真價實。倡導企業秉持誠信經營理念，遵循優質優價市場規則，避免內卷式惡性競爭，樹立吉林人參品牌良好形象。
（三）發展目標
進一步彰顯人參作為“百草之王”醫療保健功效，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，為推進“健康吉林”建設，推動吉林全面振興提供有力支撐。進一步提升人參精深加工產業的規模和能力，壯大精深加工產業集群，加快推進以人參為基源的食品、保健品、藥品、化妝品和生物制品的新產品研發和成果轉化應用，實現延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，讓吉林長白山人參走進千家萬戶。進一步弘揚中醫藥文化，提煉和講好“長白山人參”故事，讓全社會了解常服人參可以雙向調節人體機能、提高免疫力、緩解疲勞，提高工作和生活質量，消除服用人參制品上火的誤解。將人參元素融入大健康、飲食、文旅、商務、會展等領域，以文化特色提高品牌美譽度和知名度，不斷鞏固人參宗主國地位。
具體發展目標是：到2027年，吉林省人參產業高質量發展取得突破性進展，園參留存面積和產量保持現有規模，面積保持20萬畝左右，鮮參產量3.5萬噸左右；林下參留存面積超過150萬畝，產量保持在700噸左右，實現一產提質、二產增效、三產升級，人參全產業鏈產值力爭達到1500億元。到2030年，吉林省人參產業高質量發展實現全面躍升，人參種植標準化、精深加工、冷鏈倉儲流通等關鍵短板補齊。人參種植標準化率達到100％，種植組織化水平、精深加工和市場營銷能力顯著提升，力爭全產業鏈產值突破2000億元。
四、產業布局
（一）種植產業布局。根據國家和吉林省主體功能區規劃，結合國家地理標志保護區域和吉林省人參資源稟賦實際，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個縣 （市、區）為人參生產保護區域。
1.園參核心產區：根據種植備案以及宜參非林地普查情況，確定園參核心產區包括敦化市、樺甸市、龍井市、安圖縣、通化縣、靖宇縣、圖們市、集安市、長白縣、蛟河市、柳河縣、撫松縣、汪清縣、輝南縣14個縣（市）。到2030年，產值超過35億元。
（二）加工業布局。
1.初加工產品。重點圍繞生曬參、保鮮參、人參切片等產品，建設規?；?、標準化人參初加工、倉儲車間，以及其他附屬設施，建設優質人參初加工、生產及倉儲中心。鼓勵有條件的農戶、食品生產加工小作坊進一步改善生產條件，提升產品品質。
2.普通食品。重點圍繞人參酒、人參粉、人參蜜片、人參飲料、紅參等人參食品，創新研發產品，培育龍頭企業，打造特色品牌，有針對性地開發一批質量安全、特色明顯、品種豐富的人參食品，滿足不同群體對人參“藥食同源”的健康消費需求，推動人參食品日常消費，走進千家萬戶。
3.保健食品。重點圍繞人參口服液、人參顆粒、人參保健酒、人參保健飲料等，創新研發產品，培育龍頭企業，建設規?；B生保健食品加工基地，完善基礎設施配套工程建設。鼓勵企業加大產品創新，結合其他吉林特色產品進行研發，如優質人參原料和吉林燒鍋酒加工制作特色人參保健酒，人參和鹿茸、靈芝、桑黃等配合開發產品。鼓勵企業突出特色、精準研發適應市場的爆款產品，塑造“特色強、質量好、品牌響”的行業領軍品牌。
4.藥品。重點聚焦“醫學、醫藥、醫療”融合，以藥企為核心，大力發展中醫藥大健康產業生態。聯合國內外醫學藥學科研機構、知名醫院和行業頭部企業，構建人參應用的完整產業鏈體系。打造全國人參“三醫”融合示范、上下游配套集聚、醫療保健功能完備的特色基地，引領帶動區域人參產業高質量發展。
5.化妝品。重點圍繞人參護膚品、面膜等，開展人參化妝品及原料開發，挖掘人參護膚功效成分，建立人參化妝品研制銷售基地，健全規?；苽涔に?，開發系列成分清晰、功效明確的化妝品原料及產品。重點支持益盛漢參化妝品、長春藍科醫美科技、白山靖宇炳華中藥開發等企業開發科技含量和附加值高的人參系列化妝品，提升吉林省人參化妝品在全國的知名度和影響力。
（三）文旅融合產業布局。
1.謀劃人參旅游新布局。建立一批人參研學基地、博物館、展覽館，結合人參產業園區、人參種植基地，打造一批人參文化旅游景點，打造吉林官參局博物館旅游熱線，形成將鑒賞人參文化同人參種植、采挖、食用集合于一體的文化旅游項目，吸引全國更多游客來吉林省體驗長白山人參文化旅游。
