鋼鐵產業是邯鄲市的支柱產業，為本市經濟社會發展做出了重大貢獻。在邯鄲市構建的“532”現代產業體系中，鋼鐵產業既是重要組成部分，也是該體系中裝備制造、新材料、新能源的支撐產業。在新的形勢下，培育高質量發展新動能是邯鄲市鋼鐵產業深化供給側結構性改革的重點任務。為了促進鋼鐵企業轉型升級，實現鋼鐵產業高質量發展，特制定本規劃。

    本規劃編制的主要政策依據包括：《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號 )、《中共河北省委河北省人民政府關于印發<河北省鋼鐵行業去產能工作方案(2018-2020年)>和<河北省重點行業去產能工作方案(2018-2020年)>的通知》(冀傳〔2018〕1號)、《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府印發<關于扎實推進高質量發展加快全面建成小康社會的實施意見><邯鄲市主導產業發展實施意見>的通知》(邯發〔2019〕6號)、《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關于印發<邯鄲市鋼鐵行業去產能工作方案(2018-2020年)>和<邯鄲市重點行業去產能工作方案>(2018-2020年)的通知》(邯市傳〔2019〕9號)等。

    本規劃期限：2019年-2025年。

    一、發展基礎

    (一)產業界定。

    鋼鐵是工業的基礎，鋼鐵材料是性價比優良的功能材料和結構材料，是制造業的物質基礎，是建筑工程的結構材料。鋼鐵產業主要包括燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產活動。

精品鋼材主要是指用于裝備制造、重大工程、機械汽車、國防軍工及高檔消費品等領域的高質量、高性能、高技術和特殊要求的鋼鐵材料及新型鋼鐵材料。精品鋼材通常需要能夠滿足較高質量和性能要求的生產工藝技術或需要較為復雜的工藝流程和裝備進行生產。

    (二)發展環境。

    1.國際鋼鐵產業發展狀況及趨勢。

    (1)鋼鐵產量高速增長已近尾聲。進入新世紀以來，全球鋼鐵產量進入新一輪上升期，2018年全球粗鋼產量達到18.1億噸，同比增長4.5%。本輪全球粗鋼產量高速增長已近尾聲，據世界鋼鐵協會預計，未來中長期(至2040年)全球鋼鐵需求年均增長0.9%左右。

    (2)粗鋼產能依然過剩。2018年，全球粗鋼產能22.3億噸，產能利用率81%，同比提高了5.9個百分點。盡管中國實施供給側結構性改革，帶頭壓減過剩產能使得全球產能過剩矛盾有所緩解，但當前全球范圍內仍有大量在建、擬建產能，未來全球粗鋼產能形勢不容樂觀。

    (3)鋼鐵貿易量占比持續下降。全球鋼鐵貿易量隨著鋼鐵產量的增長而增長，但貿易量占產量的比重呈下降態勢。2000-2018年，全球鋼材產量從7.8億噸增至16.9億噸，鋼材出口量從3.1億噸增至4.6億噸，但鋼材出口量占鋼材產量比重從39.2%降至27.1%。

    (4)對高檔鋼材的需求不斷增加。為滿足下游用戶對鋼鐵材料不斷提升的要求，主要產鋼國家和鋼鐵企業十分重視對高性能、高質量、高技術鋼材的研發與應用，大力開發超高強度、高耐腐蝕、耐超低溫、焊接性能更優等新型鋼鐵材料。

    (5)科技創新引領未來發展。一是為應對氣候變化，世界主要產鋼國不斷積極開發節能減排技術，以及新一代冶煉和加工技術以減少二氧化碳排放；二是物聯網、大數據、人工智能技術等在全球鋼鐵生產、管理和運輸等方面不斷得以應用，顯著提高了生產效率、勞動效率，降低了生產成本。

 

    2.國內鋼鐵產業發展狀況及趨勢。

    (1)2016年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，鋼鐵行業供給側結構性改革取得了顯著成效。全國總體上已提前完成了壓減過剩鋼鐵產能任務目標；鋼鐵行業綠色發展水平顯著提升；創新驅動發展能力明顯增強；產能布局結構持續優化；裝備大型化、智能化水平不斷提高；行業杠桿率持續下降、經濟效益創歷史最好水平。為支撐加快制造業強國建設和重大基礎設施建設做出了積極貢獻。

    (2)產能過剩矛盾得到極大緩解。到2018年底，全國性壓減產能和淘汰落后產能任務基本完成，產能過剩矛盾得到極大緩解，行業利潤率及產能利用率基本恢復到合理水平。

    (3)國內表觀消費量仍處于峰值弧頂區。目前我國人均鋼消費量接近600公斤(據世界鋼鐵協會統計，2018年我國人均成品鋼消費量為590公斤，世界人均成品鋼消費量為225公斤)，已達到過去發達國家人均粗鋼消費高峰時的水平。從未來發展趨勢看，隨著我國大規模基礎設施日臻完善，建筑業鋼需求量和所占比重將呈下降趨勢；制造業鋼需求量將呈相對平穩態勢，但用鋼比重將會上升。

    (4)主要鋼材品種能夠滿足下游需求。國內生產的鋼材占下游需求比重達到99%，僅有1%的鋼材需進口。在進口的鋼材中，絕大多數還是國外鋼鐵企業配套其下游用戶在我國投資而帶來的間接進口。還有一部分是需求量小，但生產難度較大，國內鋼鐵企業由于經濟效益原因而不愿生產。未來下游需求仍將以國內供給為主。

    (5)對鋼材質量的要求不斷提高。不論是建筑業，還是制造業，未來對鋼材質量的要求不斷提升。強度更高、耐蝕更久、質量更加穩定的高質量、高性能、高技術含量的產品將不斷替代目前所使用的鋼材，并與其它替代材料展開競爭。

