山東省人民政府

關于推動全省鄉村富民產業高質量發展的實施意見

 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

 

鄉村富民產業以農民為主體，適合鄉土農情，業態類型豐富、利益聯結緊密、創新創業活躍，能給農民帶來穩定收益，對提升農業、繁榮農村、富裕農民具有重要作用。為深入學習運用“千萬工程”經驗，加快培育壯大鄉村富民產業，打造鄉村振興齊魯樣板，制定本實施意見。

 

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持農業農村優先發展，堅持立農為農、市場導向、因地制宜、片區推動，以帶動農民增收為目標，以農村一二三產業融合發展為路徑，聚焦重點產業，聚集資源要素，培育發展動能，積極構建具有山東特色的鄉村富民產業體系，為加快農業農村現代化、建設現代農業強省和鄉村全面振興提供重要支撐。到2027年，鄉村富民產業蓬勃發展，帶動農民經營性收入和工資性收入顯著提高，農民人均可支配收入達到3萬元以上，城鄉居民收入差距進一步縮小，村集體經濟發展水平持續提高。

 

二、大力發展鄉村特色產業

（一）優化產業布局。深化區域產業發展定位，重點培育打造糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產、特色種植六大優勢區。深挖“土特產”資源，省市縣梯次編制鄉村特色產業目錄和規劃，完善“13+N”培育體系。集聚要素打造一批特色產業專業村鎮，構建“一縣一策”“一鎮一業”“一村一品”鄉村特色產業格局。到2027年，特色產業產值過2億元專業鎮450個、產值超3000萬元專業村700個，培育國家農業產業強鎮140個。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（二）培優培強品種。實施農業良種工程，圍繞抗逆高產糧經作物、特色畜禽、深遠海高價值適養水產、“土特產”等方向布局一批工程項目，形成一批突破性新品種。發揮國家鹽堿地綜合利用技術創新中心等平臺作用，統籌優勢資源集中開展鹽堿地科技創新攻關。實施重大品種研發推廣應用一體化項目試點，加快品種更新換代。到2027年，建成國家級和省級區域試驗、展示評價、良種繁育基地100處以上，培育重大突破性新品種30個。（省科技廳牽頭，省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（三）提升種養水平。實施高效特色設施農業項目，整區域、整縣制推進老舊設施改造提升。調整優化畜牧業結構，全鏈條加強疫病防控，推動特色畜禽擴群增量。加強現代化養殖裝備建設，促進海洋漁業提質增效。強化農業全鏈條質量安全管控。制定林下經濟發展指南，大力發展林藥、林菌等林下經濟產業。因地制宜推動庭院經濟規模化經營、精細化發展。實施數字農業創新突破行動，提升智慧農業發展水平。到2027年，全省設施農業總產值達到6000億元，林下經濟面積達300萬畝，培育縣域數字農業發展縣20個、智慧農業應用場景100個。（省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（四）延伸產業鏈條。實施農業產業鏈“十百千”擴容提質工程，儲備建設一批產業融合重點項目。開展優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，力爭每個產業都有支撐鏈條，每個鏈條都有重點項目。分級分類培育引領性、帶動性強的農業龍頭企業、育繁推一體化企業等，形成優質企業發展雁陣。到2027年，全省建成十億級產業鏈300個、百億級產業鏈50個、千億級產業鏈16個。（省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（五）提升生態價值。持續推進秸稈科學還田，鼓勵開展秸稈飼料化、能源化等利用，打造一批秸稈綜合利用樣板。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，深入開展綠色種養循環農業試點，加強養殖廢棄物資源化利用。推進農業廢棄物高值化利用和農村生活有機廢棄物綜合利用。到2027年，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別保持在95%、90%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率保持在99%以上。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）

三、加快農產品加工業轉型升級

（六）推進多環節增值。引導農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，提高質量效益。支持大型農業企業加快農產品精深加工技術集成應用，實現多次增值。鼓勵農產品加工企業開展加工副產物綜合利用，變廢為寶、化害為利。到2027年，培育規模以上農產品加工企業1.3萬家，營業收入達到2.5萬億元。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（七）推進加工業集聚。支持產糧大縣、畜牧大縣、漁業大縣分類建設農產品加工園區，鼓勵跨區縣共建，引導農產品加工企業向園區集中、向產地下沉。建設具有較強競爭優勢、就業容量大的區域性優勢特色產業集群，打造農產品加工優勢集聚區。到2027年，年營收過百億的農產品加工企業15家、過十億400家、過億元3500家，建設國家優勢特色產業集群12個。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省畜牧局按職責分工負責）