2.形成優質長白山人參故事。深度挖掘整理“長白山人參”文化資源，講好“長白山人參”文化故事，強化人參文化創意，開發一批有影響力的“長白山人參”文化產品，形成具有地方特色的人參文化產業，推進人參、文旅、康養等產業的融合發展。
3.打造人參旅游新模式。塑造“綠色生態+參旅融合”的發展模式，精心打造集人參采挖、紅色印記、自然景觀、美食品嘗于一體的“參旅融合”主題旅游路線，讓游客踏上“人參之路”，體驗采參放山，品嘗人參美食，感受吉林省獨具魅力的人參文化。
五、重點任務
（一）實施科技創新引領行動，賦能人參產業高質量發展。
1.提升基礎研究創新能力。堅持以應用為導向的基礎研究，瞄準人參領域世界科技前沿及產業發展“卡脖子”問題，加強基礎研究布局，力爭在林下參生物活性成分分析及治療不同疾病的物質基礎、作用靶點和作用機制等方面形成一批原創性科研成果，推動人參新藥創制與產品創新，拓展人參應用領域與應用場景。
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人參基礎研究 |
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1.林下山參全物質組及道地性成因機制研究。開展林下山參全物質組分析研究，建立全物質數據庫，構建“模式動物-細胞-靶點”藥效物質篩選體系，明確作用靶點及機制。開展林下山參參齡、性味的關鍵物質特征研究，揭示不同區域、不同參齡、不同護育方式林下山參的藥效活性物質“合成-轉運-積累”關鍵基因動態變化，建立“性狀-遺傳-物質”多維度知識圖譜，揭示林下山參道地性成因機制，提升藥用質量標準。 2.林下山參藥效生物學機制研究?；谌藚⒔浀涔偶涊d及現代循證證據，從保護心血管、抗休克、改善認知障礙、重塑糖脂代謝穩態、防治慢性肺部疾病等方面，闡明其發揮生物作用的物質基礎和分子機制，解決林下山參臨床優勢機制不清楚的問題，為其臨床應用及新藥開發提供科技支撐。 3.人參“大補元氣”“輕身延年”等功效系統解析。從器官、細胞和分子層面，研究園參“大補元氣”核心功效機制和物質基礎。系統詮釋人參“輕身延年”傳統功效，明確人參延長壽命的最佳干預時窗和用量，揭示人參延緩衰老科學內涵，明確發揮功效的活性物質和效應靶點。 4.人參燥性和祛燥機制研究。明確人參燥性物質基礎和機制，應用發酵和中醫配伍等方法，篩選具有拮抗燥性作用的人參方劑。 5.林下山參、園參與其他補氣類中藥系統比較研究。開展林下山參、園參與黨參等補氣類中藥治療重大慢性疾病的量效關系、物質基礎及作用機制比較研究，為林下山參臨床應用提供支撐。 |
2.開展關鍵技術聚力攻堅。重點圍繞林下參和園參種質資源、種植栽培、檢驗檢測、精深加工、新產品及配套設備開發等關鍵技術，壓茬實施一批聚力攻堅項目，提升人參產量和質量，開發一批附加值高、市場競爭力強、應用前景廣闊的創新型產品。
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人參產業技術攻關 |
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——重大關鍵技術攻關 |
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1.人參種質資源高效利用與優良品系選育。篩選、培育、擴繁林下山參優良種源，篩選林下山參品系，為培育林下山參新品種奠定基礎。選育高抗、優質、豐產園參新品種，構建人參良種加工技術體系，推進人參種子標準化、商品化進程。 2.林下山參智能輔助鑒定系統開發。開發林下山參智能輔助鑒定系統，解決林下山參參齡、真偽快速鑒別及農殘、重金屬、標志性成分不能快速檢測等難題。 3.人參全參齡食用安全性評價研究。為全參齡人參用于新食品原料提供安全性數據。 4.人參主要土傳病害綠色防控關鍵技術研究。開發主要土傳病害快速檢測、監測預警、微生物綠色防控等技術體系。 5.紅參加工工藝優化及產業化示范。開展優質紅參加工和中藥注射劑紅參原料產業化示范、智能化加工設備開發等研究。 6.人參健康食品開發及產業化示范。開展人參功能因子規模化制備關鍵技術優化、人參功能性食品開發及產業化示范。 7.人參化妝品及原料開發。挖掘人參護膚功效成分，建立化妝品規?；苽涔に嚕_發系列成分清晰、功效明確的化妝品原料及產品。 |