    專欄2   重點行業對鋼材需求的發展趨勢

    建筑業：裝配式建筑和鋼結構建筑將成為未來建筑業發展的重點，各種型鋼、管材等的使用比重會上升。重點開發品種：耐火耐候鋼，H型鋼，抗震鋼筋，500MPa級、600MPa級高強建筑用鋼等。

    機械行業：重大技術裝備的大型化、參數的極限化等對鋼材提出了耐高溫、高壓及耐輻射、磨損、腐蝕等性能要求。重點開發品種：齒輪鋼、彈簧鋼、軸承鋼、工程機械用鋼、壓力容器用鋼、模具用鋼等。

    汽車行業：汽車行業發展重點是以綠色、節能為目標的輕量化趨勢。汽車板主要品種方向為高強減薄汽車鋼、高性價比的鍍鋅鋼板和第三代高強鋼等；汽車零部件用鋼發展方向是高強韌性、高純凈度、高均勻性、超細晶粒度、高表面質量、長疲勞壽命。重點開發品種：新一代高強汽車板、高品質齒輪鋼、汽車部件用非調質鋼、高品質彈簧鋼、冷鐓鋼等。未來鋁、鎂合金，以及碳纖維等新型材料在汽車行業的應用將會不斷增加。

    家電行業：家電的發展方向是綠色和節能，對材料的耐蝕性要求提高。重點開發品種：鍍鋅鋼板、鍍鋁鋅板、彩涂板、不銹鋼等。

    軌道交通裝備行業：重點開發品種：高鐵車輪用鋼、高鐵車軸用鋼、高鐵軸承用鋼、80kg鐵軌用鋼等。近年來，鋁合金等新型材料在軌道交通行業的用量不斷增加。

    造船及海工行業：發展方向是高強度、高韌性、抗疲勞、耐海水腐蝕、抗層狀撕裂及良好可焊性鋼材。重點開發品種：耐蝕鋼，殷瓦鋼，超高強度EQ56和EQ70鋼板，牌號為ASEM、A517、GRQ的高屈服強度合金鋼等。

    石油行業：重點開發品種：高鋼級X90、X100級別和特厚規格X80管線鋼、耐CO2/H2S腐蝕管線鋼、特殊環境(地震帶、海底、低溫LNG、低溫裸露等)高強度管線鋼、高強度級別耐H2S應力腐蝕油井管、經濟型耐CO2+H2S+Cl－腐蝕油井管等。

    其它行業：醫療器械等制造業用高品質不銹鋼產品及家電、高檔廚具、高端裝飾等行業用高性能不銹鋼制品等。

    (6)行業集中度亟待有效提升。目前我國鋼鐵行業集中度仍然較低是導致我國鋼鐵企業無序發展、惡性競爭的主要原因，也使得眾多中小企業無法集中力量實現創新發展。鋼鐵企業需主動實施、參與兼并重組，通過兼并重組擴大企業規模，減少惡性競爭，同時加大科技創新投入，提高綠色制造和智能制造水平，提升競爭力。

    (7)創新驅動將成為企業發展的主要動力。未來我國鋼需求增長階段不久將會結束，企業也須由擴張型發展轉向創新型發展，依靠科技創新實現裝備、技術升級和差異化競爭，依靠體制機制創新完善現代企業制度，從而提高克服兼并重組等工作中所遇到的體制機制障礙的能力，提升企業運行效率，實現企業高質量發展。

    (8)綠色制造是企業未來發展的基礎。鋼鐵企業實現綠色制造不僅是為了滿足國家對環境保護的更高要求，也是為了滿足未來全產業鏈生態友好的要求。鋼鐵企業需根據國家對相關綠色產品、綠色工廠的要求開展工作，從原材料運輸、資源節約與利用、節能降耗、超低排放、資源回收與利用等方面開展工作。

    (9)智能制造將改變未來企業形態。互聯網、大數據、人工智能技術等的迅速發展，不僅促進了鋼鐵企業在生產技術和管理效率方面得到很大提升，而且將會使未來的競爭從鋼鐵企業之間的競爭發展到產業鏈條之間的競爭。孤島型企業將無法適應未來發展的需要，企業與下游客戶之間將不再是單純的以產品銷售為主要形式的買賣關系，而是全方位參與到下游用戶的材料設計、研發、制造、售后服務的整個過程，并且利用互聯網和智能制造技術在生產、加工、配送、物流等方面與下游用戶全面對接，在實現與下游用戶雙贏的同時，提升全產業鏈競爭力。智能制造將使未來企業從主要依賴傳統要素成本競爭轉向主要依靠通過提高全要素生產率提升競爭力。

    (三)產業基礎。

    1.具有較大的產業規模。2018年，邯鄲市粗鋼產量4124萬噸，占河北產量的17.4%，占全國總產量的4.5%，總體規模相當于世界第八大產鋼國。鋼鐵產業是邯鄲市工業經濟第一大支柱產業，2018年，邯鄲市鋼鐵產業完成產值2364億元，完成增加值515億元，占規上工業的43.8%；實現稅收75.6億元；從業人員達到12.7萬人。

    2.化解過剩產能成績顯著。截至2018年末，邯鄲市累計完成壓減煉鐵產能1783萬噸、煉鋼產能1393萬噸，煉鐵產能已降至4665萬噸、煉鋼產能降至4247萬噸；鋼鐵冶煉企業數量從35家減至17家，產業結構得到明顯改善。

