中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見

（2024年9月21日）

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以制度建設(shè)促發(fā)展，破解體制機(jī)制障礙，推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，完善企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運(yùn)營機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合的有效模式。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實(shí)際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

三、完善公司治理結(jié)構(gòu)

（三）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（四）完善國有企業(yè)公司治理。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。

（五）支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層。鼓勵(lì)家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動(dòng)作用。強(qiáng)化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東。嚴(yán)格落實(shí)上市公司獨(dú)立董事制度，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事專門會(huì)議機(jī)制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。

四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平

（七）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強(qiáng)資源配置能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴(kuò)張、無序擴(kuò)張。

（八）強(qiáng)化內(nèi)部管理。推動(dòng)集團(tuán)總部指導(dǎo)所屬企業(yè)加強(qiáng)管理體系建設(shè)和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)控、法務(wù)機(jī)構(gòu)，提升管理效率。引導(dǎo)民營企業(yè)完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。國有企業(yè)集團(tuán)公司要建立健全多層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置機(jī)制，防范國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求嵌入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。

（十）強(qiáng)化科學(xué)民主管理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理和全員績效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。在確保安全的前提下，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實(shí)際、具備可操作性的集體協(xié)商機(jī)制。

五、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度

（十一）打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作。推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化采購標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈互通，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

（十二）完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗(yàn)證、小試中試、檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（十三）健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)注重中長期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，有效運(yùn)用多種方式強(qiáng)化激勵(lì)。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

六、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系

（十四）完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任體系。推動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻(xiàn)力量。

（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長機(jī)制，建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業(yè)高級管理人員薪酬水平。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。推動(dòng)上市公司開展中長期激勵(lì)，制定穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策。

（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵(lì)企業(yè)將誠實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于企業(yè)管理實(shí)踐，融入公司治理。引導(dǎo)企業(yè)爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。支持企業(yè)將文化建設(shè)融入戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓(xùn)、考核評價(jià)等全過程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合高校、科研院所推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)管理理論。塑造中國企業(yè)形象，做強(qiáng)做大民族品牌。

七、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系

（十七）健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升監(jiān)管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進(jìn)根據(jù)信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強(qiáng)化資本充足性管理和公司治理監(jiān)管，嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推行金融控股公司整體并表管理，強(qiáng)化對股東行為的規(guī)范和約束。嚴(yán)防嚴(yán)管企業(yè)財(cái)務(wù)造假。

（十八）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主完善國資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核，引導(dǎo)國有企業(yè)注重內(nèi)在價(jià)值、長期價(jià)值。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任意識和責(zé)任約束。

（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可改革。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化注銷等市場退出機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制。支持企業(yè)完善高級管理人員教育培訓(xùn)制度。

八、保障措施

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。企業(yè)要深刻認(rèn)識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，落實(shí)主體責(zé)任，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。規(guī)范會(huì)計(jì)、咨詢、法律、信用評級等專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)作用，維護(hù)公平競爭、誠信規(guī)范的良好市場環(huán)境。加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，總結(jié)一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗(yàn)，推廣一批公司治理典型實(shí)踐案例。

 

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》相關(guān)情況答記者問

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》回答了記者提問。

問1：請問《意見》的出臺背景是什么？有哪些具體內(nèi)容？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場競爭力，對于以高質(zhì)量企業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，各有關(guān)方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，公司制改革全面完成，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，市場化用工機(jī)制深入推進(jìn)等等；有條件的民營企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競爭力的重要制度保障，并積極探索推進(jìn)黨的建設(shè)、股權(quán)優(yōu)化、組織變革、戰(zhàn)略升級、管理提升、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等舉措，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，取得積極成效，企業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)也要看到，我國企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

這次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。《意見》共8個(gè)部分、19條具體舉措，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合競爭力，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

問2：請問國家發(fā)展改革委能否介紹一下中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征？

答：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是在改革開放特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中逐步形成、發(fā)展和完善的。早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì)就提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度“十六字”方針，對推動(dòng)包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視企業(yè)制度建設(shè)，多次就完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出重要闡述，針對國有企業(yè)公司治理提出了“兩個(gè)一以貫之”原則，針對民營企業(yè)提出要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述、科學(xué)總結(jié)改革開放以來企業(yè)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國市場體系、制度環(huán)境以及社會(huì)傳統(tǒng)文化等國情的“中國特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的企業(yè)制度。其特征主要體現(xiàn)在，在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征和鮮明特色，包括堅(jiān)定不移落實(shí)黨的路線方針政策，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用等；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；在公司治理層面，強(qiáng)調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機(jī)制，支持民營企業(yè)優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國資監(jiān)管、民主管理、社會(huì)監(jiān)督與法人治理相融合；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式，完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制，健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各類企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍；在社會(huì)責(zé)任層面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進(jìn)企業(yè)盈利性與社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國家、社會(huì)等外部利益共榮共生；在企業(yè)文化層面，強(qiáng)調(diào)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將誠實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于企業(yè)管理實(shí)踐。

