杭州市人民政府辦公廳關于加快推進綠色能源產業高質量發展的實施意見

 

　　各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為貫徹落實碳達峰碳中和戰略決策部署，搶抓能源變革新機遇和綠色低碳發展窗口期，經市政府同意，現就加快推動我市綠色能源產業高質量發展提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，突出應用拓展帶動裝備產業發展，加快培育低（零）碳新業態，持續提升綠色能源產業規模和競爭力，積極打造長三角地區綠色能源產業發展新高地、技術創新策源地、示范應用先行地、低（零）碳綜合解決方案集聚地，為杭州打造具有全球影響力的先進制造業強市提供有力支撐。到2025年，綠色能源產業發展規模質量、創新能級、應用推廣水平顯著提升，實現規上工業產值突破3000億元，全市新型儲能項目累計裝機達40萬千瓦，光伏累計裝機達300萬千瓦，可再生能源發電量占本地發電總量的比重不低于50%。

 

　　二、任務舉措

 

　　（一）發展綠色能源裝備制造業。

 

　　1.發展壯大儲能產業。做大做強高水頭、大容量、可變速抽水蓄能裝備產業。大力發展鋰電儲能產業，進一步提高正負極材料、隔膜、電解液等電池材料產業集聚水平。推進高功率鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池、熔鹽儲能、壓縮空氣儲能、氫儲能等新型儲能技術攻關及產業化發展。提升儲能電池模組封裝和系統集成能力，積極發展電池管理系統、能量管理系統、儲能變流器等配套產業，加快發展電池化成、檢測等后端設備。深化提升風光儲充用一體化智能電站、集裝箱式儲能系統等成套裝置的設計制造能力。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局）

 

　　2.加快培育氫能裝備制造業。大力發展氫燃料電池發動機和氫燃料分布式發電系統，著力突破質子交換膜、電堆材料、高效催化劑等關鍵零部件及材料國產化瓶頸，提高金屬雙極板、空壓機、氫氣循環系統等部件的關鍵性能指標。加速推進氫氣電解槽、氫氣提純等設備生產。支持固態儲氫、液態儲氫、深冷高壓、有機液體等多種儲運技術裝備和加氫機、加氫槍、控制閥組等加注設備的研制及推廣應用。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局）

 

　　3.持續做強光伏產業。充分發揮我市光伏產業在太陽能電池、EVA/POE膠膜等重點領域的技術優勢，推動碲化鎘、鈣鈦礦、銅銦鎵硒等薄膜電池組件和高性能晶硅電池組件創新發展。不斷提高逆變器、控制器、跟蹤器、光伏玻璃、光伏漿料等關鍵裝備和輔料配套能力。加快發展智能光伏集成運維裝備和安全管理系統。全面提升光伏建筑一體化（BIPV）構件標準化、模塊化供給及工程化定制能力。（責任單位：市經信局、市發改委、市建委）

 

　　4.推動風電裝備產業鏈式提升。重點發展8兆瓦以上陸上風電機組及13兆瓦以上海上大功率風電機組，研發深遠海漂浮式風電機組。延伸發展超長低風速葉片、發電機、齒輪箱、軸承、控制系統等關鍵部件，促進風電上下游產業鏈集聚發展。（責任單位：市經信局、市發改委）

 

　　5.超前布局新興能源產業。在潮流能領域，重點突破大型海洋潮流能發電機組，攻關發電機組水下密封、低流速啟動、冷卻、防腐、模塊設計與制造等關鍵技術。在地熱能領域，發展水熱型地熱開發利用裝備，研制阻垢劑加注工藝及設備、大型地熱壓縮式熱泵余熱回收供熱等裝置。在光熱發電領域，突破太陽能聚光發電系統、蓄熱系統關鍵設備及專用高效膨脹動力裝置，加快發展分布式太陽能冷熱電聯供發電系統。在核電領域，重點發展核島蒸發器、核級鑄鍛件、關鍵泵閥、核電儀控等部件。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局）

 

　　6.鞏固提升節能環保產業。支持高效節能電機、余熱鍋爐、汽輪機、空分設備、節能泵閥、半導體照明等節能裝備產業發展。培育壯大環境檢測監測、污染物治理和環境修復等成套化技術裝備產業。加快突破退役光伏組件、風電機組、儲能和動力電池回收處理技術，形成集舊件回收、關鍵件配套及整機再制造于一體的新產業鏈條。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局）

 

　　（二）提升低（零）碳解決方案供給水平。

 

