《吉林省肉牛產業發展規劃》及《關于支持全省肉牛產業發展有關政策措施》解讀新聞發布會實錄
來源：高新院 achie.org 日期：2023-03-09 點擊：次
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
為加快推進“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程建設，我省又制定出臺了《吉林省肉牛產業發展規劃》及《關于支持全省肉牛產業發展有關政策措施》，為肉牛產業發展提供更全面、更系統、更有力的政策支持。
今天我們邀請省肉牛辦主任、省畜牧業管理局局長張國華先生，為大家進行進一步的解讀。共同出席發布會的還有省自然資源廳副廳長張玉廣先生，省地方金融監管局副局長范中超先生,省肉牛辦副主任、省畜牧業管理局二級巡視員孫考取先生，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道。
下面，首先請張國華先生介紹情況。
張國華：
近日，省政府出臺了《吉林省肉牛產業發展規劃》和《關于支持全省肉牛產業發展有關政策措施》，對實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程作出更為全面更為具體的部署，制定了更為有利、更為精準的措施。下面，我向大家介紹一下有關情況。
一、文件出臺的主要背景
實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，是省委、省政府的重大決策部署，是實施“一主六雙”高質量發展戰略、打造萬億級農產品加工業和食品產業的必然要求，是構筑吉林農業發展新優勢、建設農業強省的必然選擇，是全面實施鄉村振興戰略、促進農民富裕富足的重要途徑。
工程實施以來，在省委、省政府高位推動下，在《牛十條》《牛意見》等政策措施強力拉動下，全省肉牛產業取得突破性進展，“四個蹄子”追趕“四個輪子”成為全省廣泛共識。一是肉牛養殖業增速“領跑全國”。2022年，全省肉牛飼養量達到652.6萬頭，同比增長12.4%，增速位居東北三省第一位，位居全國前列。二是肉牛大項目建設提檔升級。全省千頭以上肉牛產業化大項目209個，比工程實施前新增175個，增長5.1倍；萬頭以上牛場21個，比工程實施前新增17個，增長4.3倍。其中：竣工項目62個，肉牛飼養量19萬頭；在建項目107個，邊建邊養牛4.74萬頭；謀劃項目40個，設計飼養能力59.38萬頭；新建肉牛屠宰加工項目11個，新增產能103.5萬頭。全省通過國家審核入庫肉牛專項債項目47個，資金需求209.93億元，其中開工建設項目29個，發行債券77.91億元，利用債券資金51.79億元，占66.5%。三是肉牛產業集約化水平明顯提升。同步啟動中東西3大肉牛產業集群建設，19個縣（市、區）共謀劃項目32個，其中開工建設10個，完成投資3.6億元。全省肉牛存欄500頭以上的養殖大村達到2238個。在“吉牛云”大數據平臺備案的肉牛養殖場（戶）由2021年7月的29.06萬戶增加到33.1萬戶。全省肉牛集群全產業鏈產值達到2000億元,同比增長7.6%。四是肉牛良種繁育水平全國領先?；I劃組建了吉林省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心。全省國家級種公牛站5個，年產凍精1075.6萬劑，銷售凍精918.78萬劑，同比分別增長28.3%和14.6%，位居全國前列。國家級肉牛核心育種場4個。3家企業入選“國家種業陣型企業”，占全國7家企業的42.9%，位居全國第一位。五是融資機制創新取得突破性進展。全省肉牛貸款余額達到245.45億元，同比增長100.4%。其中活體抵押貸款累放金額65.24億元，同比增長196%。全省肉牛政策性保險在保牛只115.77萬頭，同比增長56.34%。保險覆蓋面達到29.56%，同比提高13.56個百分點。