問3：習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們也注意到，《意見》就“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”專設(shè)一章，能否請國家發(fā)展改革委介紹一下主要考慮？

答：中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此，《意見》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措。

一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當(dāng)前科技創(chuàng)新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題。《意見》立足形成創(chuàng)新合力，鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

二是完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體。《意見》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

三是健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動(dòng)力。《意見》著眼于企業(yè)中長期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種方式強(qiáng)化激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。

問4：《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動(dòng)作用，請問中國證監(jiān)會(huì)在這方面開展了哪些工作，取得了怎樣的效果？下一步還有哪些考慮？

答：上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。資本市場公開透明，強(qiáng)化約束和激勵(lì)，要求上市公司具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)，形成各司其職、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮了重大作用。

中國證監(jiān)會(huì)一直高度重視上市公司的公司治理監(jiān)管。近年來持續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）等文件要求，開展為期兩年的公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治治理深層次問題；推動(dòng)獨(dú)立董事制度改革落實(shí)落地，充分發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用；嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類退市情形；出臺市值管理指引，修訂股份回購、現(xiàn)金分紅規(guī)則等，上市公司規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷提高，規(guī)范運(yùn)作水平持續(xù)提升，回報(bào)投資者意識顯著增強(qiáng)，2024年全市場分紅達(dá)到2.4萬億元，實(shí)施股份回購近1500億元，均創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定和活躍資本市場作出了積極貢獻(xiàn)。

下一步，中國證監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動(dòng)出臺上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，激發(fā)公司治理內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)上市公司健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。

問5：請問，近年來國務(wù)院國資委在加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步，國務(wù)院國資委將如何落實(shí)《意見》要求，推進(jìn)相關(guān)工作？

答：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上首次提出堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，即堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這開辟了中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的新境界，也為世界各國企業(yè)治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

近年來，國資央企堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央企業(yè)集團(tuán)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進(jìn)國有企業(yè)效率活力的明顯提升。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能全面掃尾；董事會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，出臺董事會(huì)工作規(guī)則、外部董事選聘管理、報(bào)酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競爭上崗比例超過6成，中長期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)，累計(jì)激勵(lì)36.8萬人次。實(shí)踐證明，以“兩個(gè)一以貫之”為根本要求的國有企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，是行之有效的，對于國有企業(yè)來講也是管總、管根本、管長遠(yuǎn)的。

下一步，國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機(jī)，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟(jì)更加貼合。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價(jià)機(jī)制，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系。四是以更加開放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒。加強(qiáng)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。

問6：《意見》提到，經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具有條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，請問全國工商聯(lián)將如何引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度？

答：民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動(dòng)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2月17日的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次重申民營企業(yè)要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制。5月20日施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七條規(guī)定工商聯(lián)要發(fā)揮促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要作用；第三十八條規(guī)定鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

民營企業(yè)數(shù)量龐大、分布廣泛，規(guī)模大小不一、行業(yè)領(lǐng)域不同、發(fā)展階段各異。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月底，民營企業(yè)數(shù)量超過5700萬戶，絕大多數(shù)是中小微民營企業(yè)。工商聯(lián)系統(tǒng)有全國、省、市、縣四級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)約27萬戶，這些執(zhí)委企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好，是民營企業(yè)的代表，可以在制度建設(shè)、治理變革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和《意見》要求，全國工商聯(lián)正在會(huì)同有關(guān)方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家充分認(rèn)識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時(shí)，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的縣級工商聯(lián)開展試點(diǎn)工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

問7：我們注意到，《意見》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。近期實(shí)施的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營企業(yè)的服務(wù)保障體系。請問國家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？

答：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于5月20日正式實(shí)施，作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度，首次在立法中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場和堅(jiān)定決心。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《意見》強(qiáng)調(diào)要健全民營企業(yè)服務(wù)保障體系，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制，積極營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《意見》落地見效，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。一是在破除市場準(zhǔn)入障礙、強(qiáng)化要素保障上下功夫。實(shí)施好新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營企業(yè)賬款上下功夫。推動(dòng)地方政府等落實(shí)責(zé)任，實(shí)施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒。三是在依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。深入宣傳解讀《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動(dòng)形成以《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難。五是在營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加力落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。

 

來源：國家發(fā)展改革委