    3.環保裝備水平持續提升。截至2018年末，邯鄲市鋼鐵企業全部達到特別排放限值的要求。在全國39家綠色工廠中，邯鄲市已占據4家(邯鋼、新興鑄管、普陽、新金)。

    4.產品品種較為豐富。在統計的22大類鋼鐵產品中，除熱軋薄板、冷軋窄鋼帶和電工鋼板(帶)外，邯鄲市能夠生產其余的19大類產品。其中，熱軋窄帶和型鋼100%在省內銷售；線材省內銷售約占三分之二；棒材、鋼筋、熱軋板卷省內銷售接近一半；鑄造生鐵、中厚寬鋼帶、焊管、鍍鋅板、鋼軌、冷軋板卷、中厚板和彩涂板則都是以省外銷售為主。

    5.用鋼產業集群豐富且密集。邯鄲市擁有諸多工業園區和用鋼產業。成安縣精品管材產業(年鋼材消費量達到900萬噸)、永年區標準件產業(年鋼材消費量接近400萬噸)、館陶縣軸承產業和臨漳縣新型建材產業等均是邯鄲市的主要用鋼產業。邯鄲市鋼鐵產業有效支撐了下游行業的發展，但由于產品品種與質量等原因，邯鄲市本地用鋼產業集群年消耗鋼材(超過2000萬噸)的一半左右仍需從外地采購。此外，邯鄲市位于晉冀魯豫四省交界處，是中原經濟協作區13個成員單位(市)之一，中原經濟協作區人口超過7000萬、GDP超過2萬億元，周邊區域的新鄉長垣起重機、衡水鐵塔絲網、滄州管件等產業集群規模龐大，用鋼量較大。京津冀協同發展也會給本地區裝備制造業等下游產業發展帶來機遇。

    6.物流條件較為優越。邯鄲市位于鐵路、公路交通便利地區(京廣鐵路、邯濟鐵路、邯長鐵路、邯黃鐵路、京廣高鐵縱橫交錯，是中原第二大鐵路編組站；106國道、107國道、309國道、京港澳高速、青蘭高速形成雙十字交叉)。邯鄲距黃驊港約400公里(邯黃鐵路)，距青島港、日照港約600公里，與內陸腹地的鋼鐵企業相比，鋼鐵產業大宗原燃料和鋼鐵產品的物流均在合理半徑之內。

    7.整體水平有待進一步提升。邯鄲市鋼鐵企業間發展不平衡，整體轉型升級任務艱巨。

    從企業規模上看，邯鄲市既有煉鋼產能規模超千萬噸級的企業，也有不足百萬噸級的企業，企業平均規模相對較小。全國鋼鐵企業平均煉鋼產能規模為410萬噸/家，河北省為373萬噸/家，邯鄲市為250萬噸/家。

    從技術水平上看，既有新興鑄管股份有限公司、龍鳳山鑄業有限公司、普陽鋼鐵日鑫板材廠有限責任公司等國家級高新技術企業，又有擁有國家級企業技術中心的河鋼集團邯鋼公司、新興際華(新興鑄管)集團有限公司，還有邯鋼汽車鋼板、邯鋼冷軋及涂鍍層鋼板、新興雙金屬復合管材、新興球墨鑄鐵管等4個省級工程實驗室(工程研究中心)；但其他企業的技術研發水平較弱。

    從裝備水平看，既有3200立方米的高爐、260噸的轉爐，又有450立方米的高爐、35噸的轉爐；企業間裝備水平差異較大，總體裝備水平低于全國平均值。邯鄲市1200立方米以下高爐占比達到66.2%，中小高爐比例高于全國水平。邯鄲市120噸以下轉爐占比56.3%，中小轉爐占比高于全國平均水平。邯鄲市擁有焦化產能的鋼鐵企業僅4家(邯鋼、新興鑄管、普陽鋼鐵、烘熔鋼鐵)，能夠實現焦炭自給自足的鋼鐵企業只有1家(邯鋼)。

    從經營績效看，17家企業之間差異較大。2016-2018年期間，噸鋼利潤持續高于行業平均值的企業只有5家；煉鋼生鐵制造成本持續低于周邊省份企業的只有2家。2018年，邯鄲市鋼鐵企業中人均粗鋼產量高于全國重點鋼鐵企業平均值的只有1家，人均產值高于全國重點鋼鐵企業平均值的只有2家，人均利潤高于全國重點鋼鐵企業平均值的只有6家，平均資產負債率低于全國重點鋼鐵企業平均值的只有7家。

    (四)發展意義。

    通過發展精品鋼材帶動邯鄲市鋼鐵產業由低成本數量型向差異化質量型轉變，由低水平分散型向高質量集約型轉變，由要素驅動型向創新驅動型轉變，由單一企業型發展向產業鏈型發展轉變，從而帶動邯鄲市經濟結構由過度依賴鋼鐵產業發展向多產業協調發展轉變，實現邯鄲市鋼鐵產業的轉型升級和可持續發展。

    二、總體思路

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實省委省政府的部署，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，以高質量發展為引領，以創新驅動為動力，以品種結構優化和質量提升為主線，以優化布局和兼并重組為抓手，以打造精品鋼材生產基地為核心，大力延伸產業鏈，實現邯鄲市鋼鐵產業高質量發展。