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——產業核心技術攻關 |
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1.土壤改良和修復技術研究。圍繞不同產地、不同種植環境、不同年生、不同生育期的養分需求規律、肥料效應及土壤養分供應，開發和篩選人參專用肥、土壤改良菌劑，建立土壤改良技術規程，解決老參地重復利用障礙問題。 2.人參延遲采收及生態種植技術研究與集成示范。開展非林地人參延遲采收、生態種植、智能種植等技術研究和林下山參仿野生種植、生態種植技術研究，制定相應種植技術規程并集成示范，著力破解人參爛根問題。 3.人參炮制關鍵技術研究。制定林下山參飲片的地方標準，加強黑參、紫紅參炮制技術研究，對炮制規范進行探索。 4.人參全程質量追溯體系開發。研究影響人參質量的關鍵要素，明確人參生產的關鍵環節和關鍵質控點，建立林下山參質量評價標準及全程質量追溯體系。 5.林下山參臨床評價研究。從心血管、神經、代謝和呼吸系統等方面，開展林下山參及其復方的人用經驗及臨床療效評價研究，明確其臨床價值及用藥規律。 6.基于人參的醫療機構制劑及新藥創制研究。開發以林下山參為基源的系列醫療機構制劑，開展以人參為基源的創新藥及經典名方研發。 7.人參功效成分生物合成。利用生物合成技術，開展人參重要功效成分的規?；苽浼爱a業化示范。 |
3.加快促進成果轉化。深入挖掘人參在延年益壽、養生保健、重大疾病及慢病等方面的預防和治療功能與作用，重點圍繞藥品、食品、保健品及日化用品等領域，組織推動一批人參產品和高科技成果就地轉移轉化，提高產品附加值和產業效益。
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人參科技成果轉化 |
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1.以人參為基源的創新藥物成果轉化。對已進入臨床研究階段的以人參為基源的創新藥物成果實施轉化。 2.含有人參的中藥大品種二次開發。對已經上市的含有人參的中藥大品種、院內制劑進行二次開發，開展以林下山參替代園參的相關研究。 3.以人參為基源的大健康產品成果轉化。對已取得批準（備案）文號的大健康產品實施成果轉化并上市推廣。 |
4.提升創新平臺功能。加強省實驗室、省重點實驗室、科技創新中心、科技創新聯盟等載體建設，健全和完善其在整合資源、集聚智力、培育人才等方面的體制機制，促進資源共享和學科交叉，提升聚力攻堅、交流合作、協同創新等整體實力。
5.強化數字賦能。推動人參全產業鏈數轉智改，支持生產信息化管理，加工智能化升級，營銷數字化改造。推廣“農機裝備+物聯網+大數據+云計算”等信息化技術，提供整地、種植、植保、采收、氣候預警等全程信息化服務。通過人工智能推進傳統加工創新，攻關突破重大技術和關鍵裝備，實現精準工藝控制，精細化加工，提升產品附加值和競爭力，實現產品高端化。以數字技術聚合需求信息，打造購銷對接、金融支持、場景應用等數字化營銷服務平臺，提升人參交易高端服務能力。
（二）實施種業振興品質提升行動，加大良種繁育和種質保護。
1.加強種質資源保護，加大優質種子科研創新開發。
①夯實人參種質種源基礎。完善人參共建共享種質資源庫建設，開展種質資源精準鑒定評價，建設續種培優種質資源圃，為園參品種選育和林下參品系篩選提供基礎保障。
②加快新品種選育培優。充分發揮寒地區域育種中心作用，依托高校、科研院所及三江實驗室等創新載體，強化育種、制種企業主體作用，推動人參從科研型育種轉向商業化育種。加快林下參優勢種群篩選和繁育，純化固化林下參形體特性。對標國外優質品種，選育抗逆、高產園參新品種。加強自主品種知識產權保護，滿足產業用種需求。
③圍繞解決種子問題組織聚力攻堅專項。采用傳統育種和現代生物育種相結合的方式，通過3—5年時間，構建園參良種加工技術體系，選育出高抗、優質、豐產園參新品種 2—3個。建立林下山參品種（品系）選育、繁育生產技術及護育配套技術體系，篩選林下山參品系2個，挖掘特異性功能基因5—8個、優形優質主效基因3—5個，為快速高效培育林下山參新品種奠定基礎。
