目  錄

一、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢變化分析

（一）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與形勢變化分析

（二）惠東鞋業(yè)發(fā)展概況

（三）惠東鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢

（四）惠東鞋業(yè)存在關(guān)鍵問題

（五）惠東鞋業(yè)所面臨的歷史機(jī)遇

三、惠東制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)體系

（二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域品牌跨越式發(fā)展

（四）推行綠色制造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

四、需要解決的政策環(huán)境和資源

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

（二）建立健全項(xiàng)目資金保障機(jī)制

（三）建立投融資保證體系

（四）優(yōu)化土地征用政策

（五）建立品牌扶持體系

（六）建立科技創(chuàng)新扶持體系

（七）創(chuàng)建人才支撐體系

（八）高效快捷政府服務(wù)體系

 

引言

 

惠東地處廣東省東南沿海，屬珠三角經(jīng)濟(jì)圈，與大亞灣、紅海灣相依，毗鄰香港、澳門、深圳特區(qū)。惠東歷來是粵東重要交通樞紐和商品集散地，享有“嶺東重郡”、“粵東商埠”的美譽(yù)。全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和2個(gè)濱海旅游度假區(qū)，全縣常住人口110萬人。

鞋業(yè)是惠東縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，惠東制鞋產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)時(shí)尚女鞋為主，自1981年興辦第一家制鞋企業(yè)至今，逐步形成了以研發(fā)設(shè)計(jì)、原料供應(yīng)、模具加工、成型組裝、包裝裝潢、產(chǎn)品銷售一條龍和以時(shí)尚女鞋為主打產(chǎn)品的鞋業(yè)發(fā)展格局。2006年，惠東被國家授予“中國女鞋生產(chǎn)基地”；2018年，被省授予“省級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（惠東·女鞋）”。目前，全縣鞋業(yè)已發(fā)展到6000多家，從業(yè)人員23萬人，年產(chǎn)鞋9億雙，產(chǎn)值300億元。

近年來，惠東鞋業(yè)受到原材料價(jià)格和工人工資持續(xù)上升、國際國內(nèi)鞋業(yè)競爭加大等因素的影響，面臨諸多困難，主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；產(chǎn)業(yè)配套不合理，競爭力不強(qiáng)；生產(chǎn)成本提高，利潤空間縮窄；行業(yè)競爭增大，訂單持續(xù)減少；融資難融資貴，企業(yè)運(yùn)作困難等問題，開始制約惠東鞋業(yè)的發(fā)展之路。

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，深入對(duì)接《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《輕工業(yè)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)意見》、《中國皮革行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想，充分把握“十三五”全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，融入國家發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以提質(zhì)增效、提高全要素生產(chǎn)率為主線，推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)行業(yè)由中高速增長階段向中高端結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，特編制本規(guī)劃。

 

 

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢變化分析

（一）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與形勢變化分析

1.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）國際現(xiàn)狀

從全球范圍來看，當(dāng)前制鞋業(yè)集中分布在幾個(gè)主要國家，其中出口額前10 名的國家合計(jì)占80%以上的份額。亞洲的中國、印度、越南、印度尼西亞和泰國；歐洲的意大利、西班牙和葡萄牙以及南美洲的巴西等是世界上幾個(gè)主要制鞋大國。中國是全球最大的產(chǎn)鞋國和出口國，出口量占全球鞋類貿(mào)易的一半以上。印度是僅次于中國的全球第二大鞋類生產(chǎn)國，依托低成本優(yōu)勢，主要為國際品牌加工。近幾年來，越南和印尼鞋類產(chǎn)量呈快速增長，分別躍居全球第三、第四，而巴西排位下降至第五。意大利是歐洲乃至全球最主要的老牌制鞋大國，一半以上的產(chǎn)品定位在中高端市場。

在鞋類消費(fèi)市場方面，目前全球鞋類產(chǎn)品主要消費(fèi)市場集中在兩類地區(qū)：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)，如美國、歐盟、日本、加拿大等；另一類是人口眾多的國家及地區(qū)，如中國、印度等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)其消費(fèi)市場在經(jīng)過多年的發(fā)展之后已趨穩(wěn)定，市場需求也呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，后續(xù)發(fā)展的潛力不大。亞洲和中南美洲等發(fā)展中國家，如中國、印度、印尼、巴西等，人口眾多且近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，目前人均鞋產(chǎn)品消費(fèi)量低，是未來全球鞋類產(chǎn)品最具潛力的消費(fèi)市場之一。

（2）國內(nèi)現(xiàn)狀

中國制鞋業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境以及相對(duì)低廉勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，已經(jīng)建立起較為完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了各種鞋類生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建立了完善的鞋材、鞋業(yè)成品市場，以及相關(guān)的研發(fā)中心和資訊中心。當(dāng)前，我國鞋業(yè)生產(chǎn)、出口主要集中在東部沿海省市，已形成了廣東、浙江、福建三個(gè)重要的鞋業(yè)主產(chǎn)區(qū)，3省合計(jì)年產(chǎn)量占全國總量的70%以上。此外，以成都、重慶為代表的西部鞋業(yè)產(chǎn)地和以河北、河南為代表中部鞋業(yè)產(chǎn)地正在逐漸成長。

