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《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布
《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布
來源：未知 日期：2020-03-02 點(diǎn)擊：次
湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知
湘政發(fā)〔2020〕4號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2020年2月24日
（此件主動(dòng)公開）
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮我省作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，推動(dòng)湘南湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綱領(lǐng)性文件，是編制示范區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望至2035年。
一、發(fā)展背景
規(guī)劃范圍為湖南省湘南湘西地區(qū)，包括衡陽市、郴州市、永州市、邵陽市、懷化市、湘西自治州，共6個(gè)市州，總面積12.1萬平方公里，2018年年末常住人口3244萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值11144.55億元，分別占全省的57.2%、47.0%和30.6%。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
1.區(qū)位交通便利。示范區(qū)緊鄰粵港澳大灣區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放經(jīng)濟(jì)帶，基本形成鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線縱橫交錯(cuò)，已有衡陽南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡4座民用運(yùn)輸機(jī)場，開通航線25條，新建郴州北湖、湘西2座民用運(yùn)輸機(jī)場。
2.資源生態(tài)優(yōu)越。示范區(qū)森林覆蓋率64.24%，現(xiàn)有國家森林公園36個(gè)，國家濕地公園38個(gè)；擁有各類礦藏140余種，其中鎢、鉍、錫、錳、螢石等保有儲量居世界或全國前列，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產(chǎn)量占全國的40%；水能資源充沛，有湘江、資江、沅江等多條水道，屬于全國重點(diǎn)水電基地的主體地帶。
3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。湘南地區(qū)先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、礦產(chǎn)品深加工和新能源等產(chǎn)業(yè)在全國具有一定影響力，湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）等產(chǎn)業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)；示范區(qū)有省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)66個(gè)，占湖南省園區(qū)總數(shù)的50%，其中國家級開發(fā)區(qū)5個(gè)。
4.開放平臺健全。示范區(qū)設(shè)立并封關(guān)運(yùn)行了衡陽、郴州兩個(gè)綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監(jiān)管倉等功能性平臺，建設(shè)運(yùn)營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”，以及懷化至歐洲的中歐班列；先后獲批進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場、湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場、國家級示范物流園區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范城市、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等國家級平臺。
5.人力資源豐富。示范區(qū)適齡勞動(dòng)人口近2200萬，是湖南省勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口超過700萬人。改革開放以來，南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。如邵陽有100多萬邵商分布在全球各地，擁有資產(chǎn)超過4萬億元。在新一輪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮中，示范區(qū)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)等，促成了一大批湘籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6.承接成效顯著。近年來，特別是2011年設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭良好，承接模式不斷創(chuàng)新，承接能力不斷增強(qiáng)，承接影響不斷擴(kuò)大。2018年底，實(shí)際利用外資49.06億美元，較2011年增長180%；到位內(nèi)資2167.43億元，較2011年增長184%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額893.87億元，較2011年增長258%。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1.全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整重塑了示范區(qū)發(fā)展的有利環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位上升，話語權(quán)和競爭力增強(qiáng)，東部沿海地區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，向價(jià)值鏈高端躍升，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重大機(jī)遇。
2.國家重大戰(zhàn)略部署為示范區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為示范區(qū)發(fā)展提供機(jī)遇。特別是示范區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿梯層和主要區(qū)域，既有地緣優(yōu)勢，又有國家政策支持，更有良好基礎(chǔ)，全面對接融入大灣區(qū)，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
3.國家支持中部地區(qū)崛起奠定了示范區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年5月，習(xí)近平總書記在中部地區(qū)崛起座談會(huì)上提出了八點(diǎn)意見，指明了新時(shí)期中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向，為示范區(qū)帶來了重要機(jī)遇。隨著科技文化創(chuàng)新體系、新型城鎮(zhèn)化體系、綜合交通體系日趨完善，中部地區(qū)的生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，為示范區(qū)發(fā)展集聚發(fā)展勢能，增添發(fā)展后勁。
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨一些挑戰(zhàn)。示范區(qū)面臨東南亞國家及國內(nèi)周邊地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的激烈競爭，缺乏比較優(yōu)勢；示范區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；示范區(qū)工程技術(shù)、高級技工等人才資源短缺，其他資源要素也存在制約，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣四大定位，落實(shí)八大任務(wù)，實(shí)施六大工程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷健全完善示范區(qū)治理體系、運(yùn)行機(jī)制，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把示范區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。
（二）基本原則。