“政銀保擔”聯動支牧聯盟被評為全國金融支農實踐“十大典型案例”。六是“吉牛”品牌影響力持續提升。印發了《“吉牛”餐食品牌與業態創新實施方案》，培育品牌15個，其中獲得省級以上認定11個。皓月品牌專賣店在全國達到7000家以上，“兩歲半吉牛肉鋪”5家已開業；“兄弟牛人”品牌鮮牛肉營銷板塊，年屠宰肉牛4000頭左右；餐食新業態項目加快布局，東巴人新型城市央廚供應鏈產業園項目即將啟動，成為引領產業轉型發展的重要力量。“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程被國家評為脫貧攻堅和鄉村振興銜接優秀項目。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，加快發展畜牧業，推動“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程建設，對于全省“三農”穩大局、應變局、開新局具有特殊重要意義。
二、《規劃》及政策措施的主要內容
一是吉林省肉牛產業發展規劃。共分為發展成就和面臨形勢、總體要求、重點任務、重點政策與要素保障、實施保障等5部分內容。確立重點任務10項，規劃到2025年，全省肉牛發展到1000萬頭，肉牛全產業鏈產值達到2500億元，飼料化利用秸稈2400萬噸。
二是關于促進肉牛屠宰加工及產品市場營銷的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：對在省內新建或擴大屠宰加工產能的企業，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元給予實際貸款額度1%的貼息補助；對省內企業屠宰省內育肥牛，年屠宰檢疫量新增3000頭以上的，按每頭200元給予獎勵。
三是關于完善肉牛產業信貸服務的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：對產業化龍頭企業、肉牛專項債項目、屠宰加工企業及千頭以上肉牛養殖項目，實行“一企一策”流動資金貸款，育肥牛貸款還款年限設定至2-3年，基礎母牛貸款還款年限設定至3-5年。
四是關于完善肉牛政策性保險服務的若干政策措施。主要包括7項政策措施，核心條款是：建立肉牛保險評價機制，提高從業人員技術管理水平，完善保前、保中、保后服務，市（州）、縣（市）足額安排肉牛政策性保險配套資金，不斷推進肉牛政策性保險擴面增量。
五是關于進一步加強肉牛良種繁育體系建設的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：啟動省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心，構建吉林省肉牛大數據選種選配研發中心，對利用胚胎移植技術生產的種牛享受進口牛補貼政策。
六是關于加強技術培訓提升肉牛科學飼養水平的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：利用國家職業技能培訓政策對肉牛飼養員和繁殖員開展技術培訓，支持中農吉牧、“吉牛幫”等三方新型社會化服務組織開展實用型技術服務，解決生產過程中遇到的技術難題。
七是關于加強動物防疫和基層獸醫服務體系建設的若干政策措施。主要包括9項政策措施，核心條款是：建立防檢監工作聯動機制，推廣獸醫社會化服務模式，健全病死牛無害化處理體系，拓寬肉牛常見病臨床診療服務渠道。
八是關于保障和規范肉牛養殖用地的若干政策措施。主要包括6項政策措施，核心條款是：肉牛養殖設施占用一般耕地納入年度耕地“進出平衡”總體方案；對已落實耕地“進出平衡”的肉牛養殖設施農業項目，不再收取土地復墾費。
三、下步工作安排
下步，省肉牛辦將會同省直有關部門、市縣政府，緊扣推動秸稈變肉暨千萬頭肉牛工程上規模上水平的目標任務，進一步強化措施，落實責任，推動各項政策措施落實落地，引領全省肉牛產業擴量、提質、增效、轉型。
