北京市數字經濟全產業鏈開放行動方案（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-26 點擊：次
北京市數字經濟全產業鏈開放行動方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實習近平總書記關于支持北京開展“兩區”建設的重要指示精神，著力推動我市數字經濟全產業鏈開放，充分釋放數據要素價值，激發數字經濟活力，構建數據驅動未來產業發展的數字經濟新體系，加快建設全球數字經濟標桿城市，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化“兩區”建設的數字經濟特征，堅持“五子”聯動融入新發展格局，以激活數據要素潛能為引擎，以數據要素市場化配置改革為突破，推動數據生成—匯聚—共享—開放—交易—應用全鏈條開放，促進全方位數字化轉型，協同推進技術、模式、業態和制度創新，不斷做強做優做大數字經濟產業，構建規范、健康、可持續的數字經濟生態，打造數字經濟發展的“北京標桿”。
（二）基本原則
堅持數據驅動。抓住數據這一關鍵要素，協同推進數字產業化和產業數字化，著力推動數據鏈與產業鏈融合發展，將北京數據資源優勢轉化為新的發展動能。
堅持開放創新。對標國際先進規則，聚焦重點領域和關鍵環節，以開放帶動改革，突出制度創新和技術創新雙輪驅動，鼓勵先行先試，在全國率先形成引領示范。
堅持應用牽引。發揮“政府引導、市場主導”的雙重作用，以首都新型智慧城市建設場景需求為總牽引，促進數字技術和實體經濟深度融合。
堅持安全發展。提升數字安全產業的服務保障能力，構建保障數據安全的系統能力，落實數據全生命周期安全保護，加強新業務、新業態風險防范，牢牢守住數字經濟安全底線。
（三）工作目標
利用2～3年時間，制定一批數據要素團體標準和地方標準，開放一批數據創新應用的特色示范場景，推動一批數字經濟國家試點任務率先落地，出臺一批數字經濟產業政策和制度規范，加快孵化一批高成長性的數據服務企業，形成一批可復制可推廣的經驗做法，在全國率先建成活躍有序的數據要素市場體系，數據要素賦能經濟高質量發展作用顯著發揮，將北京打造成為數字經濟全產業鏈開放的發展高地。
二、主要措施
（一）加速數據要素化進程
1.推進數據采集處理標準化。組建數字經濟標準委員會，加強數字經濟領域技術標準創制，積極爭取國家數字經濟領域標準化試點建設，積極參與國際標準制定。推動自動駕駛、數字醫療、數字金融、智慧城市等領域開展數據采集標準化試點。建立數據采集主體、數據來源和采集方式合法性、正當性的管理機制，推動不同場景、不同領域數據的標準化采集和高質量兼容互通。組織推進數據清洗、去標識化和匿名化處理等環節的關鍵技術測試評估，形成技術合規、行業認可、操作可行的業務規程。
2.實施數據分類分級管理。加快制定本市數據分類分級規則，明確一般數據和重要數據識別認定標準。推動我市政務、工業、通信、交通、醫療、金融等行業領域重要數據目錄的研究制定，建立并實施動態更新管理機制。指導推動相關單位完善數據管理制度，加強數據分類分級日常管理，采取必要的制度措施和技術路徑進行差異化數據安全保護。探索實施集中統一認證、一次授權多次使用的便捷化數據采集使用授權措施。
3.開展數據資產登記和評估試點。建設數據資產登記中心，基于區塊鏈技術開展數據資產登記，支持第三方評估機構發展，依據相關標準對數據質量和價值進行評估。支持北京國際大數據交易所聯合數據經紀商和資產評估機構等，研究建立數據資產評估模型和市場化定價機制，開展數據資產評估試點。鼓勵互聯網、金融、通信、能源、交通、城市運行服務等領域數據管理基礎較好的企業，探索將數據資產納入資產管理體系。
（二）推動要素市場化改革突破
