黑龍江省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細則

 

　　（2023年1月5日中共黑龍江省委常委會會議審議批準2023年1月17日中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法〉的通知》和《中共黑龍江省委關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法〉的通知》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

 

　　第二條實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，堅決當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大貢獻。

 

　　第三條堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，壓實市縣鄉(xiāng)村書記責(zé)任。

 

　　第四條在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機制并抓好組織實施。

 

　　第五條建立健全工作落實機制，把落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、督導(dǎo)檢查、考核評價“四個體系”，強化推動落實，確保見到實效。堅持把提升干部能力和改進干部作風(fēng)作為鄉(xiāng)村振興的重要保證，切實把能力作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力。

 

　　第二章部門責(zé)任

 

　　第六條省委和省政府有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任主要包括：

 

　　（一）堅持提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，完整準確全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，深入落實省委、省政府有關(guān)工作安排，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合職責(zé)研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　（二）堅持強化統(tǒng)籌推動。以建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為目標，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策、重要工程等，組織起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興中的大事大項。

 

　　（三）堅持扛起維護國家糧食安全政治責(zé)任。牢記習(xí)近平總書記“中國糧食”、“中國飯碗”的殷切囑托，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，切實肩負起維護國家糧食安全的重大使命。健全輔之以利、輔之以義保障機制，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

　　（四）堅持全方位夯實糧食安全根基。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化保障糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線。強化黑土地保護，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。深入實施種業(yè)振興行動，推進種業(yè)自主創(chuàng)新。

 

　　（五）堅持加力推進“四個農(nóng)業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全面提高農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快發(fā)展高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，做大做強“黑土優(yōu)品”品牌。

 

　　（六）堅持打造踐行大食物觀先行地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)牢固樹立大食物觀，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)、林下特色種養(yǎng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，全方位多途徑開發(fā)食物資源和食物品種，構(gòu)建多元化食物供給體系。

 

　　（七）堅持持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。鄉(xiāng)村振興部門牽頭推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善并組織實施配套政策，健全并推進實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點幫扶支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點區(qū)域，支持脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，讓脫貧攻堅成果更加扎實、更可持續(xù)。

 

　　（八）堅持落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興部門責(zé)任，各責(zé)任部門應(yīng)制定配套政策和年度計劃，提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興年度重點任務(wù)的主要目標和重要舉措，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，規(guī)范和健全制度措施、體制機制和政策體系。鄉(xiāng)村振興、政法、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭負責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。

 

　　（九）堅持深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民權(quán)益，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門堅持完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。持續(xù)深化供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價、集體林權(quán)、國有林場林區(qū)等重點領(lǐng)域改革，推動農(nóng)村改革擴面、提速、集成。

 

　　（十）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

 

　　（十一）堅持典型引路、示范帶動。各有關(guān)部門應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，創(chuàng)新分類指導(dǎo)、典型引路、試驗示范等農(nóng)村工作方法，總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型。統(tǒng)計部門組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況監(jiān)測評價。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎勵等工作。

 

　　第七條省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，負責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重要政策研究、重要事項協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督促落實等工作。

 

　　第八條省委和省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制，加強部門協(xié)同，形成工作合力。

 

　　省委和省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動配合省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作，接受省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負責(zé)、有工作部署、有目標任務(wù)、有措施保障、有進展成效。

 

　　省委和省政府有關(guān)部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。

 

　　第三章各級黨委和政府責(zé)任

 

　　第九條各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興責(zé)任主要包括：

 

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，全面落實省委、省政府工作部署，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實際實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　（二）全面推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落實，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，結(jié)合實際制定推動鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項規(guī)劃和年度目標任務(wù)并組織實施。

 

　　（三）全面夯實糧食安全根基，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面加強黑土地保護，穩(wěn)步增加糧食播種面積和產(chǎn)量，保質(zhì)保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務(wù)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全面提高本地區(qū)糧食安全保障能力。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。

 

　　（四）全面推進“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　（五）全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，增加脫貧群眾收入，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，切實運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

 

　　（六）全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色能源生產(chǎn)為主攻方向，加快縣域工業(yè)發(fā)展，培育壯大立縣興縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為牽動，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

 

　　（七）全面推進鄉(xiāng)村人才振興，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，推動鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

 

　　（八）全面加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活等新時代文明實踐活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

 

　　（九）全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理修復(fù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進清潔生產(chǎn)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（十）全面推進鄉(xiāng)村組織振興，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化“強鄉(xiāng)賦能”改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。減輕基層組織負擔(dān)。加強農(nóng)村法治宣傳教育。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，有序推行鄉(xiāng)村治理清單制、積分制。健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系和矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，及時妥善處理信訪事項，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，及時處置自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等風(fēng)險隱患。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。

 

　　（十一）全面加強鄉(xiāng)村建設(shè)，組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強傳統(tǒng)村落保護利用。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障等服務(wù)水平，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進國有農(nóng)場、牧場、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善抵邊一線村屯生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

 

　　（十二）全面推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等縣域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃體系，科學(xué)確定村屯分類，有序優(yōu)化村屯布局。依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動墾區(qū)、林區(qū)與屬地融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化率。

 

　　（十三）全面深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有的各項權(quán)益，在守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損等底線基礎(chǔ)上，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好試點試驗手段，推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。抓好優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境試點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

 

　　（十四）全面提升鄉(xiāng)村振興要素保障水平，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，確保投入力度與經(jīng)濟發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

 

