學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，是今年各級各部門的重要工作。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制程序，根據(jù)黨的二十屆五中全會精神及各級黨委關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議編制規(guī)劃綱要，是“十五五”規(guī)劃工作的重中之重。切實(shí)做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

一、正確認(rèn)識國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的定位和功能

    國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃即五年規(guī)劃綱要，是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性和綜合性的特點(diǎn)，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及年度計(jì)劃和制定有關(guān)政策的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。在國家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù),是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。其主要功能：

    1. 發(fā)展規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。在我國現(xiàn)代化建設(shè)探索實(shí)踐中，形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人代會審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施等一整套制度安排，把黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把這一制度安排上升為我們黨治國理政的重要方式，使發(fā)展規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段，成為加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

    2. 發(fā)展規(guī)劃是引導(dǎo)公共資源配置方向的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但政府在公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政府可以通過編制和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置財(cái)政資金、土地指標(biāo)、環(huán)境容量等公共資源, 充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目工程建設(shè)。

    3. 發(fā)展規(guī)劃是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要手段。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長期持續(xù)高速增長，但周期性波動較大。以往的宏觀調(diào)控政策，主要是運(yùn)用財(cái)政、金融、土地管控等手段，發(fā)揮即期調(diào)控的作用。通過編制和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，推動國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，調(diào)整投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，能夠熨平經(jīng)濟(jì)增長周期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    4. 發(fā)展規(guī)劃是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。中長期發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，充分發(fā)揮明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會治理的有效手段。科學(xué)編制和有效實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，能夠推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能和水平。

二、準(zhǔn)確把握編制“十五五”規(guī)劃的基本原則

    1. 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。它涵蓋了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟等基本問題，并不斷對經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的建設(shè)等各方面作出理論概括和戰(zhàn)略指引，構(gòu)成一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。是我們編制“十五五”規(guī)劃的根本遵循和強(qiáng)大思想武器，要把它貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制的全過程、各領(lǐng)域和各個方面。

    2．正確認(rèn)識、遵循和運(yùn)用客觀規(guī)律。主要包括自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。按照人與自然和諧共生的規(guī)律，人與自然是生命共同體，人類應(yīng)該敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在中長期發(fā)展規(guī)劃中要少一點(diǎn)“人定勝天”，多一點(diǎn)“順其其然”。在實(shí)施資源開發(fā)活動和重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，一定要經(jīng)得起時間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。按照國際制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，前些年低端制造業(yè)已從我國東部沿海地區(qū)向東南亞、印度、非洲和“一帶一路”沿線國家等地轉(zhuǎn)移。一方面，我們要積極支持低端的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，建立原材料基地和生產(chǎn)基地，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；另一方面，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力。按照“包容性發(fā)展”的規(guī)律，在中長期發(fā)展規(guī)劃中要堅(jiān)持以人為本，使經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步同步推進(jìn)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步推進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓廣大人民群眾真切地感受到公平公正，充分保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并共享發(fā)展的成果，形成人人參與、人人有責(zé)、人人都有成就感和獲得感的和諧局面。

    3. 學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)的發(fā)展理念和規(guī)劃。聯(lián)合國大會第七十屆會議通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出的17項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，涉及社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個層面，既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖。由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)，不同于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，它綜合人均國民總收入、教育水平、預(yù)期壽命三大基礎(chǔ)變量，通過特定的計(jì)算方法綜合評價(jià)一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平高低。這些對于我們編制“十五五”規(guī)劃都有借鑒作用。西方發(fā)達(dá)國家城市化、工業(yè)化、市場化和信息化比我們國家走的早，一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)也得我們學(xué)習(xí)借鑒。如日本產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、新加坡城市規(guī)劃、美國信息高速公路計(jì)劃、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、歐盟《地平線歐洲戰(zhàn)略計(jì)劃（2025-2027）》、澳大利亞《實(shí)現(xiàn)30×30陸地目標(biāo)的路線圖》等。