4.積極推動增值電信業務對外開放。爭取國家先行先試政策支持，進一步面向外資試點開放第一類增值電信業務中的互聯網數據中心業務（IDC）、內容分發網絡業務（CDN）及互聯網接入服務業務（ISP），以及第二類增值電信業務的在線數據處理與交易處理業務、信息服務業務（信息發布平臺和遞送業務）等增值電信業務。
5.持續加大數據開放共享力度。發布本市公共數據開放年度計劃，升級改造公共數據開放平臺。建立完善依申請開放政務數據制度，加快推進金融、醫療、交通、位置、空間、科研等領域數據專區建設，完善授權運營服務模式。依托公共數據開放創新基地，組織公共數據創新應用大賽和數據融合應用實驗攻關。積極推動供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位數據開放。在自動駕駛、數字醫療、數字金融、工業等領域，支持行業組織或第三方機構，面向供應鏈管理、協同研發等場景，建設安全可信的數據共享空間。持續豐富并開放車路協同自動駕駛數據集，為其他領域行業數據開放共享探索經驗。鼓勵科研機構、國企和社會團體通過多種形式對外提供數據。探索搭建人工智能數據標注庫或知識生產平臺，面向社會提供數據服務。
6.促進數據交易繁榮健康發展。支持市場主體采取直接交易、平臺交易等方式開展數據服務和數據產品交易活動。加快建設北京國際大數據交易所，壯大北京國際數據交易聯盟，鼓勵在金融、醫療、交通、工業等垂直領域，推動完善“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式。建立數據交易標準合同指引，出臺數據交易負面清單和謹慎清單。逐步健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，發展數據經紀、托管、評估、認證、安全、合規、仲裁等第三方服務機構。
7.完善數據跨境流動服務。配合國家網信部門推進數據出境安全評估制度試行試用。爭取國家授權北京率先開展數據出境安全評估初評工作，并積極推動“個人信息保護認證”“數據出境標準合同”等制度試點。促進電子簽名、電子合同及電子發票的互信互認，探索無紙化貿易。推動數字貿易港在跨境數據流動領域的國際合作。建設數據跨境服務中心，遴選具有數據跨境需求的代表性企業開展試點，指導和服務企業開展跨境數據合規治理、安全自評估等工作，協助提高數據跨境流動監管效率。
8.探索數據資產價值實現。探索擁有合法數據來源的市場主體以數據資產作價出資入股相關企業，對外提供擔保服務或者進行股權、債權融資，支持其與信托機構、數據服務商探索開展數據信托、數據托管服務。支持銀行等金融機構在風險可控的前提下，探索開展數據資產融資、數據資產保險、數據資產證券化等金融創新服務。
（三）打造數字技術新優勢
9.提高數字技術供給能力。著眼產業鏈高水平發展，集聚整合各類科技資源，集中突破高端芯片、人工智能、關鍵軟件、區塊鏈等領域關鍵核心技術，超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域，力爭取得一批重大原始創新和顛覆性成果。支持區塊鏈先進算力平臺和人工智能公共算力平臺拓展應用。
10.構建數字技術創新生態。依托開放原子開源基金會、代碼托管平臺在京建設國際開源社區，吸引國內外開源項目與機構在京落地。鼓勵發展新型研發機構、企業創新聯合體等新型創新主體，支持建設各類產學研協同創新平臺，推動創新資源共建共享，打通貫穿基礎研究、技術研發、中試熟化與產業化全過程的創新鏈，形成以公共平臺、底層技術、龍頭企業等為核心的多樣化數字技術創新生態，帶動創新型企業快速壯大。
（四）賦能重點產業創新發展
11.加快科技研發和知識生產產業發展。鼓勵研發中心、重點實驗室和研究院所的科研數據共享和技術研發協作攻關，推動實施一批大數據應用科研項目。支持新型研發機構建設底層技術平臺、通用算法平臺、大數據平臺、城市碼平臺、數字城市操作系統、時空地圖、政務云等共性平臺，建立領先的新技術能力支撐體系，推動主要利用財政資金形成的建設成果，積極向社會開放共享。引導建設基于海量數據信息的知識庫、新一代智能化的知識檢索和知識圖譜服務平臺，積極探索基于大數據和人工智能應用的跨學科知識創新和知識生產新模式，全面賦能新藥開發、新材料研制、新產品設計等研發活動。