深化改革、開放發(fā)展。著力優(yōu)化營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，深入實(shí)施開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)，全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)全方位、深層次對外開放。
市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持示范區(qū)先行先試，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共享發(fā)展。探索示范區(qū)與轉(zhuǎn)出地的對接合作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)“兩區(qū)對接”、融合發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與精準(zhǔn)扶貧的政策協(xié)同，讓貧困人口共享發(fā)展成果。
分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，明確承接重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，形成產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序承接，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)部、示范區(qū)與周邊地區(qū)良性競爭，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
（三）戰(zhàn)略定位。
1.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中承接、在承接中提升，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式新路徑，為中西部地區(qū)有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮示范作用。
2.內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善開放合作機(jī)制，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，全面拓展與東部沿海地區(qū)的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動(dòng)，加大對外開放力度，加快培育具備國際競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，積極承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進(jìn)制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
4.支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居中部地區(qū)前列的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把示范區(qū)建設(shè)成為承接?xùn)|部、輻射中西部的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的重要引擎，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.25萬億元；引進(jìn)60家以上的世界500強(qiáng)企業(yè)，形成若干產(chǎn)值過百億的龍頭企業(yè)；城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步擴(kuò)大開放等方面取得突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，初步探索出一批科學(xué)有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑、新模式，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
到2025年，示范區(qū)基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元，引進(jìn)80家以上的世界500強(qiáng)企業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.0%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和全面開放新格局，成為支撐中部地區(qū)崛起的重要增長極。
到2035年，示范區(qū)全面建成。示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在全國位于中上水平，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，承接發(fā)展形成一批規(guī)模和水平居中西部地區(qū)前列的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)150家以上的世界500強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更為寬裕，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“三線一單”管控要求，實(shí)施差異化協(xié)同發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質(zhì)量承接發(fā)展格局，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（一）產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。
跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點(diǎn)，明確主攻方向，因地制宜承接發(fā)展一批優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素配套轉(zhuǎn)移。
1.裝備制造業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展輸變電裝備、高端工程機(jī)械、汽車及零部件、智能制造裝備、農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造等裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力承接發(fā)展大型數(shù)控液壓機(jī)和鍛壓裝備、加工中心和高檔專用數(shù)控機(jī)床，提升工程機(jī)械、電器設(shè)備、新能源設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等制造水平。加強(qiáng)承接發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)和新能源汽車專用零部件技術(shù)自主化。
2.新材料。重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)儲能材料、硬質(zhì)材料、復(fù)合材料、新型合金材料、陶瓷材料、化工新材料等6大新材料，加強(qiáng)前沿材料布局，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。提高新材料基礎(chǔ)支撐能力，推進(jìn)高強(qiáng)輕合金、碳纖維、磁性材料、動(dòng)力電池材料、高端電子信息基礎(chǔ)材料的規(guī)模化應(yīng)用；推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、錳、石墨、螢石等特色資源高質(zhì)化利用；突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料，提升新材料產(chǎn)品附加值。
3.生物醫(yī)藥。依托道地中藥材資源和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接發(fā)展中藥材提取、中藥新藥開發(fā)；依托生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接發(fā)展疫苗、細(xì)胞、血液等生物制品及藥物；依托小分子化合物技術(shù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接發(fā)展抗感染、抗腫瘤、心腦血管等系列高端化學(xué)藥物及制劑。積極承接發(fā)展新型醫(yī)療器械、基因技術(shù)等新產(chǎn)品和服務(wù)。