近年來，由于國內(nèi)外政策因素和勞動(dòng)力成本上漲的影響，中國鞋子價(jià)格優(yōu)勢開始逐步喪失，整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨較大的發(fā)展困境。在高檔鞋方面，我國仍難以與意大利、西班牙、葡萄牙等國家匹敵，在中低端鞋類方面，又受到來自印度、巴西、越南、印度尼西亞等國家的激烈競爭。因此，如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲和國際市場變化，把握好市場的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是業(yè)界和政府必須面對(duì)的問題。

2.形勢變化分析

市場環(huán)境變化分析。國外鞋類產(chǎn)品在我國市場擴(kuò)張加快，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年以每年20%的速度遞增，這意味著我國鞋業(yè)正在快速迎來與國際鞋類產(chǎn)品同臺(tái)競爭的時(shí)代，隨著市場形勢變化，我國制鞋企業(yè)應(yīng)積極利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，拓展國外市場空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)從外向型逐步轉(zhuǎn)為內(nèi)需型將是未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，鞋業(yè)內(nèi)銷市場將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)銷高品質(zhì)鞋類產(chǎn)品消費(fèi)量會(huì)越來越大，高附加值品牌產(chǎn)品將迎來爆發(fā)的節(jié)點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展品牌，建立市場銷售渠道，更好地拓展國內(nèi)市場。

供求關(guān)系變化分析。低附加值、低效能、產(chǎn)品生命周期短等中國鞋業(yè)的長期普遍狀況，導(dǎo)致流行產(chǎn)品供過于求，工廠庫存壓力大、利潤微薄、資金周轉(zhuǎn)不靈，傳統(tǒng)的鞋業(yè)制造模式已舉步維艱。今后中國制鞋業(yè)的發(fā)展必然要從零部件簡易組裝型，向“快速研發(fā)、快速生產(chǎn)”的精工型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從無法適應(yīng)市場的微利產(chǎn)品，往重設(shè)計(jì)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品升級(jí)，從而引領(lǐng)鞋業(yè)從低端市場走向中高端市場，從數(shù)量型向品質(zhì)型和效益型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將加速鞋業(yè)洗牌，一部分有創(chuàng)新能力和規(guī)范性較強(qiáng)的企業(yè)，將走品牌化、智能化的之路；另一部分依靠生產(chǎn)成本取勝的企業(yè)將轉(zhuǎn)到內(nèi)地，甚至東南亞等更具生產(chǎn)成本優(yōu)勢的地區(qū)。

消費(fèi)需求變化分析。伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長的“80、90后”群體成為消費(fèi)主力，在鞋類消費(fèi)群體中已占到40%以上。未來十年“90后”更將取代“80后”成為消費(fèi)主力。“90后”思維習(xí)慣和消費(fèi)特點(diǎn)的變化正主導(dǎo)鞋類市場消費(fèi)需求深度變化，具體可歸納為：一是信息接軌國際前沿，具有國際化視野，懂時(shí)尚、選個(gè)性，帶動(dòng)“快時(shí)尚”“潮牌”“爆款”等成為消費(fèi)市場關(guān)鍵詞；二是廣大農(nóng)村“90后”觸網(wǎng)，時(shí)尚、流行趨向城鄉(xiāng)一體化，呈現(xiàn)一二線城市引領(lǐng)消費(fèi)，三線及以下城市增速強(qiáng)勁的局面；三是“90后”們幾乎不存錢，只要符合自己內(nèi)心的喜好，就會(huì)“買買買”。面對(duì)消費(fèi)需求新的變化，制鞋企業(yè)亟須在保證產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)品的個(gè)性化、時(shí)尚度，以及文化創(chuàng)意內(nèi)容，并積極探索新零售的營銷模式。

（二）惠東鞋業(yè)發(fā)展概況

制鞋業(yè)是惠東特色產(chǎn)業(yè)，始于1981年，三十多年來，走過從無到有、從小到大、從家庭作坊生產(chǎn)到機(jī)械化流水線生產(chǎn)的發(fā)展歷程，可總結(jié)為四個(gè)發(fā)展階段。

萌芽階段（上世紀(jì)80年代初）。1981年，惠東鞋業(yè)的“祖師爺”——李炳好先生，從香港帶回制鞋技術(shù)，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)創(chuàng)辦第一家鞋廠，從此制鞋業(yè)在惠東這片熱土深深扎根。

崛起階段（上世紀(jì)80年代）。從1981年至1990年，惠東鞋業(yè)從手工作業(yè)逐步向現(xiàn)代化流水線生產(chǎn)過渡，使鞋業(yè)發(fā)展成為惠東縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

成長階段（1991年-上世紀(jì)末）。從1991年起，惠東鞋業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，產(chǎn)品時(shí)尚新穎，深受國內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。從手工作坊到現(xiàn)代化流水線作業(yè)，從貼牌生產(chǎn)到擁有自主品牌，從簡陋的小廠變成現(xiàn)代化花園式廠房，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成了規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。