（八）推進多元化開發。鼓勵農業企業與科研單位、金融機構等組建產業科技創新聯合體，集成應用新技術、新裝備，推動實施一批農產品加工重點項目。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，引導加工企業開發休閑食品、冷鏈食品、功能食品、航天食品、寵物食品等，打造具有地方特色的暢銷產品。（省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳牽頭，省商務廳、省衛生健康委、省畜牧局按職責分工負責）

四、深入推進農文旅融合發展

（九）豐富休閑農業業態。拓展農業多種功能、發掘鄉村多元價值，積極發展田園觀光、農耕體驗、科普教育、農家樂、健康養生、鄉村體育等業態，推出一批鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目，推介一批特色化、差異化、多樣化的休閑農業精品路線。深挖傳統村落文化價值，推動傳統村落與鄉村休閑旅游融合發展。到2027年，建成全國休閑農業重點縣10個，中國美麗休閑鄉村100個，新開發10條齊魯康養精品打卡路線。（省農業農村廳、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（十）大力發展鄉村旅游。開展鄉村旅游提質增效行動，推動旅游設施提檔、產品升級，打造鄉村旅游新場景。推進旅游民宿集聚區建設，強化主客共享，拓展鄉村旅游業發展空間。打造沉浸式體驗小演藝、鄉村體育旅游產品，培育夜娛、夜游、夜食、夜購、夜宿等“夜經濟”，提振鄉村旅游消費。到2027年，每年打造30個標桿式旅游鄉村，推出一批全國知名的鄉村休閑度假目的地。（省文化和旅游廳牽頭，省商務廳、省體育局按職責分工負責）

（十一）傳承發展鄉村特色文化產業。深入挖掘編織扎制、刺繡印染、剪紙刻繪、陶瓷燒造、文房制作、漆器髹飾等特色手工業，培育鄉村手工業者、傳統藝人和非遺代表性傳承人，舉辦工藝美術博覽會暨“山東手造”精品展，打造一批富有地域特色的鄉村手工產品。依托農耕文化、鄉土文化、農遺文化，開發鄉村文化研學實踐課程，鼓勵學校開展農耕體驗、科普教育等研學實踐活動，開展鄉村戲劇、歌舞、風情、婚俗等文化服務，舉辦村BA、村超、村晚等群眾文化活動，多維度展示鄉村文化產業新成果。到2027年，每年培育800名齊魯鄉村振興人才、10名山東手造大工匠、30名山東手造工匠，省級以上非遺代表性傳承人達1000名。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省總工會、省婦聯、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省體育局按職責分工負責）

五、積極發展鄉村生產生活性服務業

（十二）加強鄉村商貿流通。促進城鄉經濟聯系，建設改造鄉鎮商貿中心，豐富商品銷售品類，增強便民服務功能，確保鄉鎮商貿中心全覆蓋。引導快遞物流企業在縣域建設物流配送中心，在鄉村建立中轉站、服務站，構建縣鄉村三級倉儲物流配送服務網絡。實施快遞助力農產品進城工程，促進客貨郵融合發展。加強農產品倉儲保鮮、冷鏈物流等設施建設。到2027年，行政村便民店全覆蓋，農產品寄遞量過500萬件的縣（市、區）達100個，穩定運行1000條農村客貨郵線路。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十三）積極發展電商產業。大力發展農村電商、直播帶貨等新產業新業態，打造一批功能完善、帶動力強的縣域直播電商基地。支持農村商店與農村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）多站合一、一網多用。支持各市培育電商物流專業村鎮，拓寬產品銷售渠道。實施跨境電商產業帶培育行動，支持農業龍頭企業參與“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，拓展農產品出口新增量。到2027年，全省農村網上零售額突破2200億元。（省商務廳牽頭，省農業農村廳、省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十四）優化農業生產服務。開展家庭農場和農民合作社規范提升行動，鼓勵發展農業產業化聯合體，帶動大規模標準化生產。支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展生產托管、烘干收儲、農資供應、農機作業、農技推廣、農產品營銷等農業生產性服務，逐步健全便捷高效農業社會化服務體系。到2027年，打造一批現代化農事綜合服務中心。（省農業農村廳牽頭，省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十五）拓展農村生活服務。落實基本公共服務標準，加強基礎設施規劃建設。增加鄉村公共服務供給，提升基本教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務等基本公共服務水平。鼓勵社會資本參與農村生活服務業的建設和運營，滿足農村多元化服務消費需求。（省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省醫保局、省供銷社按職責分工負責）