    (二)基本原則。

    堅持精準調控，分類施策。綜合運用資金、土地、環保等政策手段，引導、鼓勵、支持優勢企業實施兼并重組、退城進園、減量置換，提高鋼鐵企業集約化、規模化水平。

    堅持轉型升級，提質增效。全面提高工藝裝備、產品質量水平，推動鋼鐵產業鏈和價值鏈向高端延伸，提升鋼鐵產業發展質量和綜合競爭力。

    堅持創新驅動，科學發展。構建新型產學研用創新體系，大力推廣應用新工藝、新技術，加快重大技術裝備和重大工程所需高端品種的研發和產業化，持續提升有效供給能力。

    堅持綠色發展，生態友好。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，從鋼鐵制造全流程、鋼鐵產品全生命周期評價的角度，大力發展循環經濟，積極研發、生產、使用全生命周期綠色鋼材產品，構建鋼鐵產業綠色制造體系。

    (三)發展定位。

    立足邯鄲市鋼鐵產業的發展基礎，以“532”現代產業體系構建為導向，通過實施精品鋼材戰略，推動邯鄲市鋼鐵企業由鋼鐵產品制造商向金屬材料服務商轉變，實現邯鄲市由鋼鐵大市向鋼鐵強市轉變，成為國內先進、有一定國際市場影響力的精品鋼材生產基地。

    (四)主要目標。

    到2025年，全市鋼鐵行業供給側結構性改革取得重要決定性成果，產能降至合理水平，裝備水平大幅提升，兼并重組取得成效，品種結構明顯優化，產業布局更加合理，創新驅動不斷增強，綜合競爭實力居全國前列。雙金屬復合管、超高純生鐵、輕軌、礦用型鋼、大噸位工程機械用超高強鋼板、高性能船舶用特種鋼等成為我市發展優勢明顯、競爭力較強的精品鋼材重點品種。

 

    建筑業：

    重點品種：600MPa及以上高強度螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高強度線材；在鋼結構建筑領域重點發展高強度、抗震、耐火耐候鋼板和H型鋼等產品。

    機械行業：

    重點品種：用于機械行業的齒輪鋼、軸承鋼、工具鋼、冷鐓鋼；高強標準件用鉚螺鋼等優特鋼產品等。重點發展高強標準件用鉚螺鋼、大噸位工程機械用超高強鋼板、高性能耐磨鋼等。

    汽車行業：

    重點品種：節能與新能源汽車用鋼、汽車用高端熱作模具鋼、高韌塑性汽車鋼等，主要品種包括中厚板、涂層板、鍍鋅板。

    家電用鋼：

    重點品種：鍍鋅板、彩涂板等。重點發展SPCC-J1、SPCC-J2、SPCC-J3、SPCD-J2等。

    軌道交通裝備行業：

    重點品種：輕軌，重軌，軌枕用鋼(調質鋼筋、預應力鋼絲等)，高鐵配件，緊固件用鋼(高強螺栓)，鐵路橋梁用鋼(各種型鋼及橋梁板)等。

    海工及造船行業：

    重點品種：中厚板、涂層板、鍍鋅板、鋼管等。重點發展船用耐蝕鋼、大線能量焊接用鋼高效焊接材料、海洋工程及高性能船舶用特種鋼板等。

    其它行業：

    重點品種：重點發展節能環保裝備與化工裝備用耐蝕鋼、高效率、低損耗及特殊用途硅鋼、雙金屬復合管、高純生鐵、超高純生鐵等。

 

    三、重點任務

    繼續深化供給側結構性改革，促進企業通過實施兼并重組提高集中度，實現綜合競爭力的提升；推進科技創新體系和平臺建設，依靠創新發展實現生產裝備的大型化、現代化，品種結構的多樣化、差異化，產品性能的高端化、優質化；利用“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術完善產業鏈建設，提升“邯鄲精品鋼材”品牌影響力；構建綠色制造體系，增強鋼鐵產業的綠色競爭力；加快國際化發展步伐，積極參與國際市場競爭。

    (一)深化供給側結構性改革。

    1.以壓減產能促轉型。積極運用市場化、法治化手段去產能，加快減量置換項目建設，鼓勵現有企業轉型發展。

    專欄6   退城進園重點項目

    太行鋼鐵退城進園項目。總投資209億元，建設期限為2018年-2020年。建設600萬噸鋼鐵項目，其中，一期建設1520m³高爐2座、煉鐵產能268萬噸，120噸轉爐2座、煉鋼產能280萬噸。主要生產精品棒線材、冶金新材料、冶金裝備制造、高強鋼結構用鋼等產品。

    冀南鋼鐵退城進園項目。總投資134億元，建設期限為2018年-2020年。主要建設1260m³高爐2座、110噸轉爐2座，煉鐵產能232萬噸、煉鋼產能270萬噸，通過實施該項目，完成文豐鋼鐵公司退城進園。主要生產熱軋卷板、冷軋薄板。

    華信特鋼轉型升級項目。總投資105億元，建設期限為2018年-2020年。主要建設1225m³高爐1座、110噸轉爐1座，煉鐵產能103萬噸、煉鋼產能110萬噸。主要生產用于日用家電、金屬制品、壓力容器、建筑行業、汽車行業、工程機械、電力機械等行業的不銹鋼、低合金高強度結構鋼、優質碳素結構鋼等。

    邯鋼老區退城進園項目。總投資282億元，建設期限為2019年-2021年。建設1座3200m³、1座3700m³高爐，1座250噸、2座100噸轉爐，配套建設210萬噸焦化及輔助設施。

    退城進園壓減一批。列入整合搬遷類的鋼鐵企業，要按照集約化、裝備大型化、現代化和時間節點要求完成搬遷改造。加快推進太行鋼鐵、冀南鋼鐵、河鋼邯鋼老區等企業退城進園項目的實施，通過減量置換壓減部分產能。

    裝備升級減量一批。推動煉鐵、煉鋼主體裝備大型化及生產過程連續化、自動化、智能化。到2020年，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐外，推動1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐的改造升級，在升級過程中，實施減量置換、壓減產能。新上退城進園減量置換鋼鐵項目，備案建設的高爐單體裝備容積和轉爐公稱容量不得低于國家規定標準。