12.加快工業互聯網產業發展。開展工業互聯網平臺監測分析區域試點，推動平臺核心指標數據的自動采集和動態匯聚。推動區塊鏈和工業互聯網融合發展，加快建設國家工業互聯網大數據中心，推動行業級大數據分中心落地布局。探索出臺工業軟件、基礎軟件首版次應用獎勵措施；鼓勵保險公司為首版次軟件的首用提供配套保險服務，研究制定首版次軟件保險費用補貼政策。支持制造業領域央企、市屬國企和相關企業將信息技術部門剝離，設立獨立的面向行業提供工業互聯網服務的企業。支持發展一批數字化賦能優質平臺，通過中小企業發展資金，支持中小企業上云上平臺。建立重點聯網工業企業清單和重要數據保護目錄，實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理制度。
13.加快智能網聯汽車產業發展。優化完善智能網聯汽車道路測試、新產品應用、事故責任及運營監管等政策管理體系。持續推進高級別自動駕駛示范區3.0建設，深入實踐網聯云控技術路線，推進車路協同，實現更大區域、更多場景聯網聯控，為智能網聯汽車應用場景商業化落地和中間產品推廣應用提供城市級工程試驗平臺。大力推動路側數據與云端數據賦能車端，構建全要素多維度的數據服務體系。
14.加快數字醫療產業發展。推進“全民健康信息平臺”建設，基于個人碼搭建個人健康信息檔案，研究編制個人數據采集標準、機制及規則，形成基層落地方案。開展醫院電子病歷、電子醫學影像以及公共衛生數據標準化采集，持續豐富數據類型、提高數據質量。支持醫療機構與人工智能企業、科研單位在安全合規前提下聯合開展醫療數據治理和價值挖掘。支持醫療機構在診療、住院、巡診、康復等場景開展數字化應用，探索將人工智能列為獨立服務項目，打造數字化醫療新服務。積極探索制定數字療法產品的臨床試驗設計指導原則、醫療器械注冊審查指導原則。
15.加快數字金融產業發展。深入推進金融科技與專業服務創新示范區建設，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持數字金融重點機構和重大項目落地。依托金融公共數據專區支持金融機構創新產品和服務，鼓勵金融機構之間通過區塊鏈、隱私計算方式共享業務數據，提高金融風險防控能力。穩妥推進數字人民幣全場景試點應用，支持金融機構、互聯網平臺共建零售交易、生活服務等移動支付便民場景，推動數字保險等改革試驗與測試應用落地。深化征信在數字金融和經濟治理中的應用。
16.加快智慧城市產業發展。加快推動“京通、京辦、京智”智慧終端建設，持續提升“七通一平”共性服務能力。以“一件事”場景建設為驅動，利用“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”，牽引跨領域、跨部門、跨層級公共服務、協同管理和流程再造。推動交通、醫療、城市管理、政務服務等全域智慧應用場景開放，啟動城市副中心智慧城市標桿示范區建設，加快建設智慧生活實驗室，為新技術、新產品提供首場景和測試驗證。探索智慧城市建設、管理、運營的新模式，積極吸納、引導高科技企業和專業機構等社會力量，深度參與智慧城市數字底座、民生應用場景以及領域數據專區等的建設運營。
（五）加強數字經濟治理
17.完善數字經濟安全體系。建立網絡安全與數據安全評估機制，提升重點行業、重點企業關鍵信息基礎設施安全防護能力，針對數據產生、傳輸、存儲、應用全過程，建立可信可控的網絡安全體系。支持CPU、操作系統、中間件、數據庫等自主軟硬件產品研發、制造及適配。推動隱私計算技術在金融科技、數據隱私保護等方面的產業化。基于區塊鏈技術，探索建立數據要素編碼體系和數字身份信任平臺。推廣使用安全可靠的信息產品、服務和解決方案，引導重點行業和企事業單位提高安全服務采購比例。