④強化優良品種繁育推廣。支持育種企業加大良種繁育基地建設投入，擴大制種產能，盡快在人參主產區全域推廣應用，提升自主知識產權品種占有率。規范人參種子交易市場，推動人參種子自繁自用向商業育種轉變，推進人參種業市場化進程。
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現代人參種業建設工程 |
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1.續種培優種質資源圃建設。保護人參原產地傳統品種，累計在通化市、白山市、延邊州、吉林市建設種質資源圃8個，面積400畝，續種種質200份，根據表現性狀篩選分類，將純化后的種質資源應用保存。 2.人參新品種選育、擴繁、應用。圍繞園參、林下參品種需求，組織開展聚力攻關，選育園參新品種10個、林下參優良品系5個。累計建設園參良種繁育基地40個，面積5000畝，年產種量超過100噸；累計建設林下參區域性種源基地8個，面積1萬畝，年產種子5噸。 3.人參種子經營企業培育。引進、培育2-3家人參“育繁推一體化”種業經營主體，規范企業種子經營行為，加大人參種業市場執法力度，凈化種子市場。 |
2.拓展人參種植用地空間，加大標準化種植推廣力度。
①開展宜參地普查，實行“一張圖”動態管理，摸清后備參業用地資源。加快制定國有林資源有償使用管理辦法，強化對利用國有林地種植林下參的管理，規范使用林地資源，促進林下參有序發展。推行園參用地“退一占一”辦法，穩定園參種植面積。
②完善組織模式和聯結機制。充分發揮長白山人參種植聯盟引領帶動作用，支持人參種植戶組建、加入合作組織，以“簡化、統一、協調、選優”為原則，統一技術標準，規范使用農藥、肥料等投入品。有效降低種植風險，提升市場話語權，實現“優質優價”。
③構建技術推廣服務體系。圍繞園參標準化種植和林下參規范化（仿野生、生態）種植技術需求，加強行業管理、農技推廣、科研院所、種植聯盟、服務企業之間的緊密協作，打造一支技術過硬、反應迅速、運行高效的種植技術推廣服務團隊。持續推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，提高參業機械化程度，引導種植綠色、有機高品質園參，實現“增產、降耗、增效”。
3.實施人參種植備案管理，加強人參種植質量監管。
①實行人參種植備案管理。組織全省人參種植戶、企業等生產經營主體，備案人參種植基地的地點、面積、品類及預計作貨時間、作貨面積和產量等信息，全面掌握預判人參留存面積及產量，精準實施質量監測與技術服務。
②強化質量監管與服務。依據人參種植備案情況，對當年采收的園參實現全覆蓋質量監測，對林下參開展常態化抽檢，依法嚴懲使用違禁、超標農藥的生產主體。加大人參投入品使用監管力度，規范人參種子、農藥等投入品市場，嚴厲打擊經營偽劣種子、違禁農藥等違法行為。
（三）實施人參產業鏈升級行動，提升人參精深加工水平。充分發揮各級人參優勢特色產業集群、產業園區和產業強鎮承載產業發展能力，提升產業鏈延伸、供應鏈優化和信息鏈集成配套水平。持續推進撫松、集安國家級人參現代農業產業園和敦化、延吉、集安新開河、圖們（道地中草藥）等10大人參產業園區建設。鼓勵龍頭企業發揮作用，做好誠信和質量體系建設，積極引入同仁堂、胡慶余堂等企業參與人參產業發展，培育一批標桿企業。圍繞拉長精深加工產業鏈，加快培育以人參食品、保健食品、化妝品等為重點的精深加工體系。重點支持撫松縣人參綜合服務體系建設、柳河特色野山參精深加工升級、靖宇人參單體成分和化妝品精深加工、集安人參化妝品升級等重點項目建設。
1.進一步規劃和提升初級農產品加工工藝和質量。
①以種植區為核心，建設產地加工中心，生產生曬參、保鮮參、人參切片等初加工制品。統一質量標準，規范工藝流程，提升人參初加工水平，促進加工方式向標準化生產轉變。
②加速推進傳統落后技術升級改造，充分應用先進技術和自動化設備，降低加工損耗，提高加工效率，提升產地加工機械化、智能化水平，確保產品品質。
③支持有條件的商戶、合作社，結合區域特色優勢品種，自建或聯合新建一批產地加工中心，鼓勵產地加工中心創立自有品牌或為品牌企業提供代加工業務，提升原料銷售附加值。
2.健全食品生產工藝標準探索放開人參原料年生限制。