    轉型升級轉移一批。創新壓減方式，用好鋼鐵產能指標交易平臺。采用市場化交易機制確定交易價格，允許企業把指標交易到域外，鼓勵企業轉型發展。對已經關閉、整體退出的企業，以及今后要化剩出清的企業，出臺支持政策，鼓勵企業“騰籠換鳥”后重點瞄準并向先進裝備制造、新材料、新能源汽車、生物健康、“大智移云”信息技術、數字創意、節能環保、儲能、氫能等戰略性新興產業，以及現代物流、文化旅游、電子商務等現代服務業轉型。推動產能向域外轉移。支持鼓勵鋼鐵企業域外建廠實現產能轉移，政府對原有土地使用、職工安置方面提供政策支持。

    2.以兼并重組促發展。鼓勵企業通過發展混合所有制，實施現代企業制度改革，促進兼并重組等工作取得實質性進展。支持區域優勢鋼鐵企業通過全資收購、增資持股、交叉換股等形式，牽頭兼并重組其他鋼鐵企業，組建鋼鐵集團；引導規模小、效益差、競爭力弱的企業逐步退出或并入優勢鋼鐵企業；積極引進國內外大型鋼鐵企業和戰略投資者，多形式參與邯鄲市鋼鐵企業兼并重組。重點推進武安地區河北新金鋼鐵有限公司、文安鋼鐵有限公司、烘熔鋼鐵有限公司、武安市永誠鑄業有限責任公司等鋼鐵企業整合重組退城搬遷，形成500萬噸以上產能規模；推進冀南鋼鐵集團對武安市裕華鋼鐵有限公司、河北文豐鋼鐵有限公司、河北興華鋼鐵有限公司的產能整合裝備升級，形成600萬噸以上產能規模。力爭到2020年，將邯鄲市鋼鐵企業數量由17家整合為8家左右(獨立鑄造企業和全廢鋼電爐企業除外)；到2025年，企業個數繼續減少，集中度進一步提高。

    (二)優化產業布局。堅持專業化、規模化、差異化發展相結合，通過兼并重組及城市鋼廠搬遷實現鋼鐵企業布局優化，力爭2025年前，形成精品鋼材“一集群五基地”的產業格局。

    武安地區精品鋼材產業集群。把“做優、做精、做強”鋼鐵業作為武安轉型發展的首要任務，統籌推進產能壓減、退城進園、兼并重組，加快高強緊固件用鋼、模具鋼、軸承和無縫管用大棒材、鐵路用鋼、管線鋼、海洋用鋼、高純鐵、非晶母材、合金母材等中高端產品開發，大力發展鋼結構、金屬制品等延伸產品，成為全國重要的精品鋼材生產基地。

    新興鑄管全球最大球墨鑄鐵管研發生產基地。以新興鑄管股份有限公司為依托，發揮其全球最大離心球墨鑄鐵管、特種鋼管、鋼格柵板和鋼塑復合管研發生產基地的優勢，以國際化和科技創新為新動能，創新柔性化生產，實現低成本、高質量、高效益；以優特鋼特色產品聚焦特色目標用戶，小產品、大市場，并與客戶形成共生業態；使優特鋼特色產品市場競爭力達到國內一流水平，在鑄管領域成為國際引領者。

    邯鋼汽車家電優質板材生產基地。以河鋼集團邯鋼公司為依托，發揮其汽車家電板材、重軌及橋梁用鋼等優質鋼綜合生產能力，加快品種結構調整、提高產品創效能力，走品種質量效益型道路，逐步推進“品牌邯鋼、創新邯鋼、幸福邯鋼”建設。

    涉縣棒線材和寬厚板生產基地。結合邯鋼老區退城整合搬遷，加大工作力度，打造精品棒線材、寬厚板生產基地。

    永年區特鋼生產基地。以河北永洋特鋼集團有限公司搬遷改造為依托，著力將其打造成為輕重軌、礦用型鋼、優特鋼線材的生產基地，滿足國內外鋼軌、礦用型鋼等市場需求，為永年區標準件轉型升級提供高質量的棒線材。

    峰峰礦區特鋼及不銹鋼生產基地。以河北華信特種鋼鐵有限公司為基地優化提升主體，重點發展用于日用家電、金屬制品、壓力容器、建筑行業、汽車行業、工程機械、電力機械等行業的不銹鋼、低合金高強度結構鋼、優質碳素結構鋼等。

    (三)實施創新驅動。瞄準先進鋼鐵生產技術與產品發展趨勢，強化應用研究，建立以企業為主體、客戶為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。通過創新推動鋼鐵產業從“制造”到“創造”升級，實現由要素驅動向創新驅動轉變。到2020年，重點企業研發費用占主營業務收入的比例達到1.5%以上，鋼材新產品產量占比達到20%左右。到2025年，重點企業研發費用占主營業務收入的比例達到2%左右，鋼材新產品產量占比達到30%以上。

    以工藝創新謀發展。結合退城進園和兼并重組工作，以及綠色制造、智能制造技術等發展趨勢，以滿足精品鋼材生產所需要的技術、裝備為目標，以品種開發、質量提升為抓手，在大力提高現有技術、裝備水平的同時，開發和引進先進的技術與裝備。鼓勵和引導企業根據實際情況適時適度發展電爐煉鋼等短流程工藝，建立長短結合的鋼鐵生產工藝體系，在充分發揮短流程工藝在環保方面優勢的同時，保障企業未來可持續的成本競爭力。加快廢鋼加工配送體系建設，擴大和提高廢鋼本地化加工規模與質量，提升廢鋼資源綜合利用水平。有條件的企業要關注非高爐煉鐵等新工藝研究進展。鼓勵新建長流程項目同時配套焦化工藝，推進鋼焦一體化建設。