18.推動企業合規體系建設。建立完善數據安全合規管理制度，研究制訂涵蓋數據收集、存儲、加工、使用、傳輸、共享、開放等全流程的數據合規指引，出臺大數據應用的禁止清單和謹慎清單。組織開展企業數據合規培訓和專業人才培養，支持重點企業內部設立數據治理委員會，明確首席數據官，建立健全全流程數據內部管理制度和操作規程。在重點行業形成一批數據合規典型案例，形成示范引領效應。
19.引導平臺經濟健康發展。建立多層次合規制度體系，“一業一冊”編制重點領域合規手冊。支持平臺企業加快科技轉型，加速賦能傳統產業改造升級。實施基于“風險+信用”的分級監管，建立差異化監管機制。建設平臺經濟數據專區，有序開放有助于企業自查合規的政務數據，推動平臺經濟政企數據融合、安全有效共享。支持平臺企業通過完善交易規則和服務協議等方式，推動數據資源合作利用，構建開放兼容的平臺生態。鼓勵擁有核心技術的平臺企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務，推動制定云平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快業務和數據互聯互通。
（六）增強數字經濟發展支撐
21.加快新型數字基礎設施建設。統籌規劃本市信息網絡基礎設施和算力基礎設施建設。鼓勵符合條件的市場主體參與數字基礎設施的投資、建設和運營。提升數據中心整體計算能級和綠色節能水平，對新建數據中心實施總量控制、梯度布局和建設指導，支持存量數據中心實施優化調整和技改升級。推進新一代通信網絡基礎設施建設，積極申報國家新型互聯網交換中心試點，全面提升北京數據交換能力和計算潛力。
22.優化數字經濟營商環境。高水平舉辦全球數字經濟大會，打造數字經濟國際化交流合作平臺。設立國際數字經濟治理研究院，加強數字經濟領域跨境合作和交流。完善數字經濟投融資服務體系建設，支持設立數字經濟創投和產業發展基金，支持數字經濟標桿企業上市融資。加大稀缺型、復合型數字化人才培養，鼓勵各區、各部門大力引進數字經濟領軍人才。落實數據知識產權保護工程，積極開展數據知識產權保護和運用試點。樹立數字經濟全產業鏈包容審慎監管和容錯理念，對于未嚴重損害國家利益、社會公共利益和個人隱私的合法履職行為，依法減免責任追究。
三、組織實施
（一）加強統籌協調
市經濟和信息化局會同市“兩區”辦加強統籌，建立健全北京市全球數字經濟標桿城市建設工作專班，建立任務臺賬，定期調度，加強各項任務的跟蹤和評估，推進解決重點問題。綜合利用金融、科技、人才、財稅等方面資源，做好政策性保障。各區人民政府經濟和信息化主管部門結合各區實際，統籌推動數字經濟全產業鏈開放工作。
（二）狠抓任務落實
各相關部門要高度重視，創新工作方式方法，扎實推進本行動方案各項措施落實，定期報送推進情況、亮點及存在問題等信息，主動引導各類市場主體參與全產業鏈開放進程，支持企業設立專門的數據資產公司。相關部門積極對接國家上級主管部門，爭取先行先試政策率先在北京落地實施。
（三）加強宣傳引導
市經濟和信息化局組織召開專題培訓，做好行動方案政策解讀力度，調動社會各界共同參與數字經濟全產業鏈開放的積極性和創造性，及時總結全產業鏈開放的生動實踐，形成數字經濟領域全面深化改革的北京經驗。
關于《北京市數字經濟全產業鏈開放行動方案》編制情況的說明
北京市經濟和信息化局
為深入貫徹落實習近平總書記關于支持北京開展“兩區”建設的重要指示精神，著力推動我市數字經濟全產業鏈開放，我局組織編制《北京市數字經濟全產業鏈開放行動方案》（以下簡稱《方案》）。
一、總體考慮
在《方案》編制過程中，我們梳理分析國內外數字經濟政策舉措，實地走訪數字經濟相關企業30余家，召開相關企業、專家學者、行業協會、律所等中介服務機構座談會10次，先后兩次征求相關委辦局和主要區的意見建議，形成研究報告和政策措施。《方案》力求解決數字經濟發展中遇到的政策、機制、標準等全產業鏈開放方面的突出問題，主要把握以下五點：