成熟階段（2000年至今）。進(jìn)入新世紀(jì)，惠東女鞋的產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)能力大大提升，成為全國鞋業(yè)的重要生產(chǎn)基地。全縣鞋業(yè)形成了具有一定規(guī)模的名牌商標(biāo)群體，企業(yè)制鞋設(shè)備更新?lián)Q代，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，半自動(dòng)化生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在國內(nèi)外的各大展會(huì)上，惠東的時(shí)尚女鞋成為一大亮點(diǎn)。2003年，黃埠鎮(zhèn)被廣東省科技廳授予“制鞋專業(yè)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)；2017年吉隆鎮(zhèn)被認(rèn)定為“廣東省制鞋技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”；2006年，惠東縣相繼被授予“廣東女鞋名城”、“廣東省鞋材生產(chǎn)基地”和“中國女鞋生產(chǎn)基地”榮譽(yù)稱號(hào)。自2011年以來，惠東制鞋業(yè)在區(qū)域品牌強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)下，雖受到全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、生產(chǎn)成本不斷攀升等因素的影響，但總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，為惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）惠東鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢

1.集群效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。惠東現(xiàn)有制鞋企業(yè)6000余家，制鞋業(yè)是全縣各行業(yè)中企業(yè)數(shù)量最多、集群效應(yīng)最突出的產(chǎn)業(yè)。鞋材供應(yīng)鏈基本完善，擁有銀基、黃大吉、大嶺、粵東等四大鞋材市場，全縣個(gè)體私營鞋材生產(chǎn)經(jīng)營廠（店）發(fā)展到1000多家。

2.產(chǎn)業(yè)特色明顯，女鞋時(shí)尚度領(lǐng)先。惠東制鞋企業(yè)“小而精”特色明顯，一批企業(yè)正在向“精而強(qiáng)”邁進(jìn)。惠東以生產(chǎn)時(shí)尚女鞋為主，品類聚焦，款式千變?nèi)f化，設(shè)計(jì)時(shí)尚新穎，產(chǎn)品物美價(jià)廉，深受消費(fèi)者喜愛。就時(shí)尚度而言，惠東優(yōu)于成都和溫州等地。

3.品牌初具影響，電商發(fā)展較快。惠東目前已創(chuàng)市級(jí)以上名牌107個(gè)，其中中國馳名商標(biāo)2件，省名牌產(chǎn)品11個(gè)，省著名商標(biāo)21件，形成了具有一定規(guī)模的名牌商標(biāo)群體。350家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、俄羅斯、日本等80多個(gè)國家和地區(qū)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，惠東制鞋業(yè)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，鞋業(yè)電商蓬勃發(fā)展。

（四）惠東鞋業(yè)存在的關(guān)鍵問題

1. 企業(yè)以加工制造為主，競爭力趨于薄弱。惠東制鞋業(yè)以加工制造為主，品牌意識(shí)有待加強(qiáng)。隨著溫州、晉江和成都等地憑借其良好市場基礎(chǔ)和自主品牌等優(yōu)勢進(jìn)軍PU女鞋市場，惠東鞋業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，產(chǎn)業(yè)提升配套不足。惠東鞋業(yè)缺乏完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈及細(xì)分領(lǐng)域配套支撐，新材料、新裝備研發(fā)、模具研發(fā)、品牌營銷創(chuàng)新等鏈條薄弱，制約惠東鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與品牌打造。

3.企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品附加值不高。惠東制鞋企業(yè)研發(fā)投入意識(shí)不強(qiáng)，自主設(shè)計(jì)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新人才欠缺，產(chǎn)品附加值不高。

4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)欠缺，轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐乏力。惠東亟需具有影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺(tái)、智能制造服務(wù)平臺(tái)、品牌孵化平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

5.企業(yè)經(jīng)營模式陳舊，現(xiàn)代管理人才欠缺。惠東多數(shù)制鞋企業(yè)以家庭作坊式管理為主，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏中高層技術(shù)管理人才、企業(yè)管理人才。

6.企業(yè)宣傳意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體推廣不夠。企業(yè)宣傳營銷及品牌維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，廣告投入水平較低，產(chǎn)品在國內(nèi)外知名度不高；產(chǎn)業(yè)整體推廣力度不夠，推廣方式有待創(chuàng)新。

（五）惠東鞋業(yè)所面臨的歷史機(jī)遇

1.深化改革釋放巨大紅利。黨的十九大重要部署，在行政審批、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，更加注重實(shí)體企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必將為鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

2.消費(fèi)升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著人民對(duì)美好生活的向往日益增長，高檔鞋子的需求量隨之增長，鞋子的品質(zhì)和品位日益受到重視。消費(fèi)者需求變化及消費(fèi)升級(jí)為鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.供給側(cè)改革的調(diào)整機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有利于企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，有利于鞋業(yè)加快培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略帶來機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)拓展了更廣闊的空間，有利于惠東充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)涉外合作，開拓鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

5.融入粵港澳大灣區(qū)帶來機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的定位，有利于惠東鏈接國際創(chuàng)新資源，闖出區(qū)域發(fā)展的廣闊天地。

 