4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接發(fā)展核心電子元器件、集成電路、智能終端、新一代信息通信技術(shù)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)類整機(jī)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與重大整機(jī)項(xiàng)目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈；依托顯示材料制造基礎(chǔ)，承接發(fā)展新型平板顯示、柔性顯示，做大新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為永州云計(jì)算中心，統(tǒng)籌布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，承接運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移，發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用交易、大數(shù)據(jù)加工與應(yīng)用開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)與軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)金融等產(chǎn)業(yè)。
5.輕工紡織。重點(diǎn)承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、箱包制造、小五金、玩具、智能家居、智能家電、珠寶首飾加工等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷能力，建設(shè)專業(yè)交易市場。發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個(gè)性化家居產(chǎn)品，建設(shè)智能家居制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。
6.礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展有色金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、稀有金屬、稀土和分散元素礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、礦泉水等礦產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。在礦產(chǎn)采選、冶煉分離、深加工等環(huán)節(jié)，推廣智能化、綠色化生產(chǎn)設(shè)備和工藝。推進(jìn)尾礦伴生有價(jià)元素回收技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)專用工藝和技術(shù)研發(fā)，開發(fā)復(fù)雜多金屬尾礦選冶、清潔無害化綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，推進(jìn)復(fù)雜難冶金屬共生礦和尾礦的高效開采和綜合回收利用。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的有色金屬、非金屬產(chǎn)業(yè)集聚基地，打造全國重要的有色金屬深加工、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地及進(jìn)口礦產(chǎn)品集散分撥基地。
7.現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、保稅物流、國際物流、航空物流、快遞物流、冷鏈物流、醫(yī)藥食品物流等專業(yè)物流，積極引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。支持供應(yīng)鏈管理等物流服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對采購、生產(chǎn)、銷售等過程的全程計(jì)劃和物流管理，積極發(fā)展集原材料和零部件采購、產(chǎn)成品包裝銷售、售后零配件供應(yīng)維修于一體的全過程供應(yīng)鏈物流，提高一體化服務(wù)能力。發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)保稅倉儲，打造粵港澳大灣區(qū)保稅區(qū)貨物中西部集散中心和湘粵贛省際區(qū)域保稅物流中心。
8.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國際化、高端化集聚區(qū)，打造東部沿海地區(qū)健康休閑和養(yǎng)老服務(wù)“后花園”。
9.文化旅游業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等產(chǎn)業(yè)，挖掘名山、名水、名城、名人等旅游資源，以南岳衡山、郴州東江湖、邵陽崀山、湘西鳳凰、懷化芷江、永州舜帝陵等為重點(diǎn)，著力打造湘東紅色旅游及康養(yǎng)避暑、武廣高鐵及二廣高速沿線特色農(nóng)業(yè)休閑游、大湘西民族風(fēng)情游等精品旅游線路，打造世界級生態(tài)文化旅游目的地。
10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)承接糧、肉、果、蔬、油等主要農(nóng)產(chǎn)品加工和茶葉、中藥材、竹木、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極引入市場認(rèn)可的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，促進(jìn)糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、水產(chǎn)品、方便食品、功能食品、特色食品等品質(zhì)升級。大力發(fā)展供粵港澳蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重承接農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、規(guī)模化養(yǎng)殖和繁殖技術(shù)、重大病蟲害及動(dòng)物疫病防治技術(shù)等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)管能力轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)產(chǎn)品一體化配套服務(wù)體系，建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)對接的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，搭建大宗特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。
（二）引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
1.充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域特色優(yōu)勢。衡陽市重點(diǎn)承接以鋼鐵有色為特色的新材料、軍民融合產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、軌道交通、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；郴州市重點(diǎn)承接以有色化工非金屬為特色的新材料、電子信息、食品醫(yī)藥、礦物寶石、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；永州市重點(diǎn)承接特色輕工加工貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；邵陽市重點(diǎn)承接特色輕工智能制造產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；懷化市重點(diǎn)承接商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；湘西自治州重點(diǎn)承接文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。以“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，通過承接一批重大項(xiàng)目，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐，形成一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)，打造成為在全省乃至全國都具有強(qiáng)大競爭力的規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群。
2.加強(qiáng)國土空間管控，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的地區(qū)實(shí)行據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，積極引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)適度集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目集中到承載能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)具有特色生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源或農(nóng)產(chǎn)品資源的區(qū)縣，在與本地所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則相符合的基礎(chǔ)上，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”相關(guān)政策，建立環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。