六、推動鄉村富民產業持續健康發展

（十六）加強統籌推進。各級各部門要把發展鄉村富民產業擺上重要議程，加強組織管理，強化統籌協調，做好運行監測，形成部門各司其職、同頻共振、合力推動的工作格局。各市要定期會商重大事項，加大對村集體經濟相對薄弱村的扶持支持力度，及時解決鄉村富民產業發展問題。要嚴格保護耕地和基本農田，嚴格保護生態環境，充分尊重群眾意愿，尊重經濟發展規律和市場經濟規律，因地制宜、循序漸進、注重實效。（省農業農村廳牽頭，有關部門配合）

（十七）堅持片區集聚推動。把片區作為鄉村富民產業發展的關鍵抓手和重要平臺，深入挖掘地方特色資源，實施一批重大產業項目，重點培育帶動農民直接受益、直接增收的小微富民產業，切實將片區打造成鄉村富民產業發展集聚區。研究探索特色資源開發、產業轉移承接、龍頭企業帶動、傳統文化賦能等模式，努力形成可復制、可推廣的發展路徑。（省農業農村廳牽頭，有關部門配合）

（十八）強化要素保障。實施現代設施農業建設貸款貼息政策。用好相關行業資金和地方政府專項債券政策，支持鄉村富民產業加快發展。研究制定土地利用計劃管理實施細則，合理保障鄉村富民產業項目用地需求。支持金融機構為鄉村富民產業量身定做專屬信貸、保險、擔保產品。開展“尋找鄉村振興合伙人”行動，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強基層黨組織建設，開展村黨組織書記培訓，大力培養鄉村富民產業帶頭人。支持農民工、年輕創業者等返鄉入鄉創業，符合條件的按規定享受創業擔保貸款、一次性創業補貼等扶持政策。實施鄉村振興提振行動，組建科技特派員產業服務團，培育科技創新帶頭人，提高鄉村富民產業科技支撐能力。加快前瞻性、先導性關鍵技術標準布局，推動鄉村富民產業標準化建設。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，完善保底分紅、入股參股、服務帶動等緊密型利益聯結方式，讓農民更多分享產業增值收益。（省委組織部、省委金融辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省市場監管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局按職責分工負責）

（十九）加大產業幫扶弱縣引導力度。2025—2026年，省財政每年安排2億元幫扶引導資金，對10個產業幫扶弱縣因地制宜發展鄉村富民產業給予適當獎補；對強縣通過鄉村富民等產業轉移支持弱縣形成的地方新增財力，按照一定比例獎勵強縣。充分發揮新舊動能轉換基金、重點幫扶縣專項產業基金引導作用，對符合基金投資條件的優質產業轉移項目予以重點支持。（省財政廳牽頭，省農業農村廳等有關部門配合）

（二十）抓好引領帶動。探索在北京、上海等地建設“好品山東”農產品推廣中心，構建以“好客山東 好品山東”整體品牌為引領，區域公共品牌、企業產品品牌、特色文化品牌、休閑旅游品牌等為補充的鄉村富民產業品牌體系。扎實推動綠色、有機、名特優新農產品品牌打造和標準化生產，著力增加優質特色農產品有效供給。實施地理標志運用促進工程，加大對地理標志農產品的培育、推廣和保護力度，指導優質農產品開展集體商標、證明商標注冊。建設“齊魯農超”農副產品展示交易平臺，辦好港澳山東周、新加坡—山東周等重大經貿活動，推動產業與市場高效對接。加強誠信經營、理性消費、依法維權等宣傳引導，開展消費教育進農村活動，優化鄉村消費環境。及時總結宣傳典型經驗做法，營造全社會關心支持鄉村富民產業發展的良好氛圍。（省委宣傳部、省農業農村廳、省市場監管局牽頭，有關部門配合）

 

山東省人民政府

 

2025年5月5日