    4. 堅(jiān)持與時俱進(jìn)地改革創(chuàng)新。我國的五年規(guī)劃體制是新中國建立初期向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，五年規(guī)劃也在與時俱進(jìn)地改革，每個五年規(guī)劃在機(jī)制、內(nèi)涵、方法等方面都進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。按照貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》精神，全面深化改革是“十五五”規(guī)劃的主旋律。在規(guī)劃的機(jī)制上，通過編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，采用以中長期發(fā)展為導(dǎo)向的全周期宏觀調(diào)控手段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退回落時，實(shí)施國家重大戰(zhàn)略，加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口，推進(jìn)重大項(xiàng)目工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇回升；反之亦然。在規(guī)劃的內(nèi)涵上，根據(jù)“十五五”發(fā)展的階段性要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、加快全面綠色轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)社會保障制度改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面的內(nèi)容。在規(guī)劃的方法上，實(shí)行開門編規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，更多地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)方法和手段，以提高規(guī)劃編制的透明度和科學(xué)性。 

    5. 更加貼近老百姓的生活。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民生，增加與老百姓生活相關(guān)的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生方面的內(nèi)容。各級人代會政府工作報(bào)告，每年都有為民辦實(shí)事的具體事項(xiàng)。“十五五”規(guī)劃也要提出今后五年為老百姓辦實(shí)事的內(nèi)容，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的問題，讓老百姓感到發(fā)展規(guī)劃與自己的生活密切相關(guān)，使規(guī)劃成果讓老百姓看得見、摸得著、感受得到，讓人民群眾共享發(fā)展和改革的成果。

三、深刻分析“十五五”規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件

    編制“十五五”規(guī)劃，首先要前瞻性地分析和把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化帶來的影響。從全球看，世界百年之大變局加速演進(jìn)，地緣政治緊張因素依然較多，不確定和難以預(yù)料因素增多。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國政府推出的所謂“對等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，人工智能、量子力學(xué)等新技術(shù)新賽道競爭更加激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足特別是消費(fèi)不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收面臨壓力，地方財(cái)政收支平衡難度增大，社會民生和生態(tài)環(huán)保等方面還存在短板弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期累積的機(jī)制性、周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，市場預(yù)期比較敏感脆弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和問題，社會矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)。盡管國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有陣痛，但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的大勢不會改變。

    總體上看，“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)大多能夠完成或超額完成。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，全面深化改革邁出新步伐，對外開放水平不斷提升，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階。列入“十四五”規(guī)劃的重大平臺、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革大多能完成，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。但是，由于新冠疫情、外部打壓和自身體制機(jī)制等方面因素的影響，少數(shù)目標(biāo)指標(biāo)和重大項(xiàng)目工程難以如期完成，亟需進(jìn)一步加大工作力度，在“十五五”規(guī)劃中接續(xù)推進(jìn)和完成。

四、明確提出“十五五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系

    “十五五”時期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的 “兩步走”戰(zhàn)略部署，我國將用“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“十五五”的2026年至2030年，是承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的二十屆三中全會《決定》提出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中央關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見中提出，到2035年高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，確定“十五五”規(guī)劃的總體目標(biāo)要充分體現(xiàn)和落實(shí)上述要求，并提出定性和定量相結(jié)合的具體目標(biāo)。

    同時，科學(xué)設(shè)定“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化，中長期規(guī)劃的指標(biāo)也要與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善。“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置，既要遵循世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，還要反映基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，并與國家階段性戰(zhàn)略任務(wù)相銜接。國家“十二五”規(guī)劃提出“兩個同步”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，也實(shí)現(xiàn)了勞動報(bào)酬在初次分配中比重提高的目標(biāo)。“十五五”規(guī)劃要按照擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的要求，提出提高“兩個比重”，即提高居民可支配收入占國民收入的比重、提高居民消費(fèi)占總需求的比重。從國家“十一五”規(guī)劃開始，把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，之后的幾個五年規(guī)劃逐步實(shí)施能耗強(qiáng)度和總量雙控制度。“十五五”規(guī)劃要按照應(yīng)對氣候變化的要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