四、主要任務(wù)
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)配套、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（一）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)承接活力。
對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場運(yùn)行成本，培育企業(yè)家精神，激發(fā)示范區(qū)承接活力。
1.推進(jìn)行政許可制度改革。在示范區(qū)全面推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估等集成服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)辦理流程。建立落實(shí)承諾制信任審批和“容缺受理”制度，全面清理變相審批和許可，進(jìn)一步研究論證取消現(xiàn)有部分行政許可事項(xiàng)，2020年底前示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”、“能放全放”、“急需先放”。重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革。全面推行“一件事一次辦”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)各級各類審批服務(wù)事項(xiàng)“一點(diǎn)登錄、一號認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”以及電子證照和資源信息互認(rèn)共用、異地協(xié)同辦理。提升審批效率，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。
2.提高貿(mào)易便利化水平。深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化，推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項(xiàng)目全覆蓋。提升口岸通關(guān)時(shí)效，2020年實(shí)現(xiàn)通關(guān)準(zhǔn)備和貨物提離時(shí)間壓減至少三分之一以上。落實(shí)出口退稅政策，大力推廣出口退（免）稅無紙化申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確辦理退稅。落實(shí)國家級、省級出入境優(yōu)惠政策，提高來示范區(qū)從事商務(wù)、會(huì)展、旅游活動(dòng)的外籍人員出入境便利化水平，推動(dòng)落實(shí)離境免稅、國際航班72小時(shí)中轉(zhuǎn)免簽、自駕旅游等待遇措施。
3.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，簡化征繳程序，優(yōu)化辦稅服務(wù)。清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，防止“稅降費(fèi)升”。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、階段性降低工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，按照《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕29號）和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加大對非公有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度，進(jìn)一步健全涉企檢查備案制度。完善知識產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。
（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提升承接質(zhì)量。
大力促進(jìn)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，不斷健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展。
1.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。積極推行職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革，探索“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的有效機(jī)制。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)與國內(nèi)外高校院所對接，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，組建一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等。優(yōu)化科技成果評價(jià)體系，將科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)作為職稱評聘的重要指標(biāo)，將技術(shù)合同交易作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)。
2.培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)示范區(qū)各市州制定科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)認(rèn)定辦法，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地科技小巨人企業(yè)互認(rèn)制度，對認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)優(yōu)先列入國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，支持參評高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等。
3.完善創(chuàng)新服務(wù)體系。依托國家、省、市級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，采用“線上網(wǎng)絡(luò)平臺+大廳現(xiàn)場服務(wù)+線下對接活動(dòng)”的模式，構(gòu)建服務(wù)示范區(qū)公共科技服務(wù)大平臺。鼓勵(lì)示范區(qū)各市州建立瀟湘科技要素分市場，有條件的縣市區(qū)建立瀟湘科技要素市場工作站。著力培育和引進(jìn)一批市場化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持大中型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)評估、供需對接、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)的“保姆式”、“一站式”科技服務(wù)平臺。
（三）深化開放合作，拓展發(fā)展空間。
廣泛開展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作，密切與中西部地區(qū)聯(lián)系，推進(jìn)與長株潭地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)交流合作，著力打造內(nèi)陸開放新高地。
1.擴(kuò)展國際經(jīng)貿(mào)交流合作。加快與中歐班列對接，構(gòu)建北向中亞、歐洲國際貿(mào)易大通道。依托北部灣和滬昆線，打通南亞、東南亞通道。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，構(gòu)建多層次立體化對非經(jīng)貿(mào)合作平臺。充分發(fā)揮全球湘商作用，通過共建工業(yè)園區(qū)等方式，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在工程機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等方面的合作。
2.推進(jìn)“兩區(qū)”融合發(fā)展。主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和康養(yǎng)基地。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技、教育、金融、物流、信息、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。