　　1.支持制造企業服務化轉型。支持綠色能源專業設備制造企業延伸拓展工程咨詢、工程總承包、設備運維、升級改造等全周期性服務，向低（零）碳綠色能源服務商轉型。鼓勵企業持續增加服務要素在投入和產出中的比重，重點培育一批掌握關鍵核心技術、具備強大自主創新能力、擁有卓越品牌聲譽的低（零）碳綜合解決方案供應商。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市科技局）

 

　　2.構建第三方節能降碳服務體系。發展培育一批第三方節能降碳服務機構，專業提供合同能源管理、節能診斷、碳排放核算、碳市場交易、綠色認證等服務。支持構建產業服務平臺，集聚服務資源，開展低（零）碳技術遴選認證、行業標準制修訂、產品推介、產業對接等工作。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市科技局、市市場監管局）

 

　　3.加大技術服務對外輸出。加強綠色能源領域公共資訊服務中心、檢測檢驗中心建設，按有關政策給予支持。支持大中型企業剝離軟件開發、系統集成、信息服務等業務，成立獨立法人實體，面向行業或中小企業輸出解決方案和經驗，提供專業化服務。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市發改委、市經信局）

 

　　（三）推進產業集聚提質發展。

 

　　1.優化產業空間布局。以促進產業鏈式集聚為導向，統籌市域產業空間總體布局和資源優化配置，推動構建綠色能源產業“兩廊、三區、多點”發展布局。各區、縣（市）應立足自身資源、產業和地域優勢，找準業態配置和發展關鍵，加快形成一體聯動體系。［責任單位：市發改委、市經信局、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府］

 

　　2.加強企業梯次培育。統籌實施“雄鷹行動”“鯤鵬計劃”，到2025年力爭培育“雄鷹”“鯤鵬”綠色能源企業各10家。組織認定一批綠色能源鏈主企業和鏈主伙伴企業，以產業鏈整體提升帶動龍頭企業、關聯企業做大做強。積極培育發展高成長性細分產業，加快標桿企業和重大項目引育，對生產鈉離子電池、液流電池、固態鋰離子電池、熔鹽儲能裝備、氫燃料電池系統及關鍵零部件的企業，其相關業務年銷售收入達3000萬元后，年銷售收入比上年每增加1000萬元給予50萬元獎勵，每家企業每年累計獎勵不超過1000萬元。（責任單位：市經信局、市財政局）

 

　　3.支持企業提質發展。持續打造一批綠色能源細分領域的專精特新、隱形冠軍和單項冠軍企業，按有關政策給予獎勵。引導企業提高知識產權創造質量，創建一批中國專利獎。支持綠色能源企業主導和參與標準制定（修訂），對主導完成國際、國家標準制定（修訂）或參與完成國際標準制定的單位，按有關政策給予獎勵。對獲得國家、省、市政府質量獎的單位或組織，按有關政策給予獎勵。（責任單位：市經信局、市市場監管局）

 

　　4.加大重大項目支持力度。設立多層次綠色能源產業基金，對所投的重大產業項目，經市委、市政府研究決策后，市級產業基金可按市和區、縣（市）不超過1：1的比例聯動出資進行直投。支持企業增資擴產，對儲能、氫能、光伏、風電、節能環保等企業實際投資總額（不含土地、廠房、舊設備等）達2000萬元以上的產業項目，按實際貸款金額給予最高1%年利率的貼息補助，每家企業每年貼息不超過1000萬元。（責任單位：市投資促進局、市國資委、市地方金融監管局、市經信局、市發改委、市財政局）

 

　　（四）加快綠色能源裝備應用拓展。

 

　　1.加快綠色能源替代應用。推進電力、氫能、先進液體燃料等綠色能源在渣土運輸車、水泥罐車、物流車、環衛車、叉車及老舊工程機械上的替代應用，加快實現國四及以下柴油汽車和國二及以下柴油叉車淘汰。鼓勵開展氫燃料電池分布式發電、熱電聯供示范項目建設。積極爭取加入國家燃料電池汽車示范應用城市群，對在本市開展示范應用的氫燃料電池運營車輛，物流車、冷藏車按20萬—40萬元/輛的標準給予補助，公交車按20萬—35萬元/輛的標準給予補助，并保障運營車輛通行權。支持國有資本、社會資本參與固定式加氫站的投資、建設和運營。對符合國家燃料電池示范城市終端氫氣指導價格的加氫站運營企業，按2023—2024年度20元/公斤、2025年度15元/公斤的標準給予加氫補助。（責任單位：市經信局、市交通運輸局、市發改委、市公安局、市郵政管理局、市國資委、市商務局、市財政局）