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)惠東縣制鞋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以品牌戰(zhàn)略和綠色制造為導(dǎo)向、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)為配套的現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)體系。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛，重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)研發(fā)、智能制造與品牌孵化，大力推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推行一系列創(chuàng)新舉措，孵化若干個(gè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批龍頭特色企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程，來切實(shí)提振惠東制鞋業(yè)整體水平，并引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則。圍繞制鞋產(chǎn)業(yè)鏈部署政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、綠色生態(tài)、開放合作發(fā)展能力。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新動(dòng)力、做強(qiáng)品牌。

2、堅(jiān)持“兩化融合”原則。通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)制鞋產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、低碳化、國際化和集聚化發(fā)展。優(yōu)化“兩化融合”發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)原則。加強(qiáng)政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施協(xié)同精準(zhǔn)的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場化機(jī)制推動(dòng)信息、資本、人才、技術(shù)等各類要素向資源優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。

4、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展原則。建立和完善政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化核心技術(shù)培育，以創(chuàng)新占領(lǐng)市場。增強(qiáng)綠色制造能力，推廣制鞋產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展模式。

5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和示范推廣原則。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。突出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目的試點(diǎn)示范作用。

6、堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合原則。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，鼓勵(lì)制鞋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際“兩個(gè)市場、兩種資源”，促進(jìn)引資與引智并重，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和模式，提升產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力。

（三）總體目標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。通過穩(wěn)定出口、擴(kuò)大內(nèi)需、不斷提高產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提高惠東女鞋產(chǎn)銷量及行業(yè)整體效益水平。到2025年，全縣鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超500億元，年均增長不低于8%，其中出口額達(dá)到300億元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。實(shí)現(xiàn)制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主體行業(yè)與配套行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值比重不低于20%。

3、創(chuàng)新能力大幅提升。建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；引進(jìn)、創(chuàng)建鞋類設(shè)計(jì)研發(fā)、智能制造等技術(shù)服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）不少于10家。到 2025年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于3%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于30%；新增高新技術(shù)企業(yè)不少于10家。

4、品牌效益顯著提升。制定一批領(lǐng)先的“惠東女鞋”制造標(biāo)準(zhǔn)，形成一批中高檔惠東女鞋品牌產(chǎn)品，培育一批有影響力的品牌企業(yè)。到2025年，新增全國馳名商標(biāo)不少于2 個(gè)，鞋業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右。

5、出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。保持行業(yè)出口總額穩(wěn)步增長，進(jìn)一步提升高附加值產(chǎn)品和自有品牌出口比重；鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，優(yōu)化出口目的地結(jié)構(gòu)，大力開拓新興市場。

6、人才梯隊(duì)基本形成。打造惠州學(xué)院惠東時(shí)尚創(chuàng)意學(xué)院，完善適應(yīng)當(dāng)前及今后行業(yè)發(fā)展需要的人才梯隊(duì)培育機(jī)制，全面提升行業(yè)人力資本素質(zhì)。

7、綠色發(fā)展取得實(shí)效。高質(zhì)量完成省、市要求的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗、廢氣排放量年均分別下降不低于4%、2%。

 

 

三、惠東制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持改造提升與調(diào)整淘汰并舉，大力培育鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。圍繞設(shè)計(jì)研發(fā)、材料創(chuàng)新、智能制造、品牌孵化、新零售模式等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造惠東鞋業(yè)總部經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，設(shè)置若干個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)，發(fā)展一批補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的子平臺(tái)。推行產(chǎn)業(yè)整合與提升相結(jié)合，培育一批龍頭特色企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程。重點(diǎn)優(yōu)化制鞋產(chǎn)業(yè)空間布局，加快現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)“惠東時(shí)尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園”“廣東鞋類快時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”等項(xiàng)目工程。

1、加快現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)建設(shè)

——推進(jìn)“惠東時(shí)尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園”“廣東鞋類快時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”（含電商服務(wù)園）項(xiàng)目工程。以設(shè)計(jì)研發(fā)與品牌孵化為核心定位，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃共建“惠東時(shí)尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園”“廣東鞋類快時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，形成“批發(fā)零售商采購中心、企業(yè)接單中心、鞋業(yè)品牌孵化中心”三位一體的業(yè)態(tài)模式。引導(dǎo)企業(yè)入園設(shè)立品牌中心、研發(fā)中心，集聚惠東女鞋優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)行整體宣傳推廣，吸引全球鞋類采購商來惠東一站式采購。支持入園企業(yè)強(qiáng)化品牌孵化和研發(fā)能力提升，引導(dǎo)一批企業(yè)逐步向“總部企業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——打造“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”。圍繞黃埠、吉隆、大嶺、平山等制鞋集聚區(qū)，逐步推進(jìn)建設(shè)若干個(gè)“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”，引導(dǎo)小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。整合產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)資源，大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造以生產(chǎn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套，具有現(xiàn)代化管理規(guī)范與服務(wù)功能的制鞋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。

2.推進(jìn)“兩化融合”項(xiàng)目工程

——支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備用于技術(shù)改造。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，對(duì)企業(yè)新購國內(nèi)外自動(dòng)化、智能化設(shè)備實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；推進(jìn)落后產(chǎn)能和設(shè)備淘汰，逐步提升制鞋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

——支持企業(yè)利用設(shè)備融資租賃進(jìn)行技術(shù)改造。支持企業(yè)以融資租賃方式引進(jìn)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造，按企業(yè)實(shí)際支付設(shè)備租賃總額，給予一定比例的設(shè)備融資租賃補(bǔ)助。