　　（十五）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機制。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

 

　　第十條市級黨委和政府負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用。

 

　　市級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，責(zé)任主要包括：

 

　　（一）研究提出推進鄉(xiāng)村振興的階段目標、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務(wù)，指導(dǎo)縣級抓好落實，對鄉(xiāng)村振興有關(guān)項目實施、資金使用和管理、目標任務(wù)完成情況進行督促、檢查和監(jiān)督。

 

　　（二）每年主持召開黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務(wù)。每季度至少召開1次黨委常委會會議、政府常務(wù)會議聽取工作匯報，推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，及時研究解決鄉(xiāng)村振興重要問題。每年至少組織1次黨委理論學(xué)習(xí)中心組鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)。

 

　　（三）定點聯(lián)系1個以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對聯(lián)系點推進鄉(xiāng)村振興實施常態(tài)化、長效化聯(lián)系指導(dǎo)，原則上每年不少于1次深入聯(lián)系點開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法、研究解決問題、指導(dǎo)推進工作。

 

　　（四）督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責(zé)分工抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工機制，以上率下督促縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實。

 

　　第十一條縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。

 

　　縣級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，責(zé)任主要包括：

 

　　（一）結(jié)合本地區(qū)實際謀劃制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度實施方案，明確階段性目標和年度目標任務(wù)，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施。

 

　　（二）每年主持召開黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務(wù)。每季度至少召開1次黨委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究鄉(xiāng)村振興工作，不定期召開工作調(diào)度會、現(xiàn)場推進會，扎實推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。每年至少組織1次黨委理論學(xué)習(xí)中心組鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)。

 

　　（三）推動建立鄉(xiāng)村振興推進機制，組織攻堅重點任務(wù)，謀劃推進落實鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)、重大項目、重要政策，確保鄉(xiāng)村振興每年都有新進展。

 

　　（四）以縣域為單位組織明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，指導(dǎo)推動村莊規(guī)劃編制，分類推進鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目庫，實行鄉(xiāng)村振興資金項目信息公開，對鄉(xiāng)村振興資金項目管理負首要責(zé)任。

 

　　（五）深入基層聯(lián)系群眾，經(jīng)常性調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，定點聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村，原則上任期內(nèi)基本走遍轄區(qū)內(nèi)所有行政村，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興推進過程中的困難和問題。

 

　　（六）督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責(zé)分工抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任分工機制，推動鄉(xiāng)村兩級抓好落實。

 

　　第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，發(fā)動群眾、組織群眾，抓好農(nóng)村各項具體政策措施落實。健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“一村一策”加強精準指導(dǎo)服務(wù)，組織編制村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，謀劃符合本地區(qū)實際的具體目標任務(wù)和抓手，每年制定工作計劃，組織落實上級黨委和政府部署的鄉(xiāng)村振興重點工作。經(jīng)常性、制度化進村入戶開展調(diào)研，原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有自然村組。

 

　　第十三條村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動。村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面落實“四議兩公開”制度，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。確定本村鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。及時公開村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況，公布惠農(nóng)政策落實、土地征收征用以及土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、資金使用和項目建設(shè)等情況。

 

　　村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)村黨組織團結(jié)、組織、動員群眾，集中精力推動鄉(xiāng)村全面振興各項任務(wù)落實。帶領(lǐng)村“兩委”班子成員抓好具體任務(wù)落實，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常性入戶走訪農(nóng)民群眾，原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際問題。

 

　　第四章社會動員

 

　　第十四條調(diào)動各方力量支持農(nóng)村工作，發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用。持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記，加強工作指導(dǎo)，督促政策落實，提高幫扶實效。

 

　　第十五條工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

 

　　第十六條企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，支持鄉(xiāng)村振興。深入實施“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機制。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導(dǎo)各類公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

 

　　第五章考核監(jiān)督

 

　　第十七條實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

 

　　省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織開展市級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，制定考核辦法。堅持全面考核與突出重點相結(jié)合、實績考核與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，重點考核市級黨委和政府落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務(wù)和年度重點工作完成情況。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定考核工作方案，明確考核指標和具體程序，經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，會同有關(guān)部門組織實施。考核結(jié)果作為對市級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為省級資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試等優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結(jié)合、以定量指標為主，采取市（地）自評、綜合考核、第三方評估相結(jié)合的方式對各地鄉(xiāng)村振興工作進展情況進行評估評價。考核工作應(yīng)當(dāng)力戒形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)頻繁報數(shù)據(jù)材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔(dān)。

 

　　市級黨委和政府參照上述規(guī)定，結(jié)合實際組織開展縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

 

　　第十八條實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度。

 

　　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

 

　　各級黨委應(yīng)當(dāng)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。

 

　　第十九條省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各市（地）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，督查結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；每年對有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。

 

　　市縣黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

 

　　第二十條省紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門和單位按照各自職責(zé)對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。

 

　　第二十一條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局按照國家要求建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。縣級以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

 

　　第六章獎懲

 

　　第二十二條各級黨委和政府、省直有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵。

 

　　第二十三條各級黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十四條建立常態(tài)化約談機制。抓好結(jié)果應(yīng)用，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，進行約談。上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談同級有關(guān)部門。

 

　　第七章附則

 

　　第二十五條各市（地）、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本實施細則，結(jié)合本地實際制定具體落實工作方案。

 

　　第二十六條本實施細則具體解釋工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

 

　　第二十七條本實施細則自發(fā)布之日起施行。