    以模式創新促轉型。支持企業確立以高端用戶為中心的產品和服務理念，推進鋼鐵企業由鋼材產品制造商向高端金屬材料服務商轉變；鼓勵企業與高端用戶建立“聯合實驗室”，引進先期研發介入、后期持續跟蹤改進的EVI模式(供應商先期介入)；支持企業通過建立電子商務平臺、發展倉儲和加工配送體系，構筑能夠向用戶提供快速響應的銷售、配送體系，推動邯鄲鋼鐵等企業向“制造+服務”轉型。

    以機制創新破障礙。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以發展混合所有制和開展現代企業制度改革破解兼并重組等發展過程中遇到的體制、機制障礙。一是通過產融結合吸引產業基金等社會資本參與邯鄲鋼鐵企業的兼并重組、退城進園等工作；二是積極推進企業管理的規范化建設，鼓勵企業通過資本層面的合作推進兼并重組工作，建立董事會和職業經理人制度，構建科學合理的股權結構和管控模式，提高決策的科學性和企業的運行效率與質量。

    (四)延伸產業鏈條。以邯鄲市及周邊鋼材制品產業集群的規模擴大、產品升級為導向，通過裝備升級、技術改造和品種研發等措施，優化調整鋼材品種結構、提升產品質量，進而提高本地鋼材在鋼材制品產業集群的用鋼量比重。

    延伸現有本地產品價值鏈和產業鏈，提高產品本地創效能力。有條件的鋼鐵企業及有一定規模的鋼材貿易企業應與下游用戶加強合作，為其提供產品深加工服務，通過提高成材率和降低二次能源消耗等實現與客戶的雙贏。

    針對本地及周邊產業集群用鋼數量和質量不斷提高的形勢，加大相關產品的生產與研發，在滿足下游用戶數量需要的同時，根據客戶產業升級的需求，不斷改善和提高產品質量，開發中高端產品品種。

    重點以河鋼邯鋼、普陽鋼鐵、新興鑄管、龍鳳山鑄業、冀南鋼鐵、永洋特鋼等企業為龍頭，發展汽車板、船板、家電板、電工鋼、齒輪鋼、軸承鋼、石油管道鋼、高鐵軌道鋼、雙金屬復合管、高純生鐵、超高純生鐵、非晶母材、合金母材等產品。力爭到2020年，形成年產1500萬噸左右精品鋼材生產能力，精品鋼材占鋼材總產量的比重達到30%以上。到2025年，形成2000萬噸以上精品鋼材生產能力，精品鋼材占鋼材總產量的比重達到50%以上；本地產業集群用鋼中，邯鄲鋼鐵企業所產鋼材的市場占有率達到70%左右。

    專欄7   加強產業鏈建設

    延伸產業鏈：重點落實龍鳳山鑄業延伸高純生鐵產業鏈，將下游用戶的鑄造工序引入本地，直接鑄造成用戶的初級產品，從而減少二次能源消耗，實現與用戶的雙贏。

    補強產業鏈：永年標準件產業集群用鋼中不銹鋼、35#、45#鋼等高中端品種占比不斷提升，館陶縣精密軸承產業正在重點發展精密軸承、微型高速軸承產品，相關企業應針對開發相應品種鋼材，加大產業支撐力度。針對友發鋼管等企業當前本地原料供應不足的現象，鼓勵有條件的企業加大生產。

     (五)發展智能制造。鼓勵鋼鐵企業逐步將互聯網、大數據、人工智能等先進技術應用于鋼鐵生產、運營與管理，提高邯鄲市鋼鐵行業智能化制造水平。

    制造過程智能化。以打造數字化車間和智能化工廠為目標，在生產過程中應用人機智能交互、工業機器人、智能物流管理等技術和裝備，促進鋼鐵制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制等，在提高資源和能源利用效率的同時，協調生產過程與經濟效益的關系，在確保企業成本競爭力的基礎上，大幅提高崗位安全系數、產品性能和質量穩定性，提升鋼鐵全流程智能化制造水平，實現高效生產，以滿足精品鋼材生產的需要。

    決策過程智能化。健全信息化基礎設施，整合信息化資源，利用互聯網技術和大數據分析應用技術建立企業決策支持系統，提高決策過程的科學性和時效性，提高管理水平與管理效率，防范和化解生產與經營過程中的各種風險。

    協同過程智能化。鼓勵優勢企業建立優勢互補、合作共贏的開放型鋼鐵產業生態體系，充分利用“互聯網+”、云計算、大數據和人工智能技術搭建鋼鐵產業智能化網絡平臺，匯聚鋼鐵生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研單位、金融機構等各類資源，推動形成基于市場需求動態感知的研發、制造和產業組織方式新業態。

    專欄8   智能制造發展重點

    引進智能制造關鍵技術：重點引進關鍵工藝裝備智能控制專家系統，智能機器人應用技術，生產制造流程多目標實時優化在線運行技術，關鍵工藝裝備智能故障診斷與大數據維護系統，供應鏈智能優化技術，企業協作制造信息集成技術。

    省級示范性智能工廠和國家智能制造示范試點單位：鼓勵信息化基礎較為成熟的企業通過完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級信息化系統建設，不斷提高智能制造水平，并積極申報省級示范性智能工廠和國家智能制造示范試點單位。

    工業機器人替代：在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高的崗位，實施機器人替代工程，提高崗位安全系數與產品質量穩定性。