3.深化與國內(nèi)其他省份的合作。加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，積極對接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長三角城市群，充分利用“滬洽周”等招商平臺，加強(qiáng)在貿(mào)易、金融領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)面向京津冀城市群等地區(qū)的招商引資和市場開拓，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式。利用“中部論壇”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國西部國際博覽會(huì)”等合作平臺，密切與成渝城市群等中西部地區(qū)合作。
4.促進(jìn)與省內(nèi)其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)與長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等板塊的發(fā)展對接，充分利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國家大學(xué)科技城等科教資源優(yōu)勢，加大科技成果向示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；抓住長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移；充分利用長株潭、洞庭湖區(qū)域臨空臨港開放平臺，加快示范區(qū)企業(yè)的開放發(fā)展。
5.推進(jìn)開放平臺提質(zhì)升級。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空口岸和保稅物流中心等拓展功能和提質(zhì)升級，支持符合條件的市州申報(bào)保稅物流中心（B型），在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中的園區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。支持邵陽保稅改革試點(diǎn)。支持企業(yè)依托符合條件的保稅功能平臺開展保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等“保稅+”新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)企業(yè)中一般信用等級以上的加工貿(mào)易企業(yè)辦理內(nèi)銷集中征稅。支持符合條件的綜合保稅區(qū)爭取納入增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。建設(shè)示范區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)操作流程標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。健全口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快國際展會(huì)、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易等貿(mào)易平臺建設(shè)，打造一批具有帶動(dòng)力和影響力的貿(mào)易平臺企業(yè)。
（四）強(qiáng)化雙招雙引，創(chuàng)新承接方式。
按照“未落戶的積極引進(jìn)，輕落戶的擴(kuò)資升級，重落戶的培育生態(tài)”原則，精準(zhǔn)引進(jìn)各類企業(yè)，不斷創(chuàng)新承接方式。
1.優(yōu)化招引體系。建立完善省直部門、市縣政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各級政府的招引事權(quán)、責(zé)任劃分，落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評估工作機(jī)制，為引進(jìn)企業(yè)提供高效的審批資訊、項(xiàng)目全程代辦、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、跟蹤等服務(wù)。建立完善示范區(qū)各園區(qū)的交流對接機(jī)制，在招商資源互通共享、規(guī)劃布局互通共知、招商信息互通共促、重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等方面強(qiáng)化合作。建立完善商務(wù)、工業(yè)和信息化、文化和旅游、科技等部門的政策共享機(jī)制，扶持潛力企業(yè)和項(xiàng)目對接，協(xié)同策劃招商活動(dòng)。
2.創(chuàng)新招商模式。探索“集群引進(jìn)、整體開發(fā)”的組團(tuán)招商模式，支持企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移。推廣以商招商模式，強(qiáng)化科技招商，鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)好、人脈廣的企業(yè)引進(jìn)資金入股參股，開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，擴(kuò)展規(guī)模。創(chuàng)新市場化招商模式，加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作的新模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，搭建專業(yè)化線上招商平臺，打通微博、微信、微網(wǎng)站的“三微”渠道。支持各地出臺對引進(jìn)過程有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人、中介的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
3.推進(jìn)項(xiàng)目落地。建立服務(wù)下沉機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)“身邊辦”，將服務(wù)職能下放至駐外招商機(jī)構(gòu)和園區(qū)。建立重大項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，對重大招商項(xiàng)目履約率和資金到位率進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度、督查和通報(bào)。建立重大項(xiàng)目跟蹤督察機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)對口服務(wù)機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)行臺賬式管理，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。加重各級政府績效評估中的項(xiàng)目落地指標(biāo)考核分量。對三類500強(qiáng)企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，從財(cái)政、金融、要素、物流等方面給予必要支持。
（五）升級園區(qū)平臺，夯實(shí)承接載體。
著力提升園區(qū)承載能力，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。
1.提升園區(qū)承載能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高園區(qū)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì)事業(yè)的配套服務(wù)水平。支持示范區(qū)內(nèi)園區(qū)整合企業(yè)，統(tǒng)一享受大工業(yè)用電電價(jià)、參與電力直接交易。加快推進(jìn)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。支持粵港澳大灣區(qū)投資基金參與園區(qū)平臺建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的趨勢與需求。深入推進(jìn)實(shí)施“135”工程升級版，加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、技術(shù)支撐平臺、融資擔(dān)保平臺建設(shè)。探索試行新供應(yīng)地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和優(yōu)先申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。
2.創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。引導(dǎo)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理順園區(qū)與行政區(qū)的管理職能和邊界，依托行政區(qū)開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。鼓勵(lì)探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和服務(wù)的市場化模式，采取特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、資本合作等多種方式吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園來示范區(qū)設(shè)立分園，完善跨地區(qū)利益分享機(jī)制。探索反向飛地招商，在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園等方式設(shè)立反向飛地，承接企業(yè)的總部、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)。