——支持企業(yè)循序漸進(jìn)進(jìn)行技術(shù)改造。支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線全流程自動(dòng)化、智能化整廠改造；支持企業(yè)階段性、單臺(tái)套先進(jìn)設(shè)備購置，均給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

——鼓勵(lì)“智能制造共享車間”創(chuàng)建。鼓勵(lì)打造自動(dòng)化、智能化加工服務(wù)平臺(tái)、智能制造共享車間等，解決小微企業(yè)高額資金投入困難、技術(shù)人才匱乏問題，并提高小微企業(yè)生產(chǎn)效能效率，分享智能化時(shí)代紅利。

——鼓勵(lì)智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建立。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全智能制造標(biāo)準(zhǔn)化共享體系，包括產(chǎn)品部件標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)“模塊化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)”的先進(jìn)制造模式。

3、培育一批鞋業(yè)龍頭、特色企業(yè)

——不斷完善制鞋產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)制鞋領(lǐng)域的裝備制造業(yè)、模具專業(yè)、技術(shù)專利市場、設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、品牌孵化基地、人力資源市場、新零售模式等的補(bǔ)鏈?zhǔn)浇ㄔO(shè)。

——鼓勵(lì)“龍頭+配套”發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭骨干實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)作用，注重發(fā)展上下游配套，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)小微企業(yè)圍繞龍頭骨干企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，帶動(dòng)配套企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)入龍頭骨干企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

——對(duì)龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行“一企一策”。推行“一企一策”貼身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接，多角度、多維度幫助企業(yè)吃透政策、用好政策，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)在創(chuàng)新升級(jí)中的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向龍頭骨干企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)集中。

——引導(dǎo)龍頭企業(yè)拓展“總部經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌營銷兩端拓展延伸。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，支持一批龍頭企業(yè)由“生產(chǎn)基地”向“總部經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——鼓勵(lì)龍頭企業(yè)境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購等方式整合中小微企業(yè)，并納入到整體上市計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接資本市場，進(jìn)行企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)掛牌上市規(guī)范發(fā)展。

——引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在惠東投資設(shè)廠或建設(shè)研發(fā)基地。鼓勵(lì)大型外資鞋類企業(yè)在惠東建設(shè)研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。鼓勵(lì)“深廣成果、惠東轉(zhuǎn)化，深廣孵化、惠東產(chǎn)業(yè)化”。

——推進(jìn)落后產(chǎn)能綜合整治。建立完善長效工作機(jī)制，推進(jìn)“低小散”“臟亂差”企業(yè)綜合整治，倒逼落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型提升，整治期內(nèi)達(dá)不到要求的，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4、打造全球鞋類電商采購中心

——大力發(fā)展成品鞋電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開拓線上渠道，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、新零售等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展線上接單、客戶服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。引進(jìn)國內(nèi)外知名電商運(yùn)營商、跨境電商、電商第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，打造面向全球的鞋類電商采購中心。

——發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)鞋材市場、供應(yīng)鏈企業(yè)依托電商運(yùn)營商，建設(shè)線上交易平臺(tái)和電商檔口，實(shí)現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建，導(dǎo)入供應(yīng)鏈、技術(shù)、金融、人力資源等要素，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才培育

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才培訓(xùn)和服務(wù)。鼓勵(lì)鞋業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立企業(yè)內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中小企業(yè)與科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作培訓(xùn)關(guān)系。更加重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才的社會(huì)保障、住房保障、子女就學(xué)等服務(wù)。

——重視對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才的激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的競爭激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績突出的優(yōu)秀員工，給予更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更大利益激勵(lì)。不斷激發(fā)員工為企業(yè)奮斗的使命感和責(zé)任感，營造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留人的良好氛圍。

——積極弘揚(yáng)“工匠精神”。大力營造技能人才受人敬重、體面工作的氛圍，樹立“沒有一流的工匠，就沒有一流的產(chǎn)品”“工匠精神就是精益求精的職業(yè)精神”的觀念。推動(dòng)形成崇尚技能、尊重技能、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人。

——多渠道加強(qiáng)高技能人才激勵(lì)和表彰。鼓勵(lì)舉辦、參加各級(jí)職業(yè)技能賽事，加大對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，并授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;“榮譽(yù)市民”等相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。開展高技能人才、技能大師、杰出貢獻(xiàn)技能人才等一系列評(píng)選表彰活動(dòng)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建制鞋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和公共創(chuàng)新服務(wù)供給能力。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)新、公共創(chuàng)新服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)商協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開放共贏等七大創(chuàng)新體系。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)，逐步打造平臺(tái)功能支柱，積極探索創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)研發(fā)中心、國家檢測中心，人才交流中心、品牌孵化中心、國際合作中心等七大中心。培育和壯大創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

——提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。政府與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源、建立創(chuàng)新合作模式，開展個(gè)性化、專業(yè)化和特色化線上線下精準(zhǔn)服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)政府部署的各種管理服務(wù)工作。

——搭建鞋類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。依托國家鞋材及鞋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）的建設(shè)，利用國家級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的影響力和集聚效應(yīng)，拓展與國內(nèi)外知名科研院所、設(shè)計(jì)院校、科技型企業(yè)、科技中介等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作，來搭建鞋類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