   (六)實現綠色發展。從鋼鐵制造全流程、鋼鐵產品全生命周期考慮，激發鋼鐵企業綠色發展的內生動力，全面推進綠色發展。圍繞清潔、低碳、可循環，構建精品鋼材產業綠色制造體系。

    加快創建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。總結并推廣邯鄲市鋼鐵產業現有綠色工廠的建設經驗，鼓勵更多的鋼鐵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造、積極參與國家綠色制造體系建設的相關評價。通過采用綠色建筑技術改造車間、廠房，推廣綠色設計和綠色采購，開發生產綠色鋼材產品，合理布局廠區內物料、能源流動路徑，采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，建立資源回收循環利用機制等途徑，實現鋼鐵企業向能源轉換、固廢消納和資源再生利用的綠色轉型。到2020年，所有鋼鐵企業均能穩定達到超低排放標準，5家企業達到綠色工廠標準；到2025年，行業平均噸鋼綜合能耗低于全國平均水平，重點企業達到超低排放A級水平，全部鋼鐵企業達到綠色工廠標準；全市建成1至2個鋼鐵行業廢棄物資源綜合利用示范基地。

    專欄9   綠色發展重點

    綠色改造升級：開展封閉式環保原料場、燒結煙氣深度凈化等清潔生產技術改造，全面建成廠區主要污染物排放的環保在線監控體系，加快企業能源管理中心建設。取消球團豎爐，鼓勵建設鏈篦機回轉窯，增加球團礦使用等。

    綠色技術推廣：燒結系統高效除塵，燒結礦余熱回收利用，綜合污水再生回用、鋼渣高效處理及深度綜合利用，焦化(冷軋)廢水處理回用與“零排放”，可再生能源和清潔能源利用，綜合污水回用深度脫鹽技術，燒結、電爐二噁英防治技術，二氧化碳捕集、利用和儲存技術等。

    (七)加強國際合作。支持優勢鋼鐵企業積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設。以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點，有針對性地開展項目洽談和對接，推動已簽約項目盡快落實。積極尋求與國外鋼鐵企業合資、合作、收購機會，在學習、引進、吸收先進生產技術、管理經驗、市場渠道的同時，積極參與國際市場競爭，拓展國際市場影響力。積極尋求與國際市場高端客戶的合作機會，構建優質客戶群，以高端用戶需求倒逼鋼鐵產品、服務升級，打造面向世界的邯鄲市精品鋼材品牌。

    專欄10    打造世界先進鋼鐵企業

    新興鑄管股份有限公司：充分發揮規模、技術、產品優勢，不斷增強科技創新實力，進一步豐富產品品種，提高產品質量。加大國際化發展步伐，選擇合適的合作伙伴，在適宜的國家建設以球墨鑄管為主要產品的生產線，以精品球墨鑄管品牌引領世界鑄管發展。

    河北龍鳳山鑄業有限公司：發揮產品、規模優勢，加大科技創新力度，加強與下游用戶的合作，拓展高純生鐵應用領域和延伸產業鏈。積極開展國際合作，成為具有國際知名度的精品高純生鐵生產企業。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。加強精品鋼材產業發展統籌協調工作。各相關職能部門根據職能分工，積極配合，統籌協調各有關縣(市、區)推進邯鄲市精品鋼材產業各項工作順利開展，推動已確定的重點項目盡快落地。加強與縣(市、區)對口部門的溝通銜接，確保各項政策措施落到實處；強化與省對口部門的溝通對接，爭取各項優惠政策向我市傾斜；發揮政銀企信合作機制，為企業融資、信用保險、風險防范等提供支持和保障。

    (二)完善政策保障。通過完善政策加速推進邯鄲精品鋼材產業發展進程。強化土地要素保障。依法合理保障鋼鐵企業搬遷改造項目用地；對實施兼并重組的鋼鐵企業、向其他產業轉型發展的企業，其變更土地用途的收益，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用。優化水資源配置。本著優先使用地表水、再生水，鼓勵使用外調水，嚴格控制地下水的原則，加強管理、統一調度，最大限度提高水資源利用效率，對優勢企業和退城進園的企業優先保障用水。加強環保差別化管控。杜絕環保一刀切，對已經能夠穩定達到超低排放標準的企業實施差別化管控措施。研究制定鼓勵措施。對于實施精品鋼材產業發展規劃的企業，對其在科技創新、人才引進、產品研發等方面除國家有關鼓勵政策外，研究制定進一步的鼓勵政策。對于來邯鄲投資建設的鋼鐵產業鏈下游企業也要給予政策鼓勵。

    (三)強化平臺建設。加強平臺建設促進邯鄲精品鋼材產業發展規劃的實施。構建新型創新平臺。依托現有企業科技創新中心，以合作、開放、市場化原則，構建邯鄲市鋼鐵行業新型產學研用創新平臺。打造資源保障平臺。加強企業間在鐵礦石、煤炭、焦炭、廢鋼等資源采購、加工、運輸等方面的協同，確保原料成本競爭力。完善物流協作平臺。充分利用邯鄲市交通便利條件，開展社會化物流協作，降低物流成本。創新資本運作平臺。構建融資渠道多樣、集約發展、監管有效的資本平臺，充分利用社會資金參與轉型升級、兼并重組等工作，推動產融結合向更高層次發展。

    (四)優化發展環境。簡化審批手續，提高行政辦事效率，全心全意為實施精品鋼材戰略、實現高質量發展搞好服務。加大項目幫扶，在項目用地、投融資、職工安置等方面主動搞好服務。落實國家和省有關稅收、金融、職工安置、土地等政策措施，支持鋼鐵企業轉型發展。加強事中事后監管，創新監管方式，既提高監管效能，又切實減少對企業的干擾，為企業創造更加公平的競爭環境。