在擴量上，一依托現有養戶多養實現擴量。全省現有33萬個養殖主體可實現百萬頭增量目標。二依托增加新的養戶實現擴量。從今年起，每個縣都要制定整鄉整村發展規劃，力爭再培育一批新的大村大戶，實現養殖主體和飼養量“雙增長”。三依托擴大肉牛育肥規模實現擴量。鼓勵支持大項目、大企業牽頭建設和帶動規模育肥場發展，減少省內公犢牛外流。四依托政策持續落實實現擴量。細化財政資金、專項債券、活體抵押、政策性保險等服務機制，力爭全年肉牛飼養量達到770萬頭。
在提質上，立足打造1-2家千億級企業的戰略目標，加快推進“東黃、西紅、中改良”三大產業集群建設，持續落實省市縣三級包保服務機制，支持骨干龍頭加工企業做大做強，支持大項目大企業投產達效，集聚釋放優勢產能，引領產業高質量發展。
在增效上，大力發展精深加工，做好肉食品及皮毛骨血深度開發，延長產業鏈條，提升產業附加值。加快餐食品牌建設和業態創新，推動召開首屆中國燒烤產業發展創新大會暨“吉牛”預制菜博覽會，加快發展團餐、電子商務等新業態，引領本土化終端消費升級，再通過連鎖店、旗艦店等走向全國。
在轉型上，強化種業創新。加快推進吉林省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心建設，推動胚胎移植合作項目落地，構建肉牛胚胎工廠化生產體系和高效快繁體系，從根本上解決好引牛難和種群退化問題。強化發展方式創新。充分利用鄉村振興、肉牛專項債等政策，建設肉牛養殖圈舍，引導種養合作社、大戶通過租賃等方式發展肉牛產業，實現種養循環、農牧結合。強化數字化服務創新。加快推進“吉牛幫”鄉村服務站建設，結合“一村一名大學生獸醫計劃”，參照“滴滴”打車模式，通過“一鍵呼叫”的方式為養殖場（戶）提供繁改、獸醫、融資、保險、交易、技術指導、政策宣傳等綜合性服務，力爭今年完成1000個、2024年實現3000個服務站建設，構建肉牛數字化服務體系。
吉林廣播電視臺：屠宰與精深加工是實現肉牛產業高質量發展的關鍵環節，此次政策措施將在哪些方面給予支持和引導？
張國華：
為做大做強肉牛屠宰加工業，全力打造千億規模肉牛“領軍”企業，引領肉牛產業高質量發展，助推萬億級農產品加工業及食品產業建設，重點從8個方面予以支持。
一是支持骨干龍頭加工企業做大做強。重點支持現有規模以上肉牛屠宰加工企業擴能升級，對企業在省內新建或擴大屠宰加工產能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款額度1%的貼息補助；對納入吉林省“騰飛類”擬上市的肉牛屠宰加工企業，按照上市進程分階段給予總額不超過1000萬元獎補支持。
二是支持龍頭加工企業牽頭建設標準化育肥基地。對自建1萬頭以上育肥牛場的加工企業，運用中央預算內投資給予支持；對聯建2萬頭以上育肥牛場的企業，固定資產投資和流動資金貸款,符合條件的可享受省農業信貸擔保貸款貼息支持；鼓勵省內肉牛屠宰加工企業與省內肉牛育肥企業（合作社）通過定單、保底價收購、增益分紅等建立長期穩定的合作關系。
三是支持肉牛精深加工業發展。堅持全鏈條、全利用的產品開發戰略,做好牛肉及皮毛骨血深度開發，延長產業鏈條，提升產業附加值；對省內屠宰企業屠宰具有產地檢疫證明的省內育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵，不設獎勵上限。
四是支持冷鏈物流體系建設。爭取中央農產品供應鏈體系建設資金，重點向牛肉產品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎設施建設傾斜；省內城市運送生鮮、冷凍肉牛產品及涉牛食品的運輸車輛不受現有輕型箱式貨車市內通行限時限路線約束。
五是支持數字化質量安全監管體系建設。建立屠宰環節質量安全監管體系，鼓勵肉牛屠宰加工企業，利用先進技術和信息化手段，建立產品質量安全追溯體系，落實產品風險評估、召回和承諾達標合格證制度。