——搭建時(shí)尚設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。支持引進(jìn)、共建、自建鞋類時(shí)尚設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新材料、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等資源，形成設(shè)計(jì)研發(fā)鏈與材料創(chuàng)新鏈有機(jī)融合的新模式，為鞋類企業(yè)提供一站式線上線下服務(wù)，全面提升企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力。

——搭建智能制造創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)建智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，開展自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線研發(fā)，逐步完善幫面智能制造解決方案、成型段智能制造解決方案。推動(dòng)材料數(shù)據(jù)化、模塊化創(chuàng)新，鏈接智能化制造體系，打造智能制造共享模式，服務(wù)中小微企業(yè)。

2、引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體

——鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)核心技術(shù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極承擔(dān)國家和省級(jí)科技課題。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)上下游技術(shù)型企業(yè)進(jìn)行重組改造。鼓勵(lì)中小微企業(yè)向“專、精、特、新”的技術(shù)方向發(fā)展。

——加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作。以“轉(zhuǎn)企升規(guī)、做強(qiáng)做優(yōu)”為導(dǎo)向，以土地為杠桿，以進(jìn)園入?yún)^(qū)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”企業(yè)數(shù)量大幅增長；鼓勵(lì)企業(yè)在“轉(zhuǎn)企升規(guī)”中自主聯(lián)合重組、優(yōu)勢整合；通過規(guī)上規(guī)下差異化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)擬入園企業(yè)加快入規(guī)工作。

——鼓勵(lì)“小升規(guī)”企業(yè)邁向“精而強(qiáng)”。扶持具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)型“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”企業(yè)，推動(dòng)其成為“小而精、精而強(qiáng)”的隱形冠軍、行業(yè)小巨頭。實(shí)施中小微企業(yè)補(bǔ)助政策，優(yōu)先支持研發(fā)投入增長迅速的中小微企業(yè)向高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)和服務(wù)。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新與時(shí)尚領(lǐng)域人才培育

——引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。著力培育一支具有創(chuàng)新思維的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)一批鞋業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、設(shè)計(jì)人才及其團(tuán)隊(duì)，來解決制鞋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝操作、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等難題。優(yōu)化營商環(huán)境，留住高層次人才。

——建設(shè)“惠州學(xué)院惠東時(shí)尚創(chuàng)意學(xué)院”。支持建設(shè)惠州學(xué)院惠東時(shí)尚創(chuàng)意學(xué)院，鼓勵(lì)以時(shí)尚教育、時(shí)尚人才引培為切入點(diǎn)，立足時(shí)尚教育新起點(diǎn)，積極統(tǒng)籌國際、國內(nèi)資源，建設(shè)國內(nèi)外有影響力的時(shí)尚教育師資隊(duì)伍，培養(yǎng)一流人才。塑造惠東城市時(shí)尚生態(tài)，助力時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——關(guān)注智能制造相關(guān)人才培育。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)、人才發(fā)展大舞臺(tái)。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，培育智能制造相關(guān)人才。通過舉辦人才需求對(duì)接會(huì)、人才服務(wù)座談會(huì)等，增強(qiáng)人才認(rèn)同感、歸屬感。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)女鞋區(qū)域品牌跨越式發(fā)展

著力發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量提升、品牌培育”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的組合效用，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高水平的“中國女鞋生產(chǎn)基地·惠東”區(qū)域品牌，以“時(shí)尚質(zhì)造、惠及全球”重新定位惠東制鞋產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在“惠東女鞋”區(qū)域制造品牌戰(zhàn)略中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)牌內(nèi)生動(dòng)力。制定一批處于領(lǐng)先水平的“惠東女鞋”制造標(biāo)準(zhǔn)；形成一批品質(zhì)精良、性能優(yōu)越、美譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)，能夠滿足中高檔消費(fèi)需求的“惠東女鞋”品牌產(chǎn)品；培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造水平高、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、影響力大、號(hào)召力強(qiáng)的品牌企業(yè)。

1、 大力培育發(fā)展“品質(zhì)制造”“時(shí)尚制造”

 

——加快惠東鞋業(yè)提標(biāo)提質(zhì)，培育發(fā)展“品質(zhì)制造”加快構(gòu)建“惠東女鞋”標(biāo)準(zhǔn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)制鞋業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)國內(nèi)外交流合作，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，大力開展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量攻關(guān)。加快技術(shù)改造步伐，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、企業(yè)管理、產(chǎn)品服務(wù)等水平，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)檔次和附加值。

——提升智慧應(yīng)用水平，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)惠東鞋業(yè)發(fā)展。依托惠東鞋業(yè)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步推動(dòng)龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)驗(yàn)室通過CNS認(rèn)證。推進(jìn)以智能制造為主攻方向的“機(jī)器換人”，實(shí)施“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，開展區(qū)域性行業(yè)“機(jī)器換人”技術(shù)改造試點(diǎn)示范，提升龍頭企業(yè)的智能制造水平。