①健全人參食品標準體系。制定《吉林省人參食品生產企業良好生產規范》，制定人參食品提取物標準，編寫人參酒、人參片、人參飲料、紅（黑）參、人參蜜片、人參浸膏等產品高質量生產技術規范。完善人參食品統一的質量標準和檢測方法，對農藥殘留、重金屬含量、微生物指標等實行嚴格檢測，對人參皂苷、多糖等有效成分含量設定合理限制。
②放開人參原料年生限制。在全省范圍內實施人參食品年限標注改革，將林下參及5年以上園參作為普通食品原料，標注為“人參”。在確保產品質量安全的前提下，允許試點企業使用相關原料生產人參普通食品，推動吉林省特色資源優勢產業突破性發展。
③鼓勵生產技術創新。引導人參食品產業標準化建設，促進由初加工向精深加工轉型，推動產學研合作，利用現代生物技術提取人參有效成分，圍繞市場需求開發營養健康易服用易攜帶的新產品，以精深加工企業引領帶動產業鏈發展。
④加大產品開發力度。加強人參茶飲等人參食品研發，將傳統飲食制作技藝與現代食品生產工藝相結合，加快參雞湯等地方特色食品預制化發展步伐，推出一批中華美食和地方小吃等工業化產品，著力打造特色食品加工區。
3.推動加強保健食品研發壯大保健食品產業規模。
①積極開發保健食品，突破生產審批限制。引導支持與國內外知名保健食品企業合資合作，研發以人參為主要原料的人參保健茶、人參保健酒、人參功能性飲料等保健食品。推動實行允許在備案保健食品中標注“林下山參”、將人參復配其他食藥同源物質產品生產審批納入備案范圍。幫扶指導吉林省優勢企業通過審批認定，實現高端人參產品上市銷售。
②優化省級生產備案服務。實行生產許可、產品備案申請、受理、查詢等全流程網上辦理和跨省通辦。開通備案許可綠色通道，在保證產品安全、質量可控前提下探索實行容錯受理。開展優化備案人參保健食品標注試點，支持吉林省企業擴大文號使用，喚醒“沉睡”許可獲批資源，引導其盡快轉化為優勢產品。
4.加大藥品研發和扶持提升藥品生產規范化水平。
①支持人參藥品開發研究。加快人參新藥研發、生產關鍵技術等新劑型的科研攻關，加大臨床應用支持力度，統籌推動人參品種二次開發，不斷提升人參醫藥產品滲透率，促進醫藥產業聚集發展。在盤活現有“沉睡”人參藥品批準文號基礎上，深入挖掘古方名方，推動含人參的經典名方申報藥品批準文號。在企業研發、注冊、生產技術、流通使用等方面提供政策扶持。進一步發揮吉林省中藥資源優勢，鼓勵建立“科研院所+公司+醫院”模式，以需求帶動科研、以科研賦能生產，促進知識產權運用轉化。完善中藥地方標準，開展林下山參專屬性鑒定和等級標準研究，對鮮人參、人參莖葉等特色中藥材標準開展制修訂。
②加強道地藥材生產基地建設。培育面向高端群體的生態化人參藥材產品，按照有機、無公害等種植方式，重點對接國際標準，培育發展林下參、有機參等產品，形成優質適量的人參藥材高端產品。
③大力推進實施《中藥材生產質量管理規范》，推進人參藥材生產管理規范化。將人參列為示范建設重點品種，積極協調國家藥監局將吉林省納入示范建設省份，助推吉林省人參產業高質量發展。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化和現代化。
5.提高人參化妝品科技含量拓寬產品銷售渠道。
①加強人參原料開發利用。支持企業、行業協會加強化妝品人參原料國家標準、行業標準及安全技術規范研究，提高行業整體參與度和競爭力。鼓勵企業開發科技含量和附加值高的人參系列化妝品，以延緩皮膚衰老、抗皺緊致為主要方向開發人參系列護膚產品，在專利申請、科研項目支持等方面給予優先扶持政策。
②鼓勵拓寬銷售渠道。鼓勵和支持企業加強營銷網絡建設，主動參與全國展銷活動，在省內東北亞博覽會、農博會等重要展會活動中增加吉林省人參化妝品展區，提升吉林省化妝品知名度和影響力。
③推進產業鏈協同發展。統籌做好人參化妝品產業鏈建設，加強與國內外化妝品企業及科研機構協作交流，以傳統中醫藥學理論為基礎，結合現代化科學技術，開展對人參功效化妝品生產工藝的研究和開發，引進原料生產企業、包材加工企業落戶吉林。
6.謀劃籌建吉林省人參產業戰略研究院。聘請張伯禮院士、李玉院士作為戰略顧問，設立戰略指導委員會；推進省內人參科研單位整合，組建吉林省人參產業戰略研究院；統籌大專院校、科研機構優勢學科資源，強化產學研用聯盟，促進協同創新攻關，進一步為省委、省政府頂層設計提供決策咨詢，為產業持續健康發展提供智力支持，為人參科技攻關把關定向，為企業發展提供戰略咨詢和技術服務。