    (五)積極引進人才。抓住京津冀協同發展的機遇，企業發揮好引才用才的主體作用，政府營造和制定吸納高素質人才的政策環境及激勵機制，加大對高端技術、管理、國際化人才的引進力度。充分發揮科技領軍人才創新驅動中心的作用。與邯鄲市科技領軍人才創新驅動中心積極互動，促進與國內知名專家、優勢高校和研究機構間的深度合作，建立深度合作機制，建立創新成果轉化平臺，促進協同創新。

    (六)加強品牌建設。以“邯鄲精品鋼材”品牌建設為目標，對邯鄲精品鋼材品牌進行規劃、設計、宣傳和管理，通過強化媒體資源宣傳力度、舉辦大型精品鋼材展會、主動參與具有國內外影響力的活動等方式，廣泛宣傳邯鄲建設精品鋼材生產基地的理念、政策、舉措和成效，提升品牌知名度。支持鋼鐵企業完善自身精品鋼材的品牌建設，并使之成為“邯鄲精品鋼材”品牌的有機組成部分,鋼鐵企業應自覺維護“邯鄲精品鋼材”的品牌榮譽，強化品牌意識，樹立品牌形象，提升品牌知名度，培養品牌忠誠度，擴大品牌產品的市場占有率。 

附件1：

    2019—2025年邯鄲市精品鋼材項目計劃表

 

    附件2：

    關于《邯鄲市精品鋼材產業發展規劃(2019-2025)》政策解讀

    近日，市政府印發了《邯鄲市精品鋼材產業發展規劃(2019—2025)》(以下簡稱《規劃》)，現對《規劃》解讀如下：

    一、出臺背景

    按照省委、省政府優化產業布局統一部署，為推動全市加快轉型升級、實現高質量發展，我市明確了“532”產業發展思路。鋼鐵產業既是我市“532”產業重要組成部分，也是該體系中裝備制造、新材料、新能源的支撐產業。為高質量完成我市精品鋼材產業發展規劃編制工作，2019年3月底，由市發展改革委成立了工作專班，委托冶金工業經濟發展研究中心，經過多次深入重點縣(市、區)、企業實地調研和研究編寫，完成了《邯鄲市精品鋼材產業發展規劃(2019—2025)》。2019年10月14日，市政府第44次常務會研究審議并原則通過了該《規劃》。2019年11月8日，市委第46次常委會研究審議并原則通過了該《規劃》。

    二、主要內容

    《規劃》共包括四個部分內容及一張附表。各部分具體內容如下：

    第一部分：發展基礎。總結邯鄲市鋼鐵產業發展現狀，深入分析國內外鋼鐵產業發展環境，指明邯鄲市精品鋼材產業發展意義，為科學謀劃全市精品鋼材產業發展工作奠定基礎。

    第二部分：發展思路。首先分析提出邯鄲市精品鋼材產業發展指導思想、基本原則；然后結合邯鄲市區位、交通、鋼材需求等優勢條件及邯鄲市鋼鐵產業的產業現狀，提出了邯鄲市精品鋼材產業的發展定位；最后從產能規模、裝備水平、品種結構、產業布局、綠色發展、智能制造等方面提出發展目標及發展展望。

    第三部分：重點任務。根據邯鄲市精品鋼材產業基礎和面臨的發展環境，提出七大重點任務。一是通過“三個一批”壓減產能和加大兼并重組力度深化供給側結構性改革；二是通過基地建設，在2025年前形成“一集群五基地”的產業格局；三是以工藝創新、模式創新和機制創新推動鋼鐵產業由要素驅動向創新驅動轉變實現創新驅動的轉變；四是通過與下游用戶加強合作和不斷改善提高產品質量進一步延伸產業鏈；五是以制造過程智能化、決策過程智能化、協同過程智能化為重點發展智能制造；六是從鋼鐵制造全流程、鋼鐵產品全生命周期考慮實現綠色發展；七是引進來和走出去并重打造面向世界的邯鄲市精品鋼材品牌。

    第四部分：保障措施。為確保《規劃》順利實施，完成好各項目標任務，制定了加強組織領導、完善政策保障、強化平臺建設、優化發展環境、積極引進人才、加強品牌建設等六項保障措施。

    附件部分：梳理并列出2019—2025年邯鄲市精品鋼材項目計劃表。

    三、推進措施

    一是加強組織領導，各相關職能部門協調各有關縣(市、區)推進邯鄲市精品鋼材產業各項工作順利開展，推動已確定的重點項目盡快落地；加強與縣(市、區)對口部門的溝通銜接，確保各項政策措施落到實處；強化與河北省對口部門的溝通對接，爭取各項優惠政策向我市傾斜。二是完善政策保障，通過強化土地要素保障、加強環保差別化管控、研究制定鼓勵措施等方式加速推進邯鄲精品鋼材建設進程。三是強化平臺建設，通過構建邯鄲市鋼鐵行業新型產學研用創新平臺、打造資源保障平臺、完善物流協作平臺、創新資本運作平臺等方式促進邯鄲精品鋼材規劃的實施。四是優化發展環境，簡化審批手續，提高行政辦事效率，加大項目幫扶，加強事中事后監管等方式為企業創造更加公平的競爭環境。五是積極引進人才，充分發揮科技領軍人才創新驅動中心的作用，促進與國內知名專家、優勢高校和研究機構間的深度合作，建立深度合作機制，建立創新成果轉化平臺。六是加強品牌建設，對邯鄲精品鋼材品牌進行規劃、設計、宣傳和管理。