一是突出數據要素，以數據鏈貫穿“數字經濟”全鏈條。以激活數據要素潛能為引擎，以全方位數字化轉型為主線，采用數據鏈、產業鏈并行方式梳理數字經濟發展的共性與垂直領域的個性問題。其中，數據鏈涵蓋數據“聚、通、用、管”全生命周期，包括數據采集、加工、共享、開放、登記、評估、交易等環節；產業鏈側重數據發展需求較迫切的垂直行業，包括科技研發和知識生產、工業互聯網、智能網聯汽車、數字醫療、數字金融、智慧城市以及交易流通為主的數據服務產業等。
二是堅持問題導向，力求解決企業發展主要訴求。按照“小切口、快落地、先易后難”的原則，針對數據規模擴容和質量有待提升、數據共享和開發利用缺乏制度保障、數據交易制度規則尚不完善、重點領域創新發展和要素支撐不足等問題，提出兩到三年內可落地，且有針對性的措施對策，形成激活數字經濟全產業鏈的實施路徑。
三是注重銜接互補，與其他規劃共筑“一盤棋”形成合力。《方案》聚焦數字經濟全鏈條發展的關鍵議題，注重與全球數字經濟標桿城市實施方案、“十四五”高精尖產業發展規劃、數字經濟地方立法的差異性和互補性，做好與數字貿易示范區和國家服務貿易創新發展示范區實施方案的錯位協同，同時為即將出臺的《北京市數字經濟促進條例》進行政策性探索。
四是體現多維開放，力爭形成數字經濟領域改革創新的北京標桿。對標國際國內先進規則，以數字經濟產業鏈的關鍵環節開放帶動改革創新，以“對內為主”，重點呼應國家“十四五”期間決策部署和重點任務，力求在北京先行先試；同時“兼顧對外”，爭取在數據跨境等方面率先形成創新成果。
五是統籌發展與安全，牢牢守住安全底線。《方案》以數字安全為前提推動數字經濟發展，構建保障數據安全的系統能力，落實數據全生命周期安全保護，加強新業務、新業態風險防范，以科技手段賦能監管創新，探索包容審慎的新型監管機制。
二、主要內容
以“數據驅動、開放創新、應用牽引、安全發展”為原則，研提6個方面、22條改革措施，努力打造數據驅動的數字經濟全產業鏈發展高地。具體如下：
一是加速數據要素化進程。推進數據采集處理標準化，組建數字經濟標準委員會，實施數據分類分級管理，開展數據資產登記和評估試點，建設數據資產登記中心，探索將數據資產納入資產管理體系。
二是推動要素市場化改革突破。積極推動增值電信業務對外開放，持續加大數據開放共享力度，促進數據交易繁榮健康發展，逐步健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，完善數據跨境流動服務。
三是打造數字技術新優勢。集中突破高端芯片、人工智能、關鍵軟件、區塊鏈等領域關鍵核心技術，超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域；吸引國內外開源項目與機構在京落地，形成以公共平臺、底層技術、龍頭企業等為核心的多樣化數字技術創新生態。
四是賦能重點產業創新發展。加快科技研發和知識生產產業發展，推動工業互聯網和區塊鏈融合發展，探索出臺工業軟件、基礎軟件首版次應用獎勵、保險補貼等措施；加快推動智能網聯、數字醫療、數字金融、智慧城市等產業發展。
五是加強數字經濟治理。完善數字經濟安全體系，建立安全評估機制，提升關鍵信息基礎設施安全防護能力，推動隱私計算技術產業化，探索在京建設國際開源社區；完善企業合規體系建設，引導平臺經濟健康發展，探索沙盒監管機制，推動互聯網3.0示范區建設。
六是增強數字經濟發展支撐。鼓勵符合條件的市場主體參與數字基礎設施的投資、建設和運營，積極申報國家新型互聯網交換中心試點；優化數字經濟營商環境，支持設立數字經濟創投和產業發展基金；加大數字化人才培養，引進數字經濟領軍人才；落實數據知識產權保護工程，樹立數字經濟全產業鏈包容審慎監管和容錯理念。