（四）實施市場誠信體系建設行動，保證貨真價實優質優價。加強市場流通領域監管，堅決打擊假冒偽劣、以次充好、以假充真，不斷提升經營主體誠信意識，推動“貨真價實、優質優價”成為常態。
1.嚴格規范檢測鑒定行為。對全省從事人參檢驗鑒定的機構和個人開展拉網式排查，取締未取得國家規定的從業資質資格而從事人參質量安全檢驗鑒定的機構，規范取得資質但經營行為不規范的人參檢驗鑒定機構和人員，清理市場上流通的不符合要求的鑒定證書。研究能夠客觀反映林下參、野山參品質的安全性、有效性的手段，探索智能輔助鑒定設備，以科學的檢驗檢測代替人為感官鑒定。鼓勵專業性強、誠信度高的企業、市場、商戶通過自我承諾等形式，公開聲明人參的品質、等級、年份等信息。
2.健全市場流通體系。制定完善人參交易市場行為規范，加強對土特產店、商超、農貿市場、藥店等人參制品經營行為監管，督促經營者健全進貨查驗、索證索票、不合格商品下架退市等制度，規范標簽標識管理和分區分類經營，嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品、夸大功效、欺詐誤導、欺客宰客等行為。加強與重點網絡交易平臺合作，以重點網絡交易平臺、吉林省網售人參主體、直播領域為重點，對網絡銷售人參行為全時段、全覆蓋、無死角監測，及時發現違法違規行為并督促下架假冒偽劣等不合格產品。
3.建設市場優良消費環境。建立完善全省人參經營主體名錄庫，建立經營主體信用評價規范，對人參經營主體按信用風險分類分級監管。探索推行人參領域“假一賠十”、七天無理由退貨等機制，建立各級政府先行賠付基金，經認定屬于假冒野山參但被投訴商家短時間難以賠付的，由消費先行賠付基金先行賠付消費者損失，再向相關商家進行追償。在全省范圍內選取合規自律、信守承諾的人參經營主體，打造一批讓消費者放心的線上線下誠信經營優品店，讓“買好人參到吉林，到吉林買的都是好人參”成為全國消費者的共識。
4.完善價格形成機制。綜合人參產地交易數據、市場批發與零售價格信息等內容，依托大數據技術分析，對人參價格走勢進行動態分析與實時監控，向社會公示人參基準價格，并在價格異常波動時及時發布預警信息，確保消費者能夠透明地了解目標產品的現有價格，提升消費信心。引導參農合理種植與銷售，避免盲目跟風導致的市場失衡，防止內卷競爭，促進吉林人參市場的穩定、健康與可持續發展，提升吉林長白山人參產業在國內外市場的競爭力與抗風險能力。
5.強化人參市場建設。著力打造撫松萬良、通化快大、集安清河、延吉鵬程4個人參現貨交易市場，加強鮮參倉儲冷鏈物流系統、智能化倉儲物流管理、線上線下結合銷售網絡等建設。加強市場管理，規范經營行為，健全檢測機構，把好人參市場質量關，設立優質人參及其產品銷售專區，引導形成人參及產品優質優價機制，集中打造放心精品人參市場。充分利用跨境電商、直播帶貨、社群營銷、短視頻推廣等平臺，做好國貨外銷、直播帶貨、線上全產業鏈利益共享文章，提高吉林省人參市場銷量。
6.建立市場秩序常態化監管機制。農業農村、商務、公安、市場監管等部門要加強協作配合，在鞏固當前人參市場秩序整治規范成果的基礎上，聚焦日常監管、問題發現處理、信用監管、聯合執法、監督問責、宣傳教育等方面建立健全相關機制，持續加強人參市場秩序常態化、全鏈條監管執法。與遼寧、黑龍江等地建立常態化監管執法協作機制，及時通報各地執法辦案情況，對經營地址在外省、涉嫌違法情節嚴重的案件，采取聯合協同治理或聯合掛牌督辦等方式，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓“問題人參”無處遁形，推動貨真價實、優質優價成為常態。
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人參誠信體系建設工程 |