——做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)，以“時(shí)尚質(zhì)造、惠及全球”重新定位惠東女鞋。推進(jìn)“惠東女鞋”商標(biāo)注冊(cè)工作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)品牌整合，推進(jìn)品牌國際化，讓自主品牌“走出去”。鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大品牌培育社會(huì)化力量。進(jìn)一步強(qiáng)化惠東鞋時(shí)尚度優(yōu)勢、品類聚焦優(yōu)勢，抓好“惠東女鞋——時(shí)尚質(zhì)造、惠及全球”“全世界每四個(gè)女人中，就有一個(gè)穿惠東鞋”的推廣工程，提升女鞋產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和認(rèn)可度，打響“惠東女鞋”制造品牌。積極開展高品質(zhì)本土品牌產(chǎn)品的網(wǎng)上營銷推介，提高惠東女鞋產(chǎn)品的美譽(yù)度和影響力。

2.營造品牌創(chuàng)建的良好氛圍

——調(diào)動(dòng)企業(yè)“創(chuàng)牌”積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)供給。建立《“中國女鞋生產(chǎn)基地·惠東”區(qū)域品牌重點(diǎn)培育企業(yè)名錄》，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)標(biāo)桿引領(lǐng)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)隱形冠軍的“領(lǐng)跑”作用，培育發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，培育提升一批政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)。支持企業(yè)組織、參與各類設(shè)計(jì)大賽，增強(qiáng)時(shí)尚惠東女鞋原創(chuàng)設(shè)計(jì)在國內(nèi)外的影響力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大和加強(qiáng)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)供給，完善相關(guān)扶持政策，為實(shí)施品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。

——推動(dòng)“時(shí)尚品牌孵化基地”工程，構(gòu)建品牌孵化鏈。依托“惠東女鞋總部經(jīng)濟(jì)園”“廣東鞋類快時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)一批、培育一批、抱團(tuán)一批擁有自主品牌的企業(yè)，進(jìn)行集中孵化。完善設(shè)計(jì)研發(fā)解決方案，打造“創(chuàng)意導(dǎo)入、標(biāo)準(zhǔn)輸出”的創(chuàng)新服務(wù)模式，形成一條龍的產(chǎn)品研發(fā)鏈；完善品牌運(yùn)作解決方案，植入品牌運(yùn)營體系、連鎖管理體系、新零售營銷體系等，形成一條龍的品牌孵化鏈，不斷提高品牌專業(yè)服務(wù)能力，支持企業(yè)打造自主品牌。

——打造“中國女鞋生產(chǎn)基地·惠東鞋文化博物館”，講好惠東鞋業(yè)發(fā)展故事。推動(dòng)惠東鞋文化博物館建設(shè)工程，弘揚(yáng)女鞋時(shí)尚的深厚文化，植入惠東鞋類優(yōu)秀作品和品牌故事，向世界全面展示惠東鞋文化軟實(shí)力。努力將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，讓博物館建設(shè)工程成為推動(dòng)惠東鞋業(yè)品牌建設(shè)的“催化劑”，帶動(dòng)打造品牌的濃厚氛圍。

3.開拓“一帶一路”國家沿線市場，輸出“時(shí)尚質(zhì)造”

——鼓勵(lì)企業(yè)以展會(huì)為主陣地拓展海外市場。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)海外市場，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、歐洲、東南亞、西亞和中南美等新興市場。支持企業(yè)抱團(tuán)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、意大利加達(dá)展、德國GDS展、美國拉斯維加斯展以及“一帶一路”沿線國家舉辦的各類展會(huì)活動(dòng)。

——推動(dòng)一攬子“走出去”計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施更加主動(dòng)的海外市場發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)惠東鞋業(yè)在國際鞋業(yè)市場，特別是“一帶一路”沿線國家市場的話語權(quán)，保持出口業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長。

——加強(qiáng)國際貿(mào)易配套體系建設(shè)。加強(qiáng)國際貿(mào)易研究、管理、規(guī)范、安全體系建設(shè)；加強(qiáng)與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善原輔料市場等體系建設(shè)。

——落實(shí)國家出口退稅相關(guān)政策。落實(shí)好出口退稅利好政策，促進(jìn)鞋類出口增長；進(jìn)一步提高出口退稅審核效率，優(yōu)化退稅服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)代辦退稅服務(wù)。

（四）推行綠色制造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以綠色產(chǎn)品制造為核心，逐步推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)、綠色監(jiān)管，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進(jìn)綠色制造成為惠東鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，綠色可持續(xù)發(fā)展成為惠東鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。引導(dǎo)企業(yè)建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，努力實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)的綠色龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干示范帶動(dòng)作用，在綠色發(fā)展上先行先試。

1.積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)

——推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用，從源頭削減污染，提供資源利用效率。通過開展環(huán)境保護(hù)管理體系（ISO14001）的工作，積極推進(jìn)環(huán)境管理體系建設(shè)，抓緊實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并力爭通過審核。

——支持“綠色工廠”創(chuàng)建。以節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、增材制造、智能制造等綠色工藝技術(shù)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展生產(chǎn)線綠色改造。引導(dǎo)一批有條件的龍頭骨干企業(yè)率先開展綠色工廠創(chuàng)建，通過綠色生產(chǎn)技術(shù)改造，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。