    在規(guī)劃指標(biāo)分類上， 從“十一”規(guī)劃開始已分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。一般國家和上位規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，下位規(guī)劃都要有，而且要逐級分解落實(shí)考核。一些預(yù)期性指標(biāo)則可根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜地設(shè)置。在“十五五”規(guī)劃具體指標(biāo)的設(shè)置中，既要有國家和上位規(guī)劃要求的共性指標(biāo)，也要有反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的個性指標(biāo)。指標(biāo)的選定還要考慮其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，是否具有可獲得性。由于“十五五”規(guī)劃的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件存在較大的不確定性，要科學(xué)測算規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，部分指標(biāo)值的確定難度較大，可以考慮有的指標(biāo)采用定性表述，有的指標(biāo)采用大于、小于或區(qū)間的方式表示，以提高規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的可達(dá)性和準(zhǔn)確性。

五、科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃的主要任務(wù)和載體抓手

    發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是規(guī)劃的主體部分，在整個規(guī)劃文本中所占的篇幅最大。在規(guī)劃編制過程中，要正確把握好以下幾個方面。

    1.突出重點(diǎn)，兼顧一般。發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域相互支撐，良性互動。同時，要準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃的階段性要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸堵點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和具體舉措。主要任務(wù)部分既要與上位規(guī)劃對標(biāo)對表，口徑上相對應(yīng)；又要突出重點(diǎn)，針對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的任務(wù)和舉措。在規(guī)劃的內(nèi)容上，既要講普通話，貫徹落實(shí)中央的大政方針和上級的決策部署；又要講當(dāng)?shù)卦挘泻媳镜貙?shí)際情況，發(fā)揮其優(yōu)勢和特色。 

    2.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。長短結(jié)合、綜合施策是中長期規(guī)劃的基本方法。當(dāng)前內(nèi)需不足主要是居民消費(fèi)需求不足，居民消費(fèi)占國民收入的比重偏低。“十五五”時期要采取一系列即期措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民的收入，從需求側(cè)和供給側(cè)雙向發(fā)力，發(fā)揮人口大國和制造業(yè)大國的優(yōu)勢和潛力，加快發(fā)展消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，提高居民的消費(fèi)能力和水平。同時實(shí)施中長期的根本舉措，逐步調(diào)整國民收入分配格局，提高居民消費(fèi)在國民收入中的占比。進(jìn)一步深化社會保障制度改革，破除影響居民消費(fèi)的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“三座大山”，解決居民的后顧之憂，讓老百姓放心消費(fèi)、安心消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大國內(nèi)需求。

    3.問題導(dǎo)向，破解難題。針對美歐發(fā)達(dá)國家在高科技方面構(gòu)筑的“小院高墻”，“十五五”時期要深化科技體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，營造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。新一屆美國政府提高進(jìn)口關(guān)稅后，對我國的外貿(mào)出口影響較大，“十五五”時期要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在順應(yīng)低端制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，加快提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，不斷提高國際市場競爭力，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互的發(fā)展格局。

    4.區(qū)分政府職能和市場機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。在規(guī)劃主要任務(wù)表述上，要正確區(qū)分政府職能與市場機(jī)制的不同功能和職責(zé)，采用兩種不同的表述方式，不能把兩者混為一談。在規(guī)劃文本中把政府職能和市場機(jī)制兩者分別闡述是一種創(chuàng)新。

    5.強(qiáng)化規(guī)劃的載體和抓手。發(fā)展規(guī)劃的載體和抓手主要包括行動方案、發(fā)展平臺、建設(shè)項(xiàng)目、改革方案、政策舉措、民生實(shí)事等，一般以專欄和圖件的形式表示。各級國土空間規(guī)劃已明確區(qū)域空間總體布局和“三區(qū)三線”管控范圍，“十五五”規(guī)劃文本中可進(jìn)一步細(xì)化三次產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)區(qū)塊和點(diǎn)位。

    建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)展規(guī)劃載體和抓手的主要內(nèi)容。編制“十五五”規(guī)劃，要謀劃一批關(guān)系本地區(qū)中長期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、社會民生類的重大建設(shè)項(xiàng)目，為今后五年?duì)幦液蜕霞夗?xiàng)目、資金做好規(guī)劃前期工作。隨著投資體制改革和“放、管、服”改革的深化，一方面發(fā)展規(guī)劃成為審批核準(zhǔn)投資項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù)，另一方面對列入發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的深度也提出新的更高的要求。由于列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的深度不同，不宜把項(xiàng)目簡單地匯總作為規(guī)劃載體和抓手的內(nèi)容，可把建設(shè)項(xiàng)目分為實(shí)施類、預(yù)備類和研究類，區(qū)別對待，分類推進(jìn)，以提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性和實(shí)效性。