六是支持品牌建設和新業態發展。支持“吉林肉牛”區域公用品牌建設，對獲得“中國馳名商標”認證的肉牛產業相關企業，按規定給予補助資金支持；支持“吉林肉牛”體驗店、連鎖店、旗艦店、網絡電商等新業態發展，省級集中進行授牌。加快餐食品牌建設，開展“吉林肉牛產品名優食材供應基地和餐食特色名店”認定授牌。
七是支持科技成果轉化。對省內企業有償引進相關科研成果并投產的，給予不超過技術合同交易額20%、不超過200萬元的交易后補助；對引進國家級、省部級專業人才的，享受相應獎補政策；對省內長期從事肉牛領域科研、生產、銷售且有突出貢獻的個人，在職稱評審聘用、榮譽稱號評比、資金獎勵等方面，給予重點支持。
八是強化金融服務和用地用電保障。鼓勵金融、信用擔保機構，創新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業態等專屬金融產品，降低融資成本；優先安排肉牛屠宰加工用地，土地出讓底價按全國工業用地出讓最低標準70%執行，用電執行農業生產用電價格。
吉林日報：剛才提到，完善肉牛產業有8項信貸服務政策措施，請問具體能提供哪些便利和實惠？
范中超：
省金融局高度重視千萬頭肉牛工程建設，與全省金融機構一道，群策群力，創新產品，優化服務，從數據看，金融服務肉牛呈現“三高兩低”良好運行態勢。“三高”即信貸規模、保險保障、服務主體數量三個方面都實現高速增長。與此同時，肉牛信貸綜合利率水平、不良率兩個指標保持較低水平，均低于全省平均水平。
本次《政策措施》是一次政策的全面升級與強化，在金融方面，對服務肉牛的精準性、便利性、時效性提出了更高的要求。一是提升金融服務規模。我局將進一步健全工作機制，抓好融資供需銜接，用好金融業發展專項資金激勵作用，督促各金融機構向肉牛產業領域傾斜信貸資源。推廣“一次授信、循環使用”貸款模式。對20頭以下的小養殖戶、貸款需求20萬元以內的，在依法合規的前提下，鼓勵銀行結合實際情況，簡化程序，放寬條件，縮短時限，降低門檻，保持肉牛貸款持續增長，增速與肉牛養殖量發展水平相適應。二是進一步壓降利率水平。圍繞畜牧業生產經營周期，強化產融互動，推動銀行機構合理確定貸款額度、針對養殖周期確定貸款期限和對肉牛產業制定優惠貸款利率政策，有效降低養殖主體綜合融資成本。三是提升服務效率。推動金融機構加大科技手段的運用，充分利用移動互聯網技術和智能終端設備，簡化程序，精準對接，提前授信。深化金融機構與“吉農金服”、“吉企銀通”、“吉農交易”等涉農平臺互動，提高肉牛養殖主體融資對接、助貸服務、牛只流轉交易服務效率。在《政策措施》中，我們也支持肉牛產業化龍頭企業在證券交易所上市并給予資金獎勵，歡迎企業積極行動，借助資本市場做大做強。
長春廣播電視臺：我省肉牛產業發展規劃已經形成，也制定出臺了一系列政策措施，可以說，力度前所未有。請問，我省未來肉牛產業發展的主要目標有哪些？著力抓好哪些工作任務來支撐目標的實現？
孫考取：
我省肉牛產業發展規劃中明確了“十四五”產業發展的主要目標：一是在養殖總量上，全省肉牛養殖總規模達到1000萬頭。其中，存欄600萬頭、出欄400萬頭；肉牛良種化程度達到98%。二是在全產業產值上，全省肉牛全產業鏈總產值達到2500億元，建設1-2家全國肉牛領軍型產業化龍頭企業。三是在餐食消費上，吉牛特色餐飲名店達100家，吉牛特色美食街達10條，吉牛專用食材供應基地達10家，吉牛餐食10億元以上的頭部企業達2家，全省牛肉餐食業產值實現25億元。四是在疫病控制上，全省肉牛建成無疫小區5個，強制免疫病種免疫密度92%，免疫抗體合格率75%。五是在秸稈飼料化利用上，飼料化利用秸稈2400萬噸，占秸稈總量的60%。
那么，為實現上述目標，我們著重抓好十項工作任務。一是加快構建現代肉牛種業創新體系；二是加強規模養殖和育肥體系建設；三是做大做強屠宰加工業；四是構建現代肉牛產品流通體系；五是推進餐食品牌和業態創新；六是完善秸稈飼料生產供應體系；七是健全疫病防控服務體系；八是構建畜禽糞污資源化利用體系；九是推進肉牛產業集群化園區化發展；十是提升肉牛產業生產經營數字化水平。