——建設(shè)綠色小微園區(qū)。推進(jìn)制鞋小微園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設(shè)計(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，培育綠色示范小微園區(qū)（集聚區(qū)），實(shí)現(xiàn)廢氣集中治理、能源水資源梯級(jí)優(yōu)化利用和固廢綜合利用。

——強(qiáng)化綠色制造服務(wù)配套。加快培育綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位，完善惠東縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，為企業(yè)提供綠色制造技術(shù)、政策等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)裝備供應(yīng)商、節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綠色制造綜合服務(wù)。

——加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升環(huán)保意識(shí)。多層次開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育和環(huán)保技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)提升工作，以高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和員工隊(duì)伍保證企業(yè)綠色發(fā)展。

2.著力推進(jìn)綠色監(jiān)管

——推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰一批無安全保障的“低小散”企業(yè)，整改一批存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)；幫助企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)流程、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面提高小微企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)水平。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)定制安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

——推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。分階段推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）專項(xiàng)整治工程，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)VOCs污染防治相關(guān)宣傳工作；鼓勵(lì)企業(yè)使用低毒、低VOCs原輔材料；引導(dǎo)企業(yè)提高VOCs收集及處理能力；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制VOCs排放。

——加強(qiáng)固體廢棄物監(jiān)督管理。加強(qiáng)固體廢棄物和生活垃圾處理的監(jiān)督管理，高度重視危險(xiǎn)廢棄物的安全處理工作。規(guī)范固體廢物管理制度，解決固體廢物管理存在的突出問題，促進(jìn)固體廢物無害化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

3.落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)要求

——加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)政策要求落實(shí)。要求企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要求企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管制度。要求企業(yè)按照《工傷保險(xiǎn)條例》《職業(yè)病防治法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，為勞動(dòng)者購買必要的保險(xiǎn)。

——加強(qiáng)教育培訓(xùn)，牢固樹立職業(yè)病防護(hù)意識(shí)。開展《職業(yè)病防治法》等職業(yè)病相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，普及職業(yè)病防治知識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)健康意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)能力。

——鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

 

 

四、需要解決的政策環(huán)境和資源

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。

惠東縣制鞋產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作組要具體負(fù)責(zé)規(guī)劃制訂、政策出臺(tái)及重大問題的協(xié)調(diào)解決。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，由縣中小企業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣人才辦、縣金融辦、縣科技局、縣商務(wù)局、縣質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)等有關(guān)部門共同參與，充分落實(shí)各部門責(zé)任分解和協(xié)調(diào)工作，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類問題和困難。

（二）建立健全項(xiàng)目資金保障機(jī)制。

加大對(duì)惠東縣制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金保障，加快制定出臺(tái)鞋業(yè)提升發(fā)展專項(xiàng)扶持資金政策。要將推進(jìn)“制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，確保公共財(cái)政保障及時(shí)有力。切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步整合現(xiàn)有扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，對(duì)鞋業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先支持和重點(diǎn)傾斜。各地要同步加大政策扶持力度，為鞋業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）建立投融資保證體系。

保障融資供給，確保重點(diǎn)提升企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸需求，爭取金融機(jī)構(gòu)降低融資租賃門檻和購置先進(jìn)裝備分期付款政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用資本市場，積極探索企業(yè)股權(quán)融資形式，拓寬直接融資渠道，推動(dòng)上市發(fā)展。

（四）優(yōu)化土地征用政策。

進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的土地扶持政策。積極向上爭取土地指標(biāo)，確保制鞋企業(yè)新增用地需求，優(yōu)先保障龍頭企業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的用地需求。

（五）建立品牌扶持體系

完善品牌扶持激勵(lì)政策。整合現(xiàn)有的品牌獎(jiǎng)勵(lì)措施，出臺(tái)《惠東鞋業(yè)質(zhì)量與品牌獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》；進(jìn)一步完善品牌政策，對(duì)列入品牌培育計(jì)劃的企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地指標(biāo)、能源供應(yīng)、財(cái)政貼息、信貸發(fā)放、科研立項(xiàng)、技術(shù)改造等方面予以政策傾斜，提高企業(yè)創(chuàng)牌的積極性。

（六）建立科技創(chuàng)新扶持體系

進(jìn)一步加大科技投入。落實(shí)法律、法規(guī)有關(guān)增加財(cái)政科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，確保地方財(cái)政科技投入的增長速度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長速度。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，資本市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系，穩(wěn)步增加全社會(huì)的科技投入。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度。貫徹落實(shí)國家、省、市和本縣有關(guān)鼓勵(lì)科技進(jìn)步的政策措施。

（七）創(chuàng)建人才支撐體系

樹立“人才是第一資源”觀念，加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作。重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力構(gòu)筑人才激勵(lì)機(jī)制，營造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留人的良好氛圍。著力培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批鞋業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才保障。

（八）高效快捷政府服務(wù)體系

建立有利于制鞋產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策、法律和市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，創(chuàng)建網(wǎng)上政策信息資源庫，探索建立快捷的商品進(jìn)出口通關(guān)新機(jī)制，努力提供一站式服務(wù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。標(biāo)本兼治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快構(gòu)建投資咨詢、技術(shù)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、信用擔(dān)保、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)體系。