六、創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃的編制方法和表現(xiàn)方式

    規(guī)劃重在編制。發(fā)展規(guī)劃的編制是一個統(tǒng)一思想、集思廣益、形成共識的過程。在發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，要實(shí)行開門編規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公眾參與。要依托高等院校、科研單位、規(guī)劃院所和各類智庫等，組織開展“十五五”規(guī)劃前期研究，提高規(guī)劃編制的深度和質(zhì)量。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家、老干部的作用，采取召開座談會、研討會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界意見和建議。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等方式開展多種形式的調(diào)查征集和建言獻(xiàn)策活動。地方“十五五”規(guī)劃綱要草案在人代會審查批準(zhǔn)之前，也可在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求公眾的意見，以提高規(guī)劃的透明度和公眾參與率。同時，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和方法，更多地釆用系統(tǒng)工程、數(shù)理分析、3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等，并依托和運(yùn)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)和平臺，以提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。也可運(yùn)用DeepSeek技術(shù)，輔助規(guī)劃編制工作。

    發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)方式也要有所創(chuàng)新。以往發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)方式主要是文字加表格，后來增加了專欄、圖表、名詞解釋、旁注、附錄等形式。發(fā)展規(guī)劃文本的體例要更多地采用篇章結(jié)構(gòu)。規(guī)劃語言也要改變傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)文風(fēng)，更多地采用老百姓看得懂、聽得懂的通俗語言。規(guī)劃文本除文字版外，還可增加圖文版、音像版等形式，以擴(kuò)大規(guī)劃的宣介，使規(guī)劃簡明、通俗、直觀，容易被公眾理解和接受。

七、切實(shí)落實(shí)“十五五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

    1、分解落實(shí)與目標(biāo)管理相結(jié)合。各級五年規(guī)劃綱要經(jīng)人代會審查批準(zhǔn)后都要制定實(shí)施方案，把主要目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、載體抓手等分解到有關(guān)部門和單位，但往往缺乏具體的落實(shí)機(jī)制。可運(yùn)用目標(biāo)管理的方法，以目標(biāo)的分解和落實(shí)、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)程度的檢查、獎懲為手段，對有關(guān)部門和單位的落實(shí)情況進(jìn)行綜合性評價(jià)，進(jìn)一步健全推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。

    2、年度計(jì)劃與年度監(jiān)測相結(jié)合。按照現(xiàn)行年度計(jì)劃制度，每年各級發(fā)展改革部門要向人代會報(bào)告國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況和下一年計(jì)劃安排意見，但與政府工作報(bào)告同一口徑，內(nèi)容也雷同。要加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃相銜接，把五年規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)并做好年度間平衡，并按年度進(jìn)度要求滾動推進(jìn)重大任務(wù)舉措和重大項(xiàng)目工程的實(shí)施。建議在開展五年規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，建立年度監(jiān)測評估制度，把計(jì)劃報(bào)告中年度計(jì)劃執(zhí)行情況與五年規(guī)劃的年度實(shí)施情況結(jié)合起來，實(shí)行滾動接續(xù)計(jì)劃，進(jìn)一步完善五年規(guī)劃實(shí)施的全周期管理，確保規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。

    3、建設(shè)項(xiàng)目與要素保障相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化資源要素對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走”的原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、環(huán)境容量等對發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障，確保規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目工程落地實(shí)施。 

    4、規(guī)劃立法與監(jiān)督考核相結(jié)合。《國家發(fā)展規(guī)劃法》經(jīng)全國人大常委會審查批準(zhǔn)后將頒布實(shí)施，地方也將制定發(fā)展規(guī)劃條例或?qū)嵤┘?xì)則。要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核辦法，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，并納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要參考，以有效的監(jiān)督考核機(jī)制確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

    作者為：浙江省發(fā)展和改革委員會原副巡視員、浙江省之江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長