中國吉林網：肉牛產業實現了快速發展，產業用地增加，我們如何處理好鼓勵肉牛養殖與保護耕地的關系？
張玉廣：
近年來，隨著我省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的深入實施，肉牛養殖項目用地需求逐漸增多。為更好地服務保障肉牛產業高質量發展，我廳會同相關部門深入開展調查研究，相繼提出一系列保障和規范肉牛養殖用地政策措施。下面，我就肉牛養殖項目在用地方面應注意把握的幾個環節，作一簡要介紹：
一是搞好與國土空間規劃銜接。去年，我省全面完成了“三區三線”劃定工作，省級國土空間規劃也已上報國務院審批。當前，各地正在加緊推進國土空間規劃編制報批，在市縣國土空間規劃批準前的過渡期內，肉牛養殖項目用地在符合“三區三線”管控要求的前提下，可以采取承諾納入國土空間規劃的方式申請用地，當然要注意避讓永久基本農田和生態保護紅線。
二是盡量不占或少占耕地。保障國家糧食安全是“國之大者”，我們要牢牢堅守耕地保護紅線，科學開展肉牛養殖項目選址。各地應結合實際，優先選擇未利用地、存量建設用地、閑置設施農業用地，也可以選擇耕地以外符合相關行業管理要求的農用地。去年，我廳制定出臺了實施“點狀供地”助力鄉村產業發展政策，肉牛養殖等現代種養業項目和配套設施建設也可以按照“建多少、轉多少、供多少”的點狀報批和點狀供應方式來用地。
三是落好耕地“進出平衡”。肉牛養殖項目確需占用一般耕地的，應按照自然資源部、農業農村部、國家林草局要求，落實年度耕地“進出平衡”?？h級政府在編制年度耕地“進出平衡”總體方案時，應充分考慮肉牛養殖用地合理需求，將符合條件的肉牛養殖項目納入總體方案。對已納入縣級政府年度耕地“進出平衡”總體方案的項目，在辦理設施農業用地備案時，不再另行要求落實耕地“進出平衡”。
實際工作中，我們也感到，個別市縣受資源稟賦、區位條件等因素制約，肉牛養殖用地可能會相對緊缺。自然資源部門將主動從項目選址、用地手續辦理等環節入手，全流程跟蹤服務，確保項目及時落地見效。借這個機會，我也提示一下，各地對不再使用的肉牛養殖用地，應及時開展復墾，恢復原來的土地用途，不斷盤活有限的土地資源，為全省肉牛養殖業健康發展提供可靠保障。
新華網：種子是產業的“芯片”，為更好發揮肉牛種業在推進千萬頭肉牛工程建設中的作用，在做大做強肉牛種業上還要在哪些方面發力。
孫考取：
我省在肉牛種業發展上確實有了長足進步，也走在了全國前面。種公牛站、核心育種場數量、凍精生產銷售量均位于前列。在全國7個種牛陣型企業中，我省占據3個。下步圍繞做大做強種業，著重從四個方面發力。一是強化政策拉動。持續落實《牛十條》等政策措施，對從國外引進種公牛和基礎母牛分別給予10000元和3000元補貼，并采取上不封頂政策；繼續支持種公牛站、核心育種場建設；存欄增幅排名前10的養殖大縣，其養殖場（戶）免費使用優質凍精。繼續支持吉林特色新品種培育。二是強化創新推動。加快推進吉林省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心建設，推動胚胎移植合作項目，構建肉牛胚胎工廠化生產體系和高效快繁體系，解決好引牛難和種群退化問題。三是強化服務促動。制定標準化肉牛繁育服務站點建設規范，創建一批標準化示范站點。加強對肉牛繁殖改良員的培訓力度，打造一批技術過硬的繁殖改良員隊伍。加快推動“吉牛幫”3000個鄉村服務站建設，完善凍精存貯、運輸冷鏈、液氮供應網絡。四是強化監管帶動。著手制定《吉林省肉牛種業管理條例》，將肉牛種業管理納入法制化、規范化軌道。嚴厲打擊利用偽劣種牛及凍精實施配種行為。加強肉牛冷凍精液經營單位備案管理，定期開展肉牛冷凍精液生產經營專項整治行動，嚴厲打擊違法生產銷售不合格冷凍精液行為。