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1. 實施人參鑒定證書“一證一碼”溯源。指導在吉林省內開展人參鑒定業務并出具鑒定證書的人參檢驗檢測機構全部啟用新版鑒定證書，鑒定數據統一上傳至國家物聯網標識管理服務平臺。 2.聚焦人參領域開展放心消費創建活動。深入實施“放心消費在吉林”創建工程，培育以人參等特色產品放心消費示范典型100家、放心消費示范行業2個。 3.建立人參經營主體動態名錄庫。將人參經營主體分為加工、銷售、種植3個類別，歸集信用信息并進行集中標記，實時更新數據庫信息。 4.建立人參經營主體信用評價規范。依托國家企業信用信息公示系統和信用風險分類系統建立人參經營主體信用評價系統，匯集信用評價指標信息數據，通過大數據分析比對，對人參經營主體進行綜合信用評價。 5.設立消費先行賠付基金。各級消費者協會分別設立先行賠付專項資金，用于消費者在吉林省內經營場所或注冊地在吉林省內的電商購買吉林長白山“野山參”發生的消費糾紛，按照相關規定，對消費者進行“假一賠十”或者“退一賠三”先行賠償，快速解決消費糾紛，節約消費者維權成本。 6.打造誠信經營優品店。在全省范圍內選取合規自律、信守承諾的人參經營主體，打造一批讓消費者放心的線上線下誠信經營優品店，讓“買好人參到吉林，到吉林買的都是好人參”成為全國消費者的共識。 |
（五）實施品牌躍升行動，塑造“吉林省長白山人參”品牌文化。以“長白山人參”區域公用品牌為引領，強化“長白山人參”品牌打造，加強品牌價值體系、符號體系、傳播體系和品牌運營管理，積極組織人參及制品參加各類博覽會、展銷會、推介會，擴大長白山人參品牌影響力和知名度。
1.構建長白山人參區域公用品牌矩陣
推動“公用品牌+企業品牌”的品牌體系構建，打造以區域公用品牌為核心，企業品牌和地理標志產品為支撐，形成品牌整體合力，全面提升長白山人參區域品牌美譽度和影響力。以“吉林長白山人參”地理標志保護產品為核心，加大推廣力度，嚴格規范管理，以人參為主要原料的精深加工產品為重點，完善“吉林長白山人參”地理標志保護產品標準體系，開展“吉林長白山人參”地理標志保護產品宣傳推介、地理標志知識普及、推動國際互認互保、免除企業用標檢驗檢測費用。支持省參業協會進一步健全完善“長白山人參”區域公用品牌運營機制，建立生產管理、質量控制、市場營銷和售后服務等標準，嚴格執行品牌準入準出制度，強化績效考核和營銷激勵。
2.打造標桿企業品牌和標志性產品
①樹立標桿企業品牌。以集安、撫松、通化、延邊等區域品牌和紫鑫、皇封參、新開河、大自然、琿春華瑞等企業知名品牌為重點，充分發揮大企業集團和人參行業龍頭骨干企業在品牌創建中的主導作用，圍繞人參初加工產品、食品、藥品和化妝品等領域，支持打造2—3個以優質高年生園參為原料的銷售額超億元高端紅參品牌，3—5個具有食療保健功效的銷售額超億元食品和保健食品品牌，2—3個療效顯著的銷售額超5億元藥品品牌，1—2個國內知名的銷售額超3億元化妝品品牌。培育和創建一批省內標桿、國內領先的人參企業品牌。
②打造標志性人參產品。支持人參企業針對不同消費人群的消費需求研發差異化人參產品，精選高品質人參產品推出人參精品系列與人參優質系列產品。支持企業積極申報綠色食品、有機產品、地理標志、老字號認證，加快培育30個以上知名度高、影響力大、市場競爭力強的人參系列產品品牌。
③拓寬品牌營銷渠道。通過舉辦、參加國際國內展洽活動，用好抖音、快手等新媒體平臺，持續加大品牌推介力度。支持應用“互聯網＋”建立線上店鋪，搭建電商平臺和移動客戶端，打造市場業態多樣化、交易手段電子化、服務功能多元化的新型市場。設立品牌專營店，充分利用省內知名藥企銷售網絡優勢，在國內中心城市建立人參連鎖、旗艦店，吸引有實力的知名企業，參照知名連鎖品牌店面形象成功經驗，設計統一形象標識，銷售優質長白山人參產品。
3.加強文化賦能，促進產業融合
①深入挖掘人參文化。做好中醫藥文化、農耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，深度挖掘歷史、傳說、神話、種植、醫藥、養生、產品、民俗等方面的人參文化，提煉和講好吉林長白山人參故事，塑造人參文化形象，開發一批有影響力的吉林長白山人參文化產品，形成具有地方特色的人參文化產業。積極組織申報全球重要農業文化遺產，鞏固人參宗主國地位，營造人參產業高質量發展的濃厚氛圍。
②加大科普宣傳力度。堅持傳統媒體與新媒體宣傳雙管齊下，充分利用媒體報道、網絡直播、短視頻、動漫、影視和文學作品等多種形式，科普人參生長條件、種植方法、功能功效、發展歷史，以及在推進人參產業發展、提升國際地位等方面的寶貴經驗和做法。重點挖掘、整理、研究、宣傳吉林長白山人參的營養價值、保健功能，提升吉林長白山人參美譽度、知名度和影響力。
③推動產業融合發展。積極推進人參產業與文化旅游產業深度融合，依托長白山林海參鄉、鄉土風貌、民族風情等特色資源，突出人參產業文化特點，加大資源整合力度，開發人參主題景區景點、主題公園、博物館、研學館、酒店、民宿、餐廳、康養基地等休閑娛樂產品，促進人參文旅產業多元化發展。