 

　　2.推進源網荷儲一體化建設。堅持集中式與分布式并舉推進光伏開發利用，對符合條件的光伏項目，按實際并網容量對項目投資主體給予0.2元/瓦的一次性補助，單個項目補助不超過500萬元。在符合區域生態環境保護和國土空間規劃要求的前提下，有序推進分散式風電建設。加快新型電力系統建設，增強電網對新能源和多元主體的接納能力。合理發展電網側儲能，積極爭取省級資金補助。支持通信基站、數據中心、園區、工業企業等用戶側儲能多元化應用，加快建設一批技術先進、管理規范、對本地產業發展帶動性強的光（風、氫）儲充一體化示范項目。（責任單位：市發改委、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市生態環境局、市經信局、市財政局、國網杭州供電公司）

 

　　3.加快低（零）碳園區和工廠建設。全面推廣綠色能源技術裝備和低（零）碳解決方案，以省級以上園區為重點加快綜合能源服務體系建設，促進能源消費低碳化。將園區、工廠配建新能源項目和開展節能改造作為評價認定零碳園區、綠色低碳工廠的重要依據，對驗收通過的省級以上零碳園區給予200萬元獎勵，對獲評2023—2025年度國家級、省級、市級綠色低碳工廠的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵（進檔的予以補差）。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市財政局、國網杭州供電公司）

 

　　（五）構建高能級產業創新體系。

 

　　1.加強關鍵核心技術攻關。聚焦清潔能源技術裝備、儲能和動力電池、碳捕集利用與封存、節能增效等領域，實施重點“卡脖子”技術攻關和重大技術裝備研發科技創新重大項目，對揭榜項目按有關政策給予支持。到2025年，力爭在綠色能源領域取得省級重大科技成果3項以上。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局）

 

　　2.強化高能級創新平臺建設。支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業組建綠色能源領域創新聯合體、企業研究院、技術中心等省級以上科技創新平臺。加快白馬湖實驗室等高水平新型科研機構建設。對符合要求的共性技術研發平臺、制造業創新中心按有關政策給予支持。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局）

 

　　3.提升科技成果轉化能力。支持綠色能源領域概念驗證中心建設，支持重大科技成果轉化和產業化，對符合條件的科技成果轉化項目和重大成果在杭產業化項目團隊給予獎勵，切實落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，發揮好科技創新券引導作用。加大綠色能源領域重大技術裝備首臺（套）認定和市場推廣應用力度，按有關政策給予支持。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市生態環境局、國家稅務總局杭州市稅務局）

 

　　4.構建專業人才隊伍。鼓勵高校、職業院校建設儲能、氫能、新興能源等相關學科專業，加快培育契合綠色能源產業發展需求的專業人才隊伍。到2025年，力爭引進綠色能源領域高層次領軍人才和青年人才10名以上，培育和引進領軍型創新創業團隊5個以上。（責任單位：市經信局、市委人才辦、市科技局、市教育局、市人力社保局）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）健全工作推進機制。加強對綠色能源產業發展的組織領導，深化落實產業鏈“鏈長制”。優化完善綠色能源產業和細分產業鏈統計體系，及時開展產業運行分析和跟蹤評估。組建綠色能源產業聯盟，為產業發展提供科學決策。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市統計局）

 

　　（二）加強要素支撐保障。嚴格落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，對綠色能源產業重點布局的區、縣（市）在能耗總量指標考核分配中給予傾斜支持。鼓勵企業參與碳排放權交易市場和電力交易市場。支持金融機構開發綠色信貸、債券、保險等綠色金融產品。加大綠色能源產業項目用地保障力度。［責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市國資委、市地方金融監管局、市投資促進局、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府］

 

　　（三）深化對外開放和合作。積極參與長三角一體化綠色發展示范區建設和“一帶一路”綠色能源產業合作，暢通要素聯通和流動渠道。深度融入雙循環新發展格局，提升貿易綠色化水平，規避外貿風險。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信局、市生態環境局）

 

　　本意見自2023年8月20日起施行，有效期至2025年12月31日，由市經信局牽頭組織實施。本意見所列的補助（獎勵）標準均為最高標準，具體組織實施時，可根據實際情況作相應調整。本意見有關獎補時間從2023年起計算，補助（獎勵）資金由市和各區、縣（市）按財政體制共同承擔。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則予以支持。

 

　　杭州市人民政府辦公廳

 

　　2023年7月20日

 

　　來源：杭州市人民政府門戶網站