④推動吉林人參走進聯合國。通過聯合國教科文組織（UNESCO）推廣吉林人參文化，將其作為中國非物質文化遺產的一部分進行國際宣傳。制作中英文、俄文等不同版本宣傳片、人參發展脈絡畫冊、口袋書，用數據來闡述人參養生、治病、救命的功效，讓世界人民認可、信服。建設長白山人參文化宣傳教育展覽館，遴選優質人參產品、藥膳，形成人參優質展品，將優質展品帶到聯合國，走入聯合國后開展世界巡展。
六、保障措施
（一）加強組織指導。組建省推動人參產業高質量發展工作專班，明確成員單位職責分工，分解落實目標任務，加強調度督導，定期研究會商，及時破解難題。依托吉林省參業協會和長白山人參種植聯盟等行業組織提供品牌運營、政策咨詢和市場規范等服務，在標準制定、行業統計、平臺建設、數據運用、產銷對接和品牌推廣等方面發揮指導作用。及時總結典型經驗，將人參產業發展經驗做法推廣到梅花鹿等特色產業，不斷完善有利于高質量發展的體制機制。
（二）打破體制機制障礙。堅持以改革思路破題，選擇重點企業試行人參食品年限標注改革，允許企業在食品配料表中標注“人參”，支持以林下參、野山參為原料的高端食品研發生產。積極推動國家層面盡快取消人參原料年生限制。加強品牌知識產權保護，集中力量打造“吉林長白山人參”品牌。建立完善的銷售渠道網絡，拓展“長白山人參”品牌市場覆蓋范圍。完善人參鑒定制度，加快檢驗檢測技術研發，探索研發無損鑒別技術，提高人參鑒定科學性和公信力。
（三）加大要素投入。保障人參產業發展持續穩定投入，圍繞新品種選育、標準化種植、科技研發、誠信體系建設、品牌建設、科普宣傳、重點企業培育等環節，系統規劃、統籌研究支持事項保障清單。積極爭取中央預算內投資、農業和科技等領域相關轉移支付資金，調整優化統籌利用現有政策資金，支持重點保障事項，確保資金精準高效使用。省級政府投資基金與社會資本或產業資本共同合作設立人參產業基金，積極與具有品牌和銷售渠道優勢的產業資本合作，圍繞人參產業上下游開展投資，省級基金可根據政策引導目標需要，向基金管理人或社會資本適當讓渡超額收益。各級人民政府要持續加強資金、技術、土地資源等要素保障，優先向人參領域投入。
（四）強化人才保障。實施招才引智行動，培養本土人才，招引域外人才。支持吉林大學、吉林農大、延邊大學等省內院校，搭建集教學、實踐、科研為一體的人參產業人才培育基地，設立專業學科，提供系統的理論學習與實踐機會。加快現有人參專業技術人員培養，科研項目向人參產業傾斜，將人參領域專業知識納入專業技術人員繼續教育課程，充分發揮產業特色、高端師資、教學實踐等技術優勢，培育提升一批專業技術人才。利用參加國內外各類人才招聘會、行業峰會等機會，招引拔尖人才、實用人才和創新人才，展示吉林省人參產業的發展潛力與前景，吸引業內知名專家學者、行業領袖關注吉林長白山人參產業發展。落實好《吉林省關于促進高校畢業生就業創業若干措施》等人才政策，為留吉創業人才，特別是從事人參產業發展人才提供全方位支持。
（五）健全配套監管體系。完善人參標準體系，修訂《人參產業名詞術語》等國家標準，發布人參產業標準體系建設指南，引導省內人參生產主體參與人參領域行業標準制修訂，鼓勵企業以更高的標準生產人參制品，培育企業標準“領跑者”。健全質量監管體系，制定人參酒、人參粉（片）、紅（黑）參等人參制品的質量安全生產技術規范，嚴格檢查企業生產環境條件，加大人參制品抽檢力度，督促企業原材料采購、生產、儲運各環節均達到國家規范要求。健全市場誠信體系，制定人參經營主體信用評價規范，探索推行“假一賠十”、先行賠付、無理由退貨等機制，著力打造一批誠信經營優品店。
（六）注重宣傳引導。深入挖掘人參文化，做好中醫藥文化、農耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，提煉和講好“長白山人參”故事。加大科普宣傳力度。充分利用書籍、報刊、電視、網絡、視頻等形式，介紹人參歷史、生長條件、保健功效及文化意義，科普人參藥用價值、種植方法與最新研究成果，用通俗易懂的方式介紹人參入藥入食方法與養生價值。組織人參主題活動，定期召開人參大會、積極參加道地藥材聯盟大會等重大活動，以多種形式搭建起人參與大眾溝通的橋梁，真正讓人參走進千家萬戶。