3.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、城市等各類功能分區(qū)，在園區(qū)及其周邊配套建設(shè)住宅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。支持國家級園區(qū)等發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合。
（六）完善交通網(wǎng)絡(luò)，暢通承接通道。
構(gòu)建示范區(qū)高效、便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、一體高效的智能交通網(wǎng)絡(luò)。
1.加快鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮示范區(qū)“三縱兩橫”（京廣、呼南、二湛，滬昆、懷邵衡）鐵路主骨架功能，加快張吉懷鐵路、渝懷鐵路復(fù)線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)呼南高鐵邵永段、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、懷桂鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段擴(kuò)能、吉衡鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，爭取開工建設(shè)。積極爭取廣清永（廣清重）鐵路、桂永郴贛鐵路、黔江至吉首鐵路（渝湘鐵路）進(jìn)入國家鐵路發(fā)展“十四五”規(guī)劃，盡早開工建設(shè)。實(shí)施既有鐵路及主要站場擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)衡陽、懷化、郴州鐵路樞紐以及邵陽站改擴(kuò)建工程、永州站改擴(kuò)建工程、郴州站北貨場搬遷、吉首高鐵站建設(shè)。
2.完善高等級公路網(wǎng)。加快完善示范區(qū)“四縱四橫”（G4京港澳高速、G55二廣高速、G59呼北高速、G65包茂高速，G56杭瑞高速、G60滬昆高速、G72泉南高速、G76廈蓉高速）高速公路骨架網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特至北海高速公路（G59）爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、官莊至新化段、新化至武岡段高速公路和桑植至龍山、白倉至新寧、茶陵至常寧、衡陽至永州至零陵、臨武至連州高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快京港澳、滬昆等現(xiàn)有高速公路交通繁忙路段擴(kuò)容改造，適時(shí)研究高速公路路網(wǎng)加密線。聯(lián)合廣東等周邊省份大力推進(jìn)跨省通道建設(shè)，全面打通湖南融入粵港澳大灣區(qū)的省際斷頭路。
3.加密航空網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)場布局，提高機(jī)場吞吐能力，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍。加快郴州北湖機(jī)場、湘西機(jī)場建設(shè)，積極推進(jìn)永州機(jī)場遷建工程前期工作，爭取“十四五”開工建設(shè)。開辟和加密衡陽南岳機(jī)場、懷化芷江機(jī)場、邵陽武岡機(jī)場、永州零陵機(jī)場至國內(nèi)主要城市的航線和航班。構(gòu)筑航空物流平臺，支持開通國際全貨班機(jī)。
4.推進(jìn)航運(yùn)擴(kuò)容提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江、沅水高等級航道及港口建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“暢通湘江”工程、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強(qiáng)主要支流航道整治，提高航道技術(shù)等級，改善通航條件。積極開展湘桂運(yùn)河建設(shè)方案研究。加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能。大力發(fā)展港口物流，推進(jìn)物流配套服務(wù)體系提質(zhì)。
（七）完善基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化服務(wù)支撐。
加快推進(jìn)物流、商貿(mào)、金融、教育、人才等配套服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)能源保障能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力保障。
1.構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以衡陽市、郴州市、懷化市為中心，以京港澳、滬昆、張吉懷三大物流通道為骨干，以重點(diǎn)物流園區(qū)、末端配送節(jié)點(diǎn)為載體，加快建設(shè)智能高效現(xiàn)代物流體系。大力推進(jìn)衡陽市、郴州市、懷化市國家物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)郴州市湘南國際物流園、衡陽市白沙洲物流園、懷化市獅子巖物流園等國家級和省級示范物流園區(qū)提升智能化、國際化水平，積極推進(jìn)懷化鐵水公多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加快永州藍(lán)寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、武岡保稅倉工業(yè)物流園、湘西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)武陵山物流園、宜章物流中心、京港澳高速宜章現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)園等物流園和一批省際邊界城鎮(zhèn)邊貿(mào)物流中心建設(shè)。支持發(fā)展跨境電商配送、國際快件分撥業(yè)務(wù)。建設(shè)示范區(qū)物流公共信息平臺，加強(qiáng)互聯(lián)互通。積極開展示范區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系和城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)。
2.構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。實(shí)施“湘品網(wǎng)上行”工程，鼓勵(lì)國內(nèi)知名電商平臺與示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。推行電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。爭取開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，開通示范區(qū)至全球主要城市的普郵包裹、航空掛號包裹線路。依托邵東廉橋中藥材市場等大型商貿(mào)批發(fā)市場，加快專業(yè)市場配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、專利服務(wù)、律師、資信評估、投資咨詢和管理咨詢等中介服務(wù)業(yè)，積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、質(zhì)量檢驗(yàn)等行業(yè)。
3.構(gòu)建高效金融服務(wù)體系。吸引域外銀行、證券、保險(xiǎn)和各種基金在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、“稅融通”等新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。探索組建民營銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行。鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資，對首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)、湖南股交所掛牌企業(yè)中介費(fèi)給予補(bǔ)貼。支持示范區(qū)與國家和省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對接開展產(chǎn)業(yè)投資合作，支持示范區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取建立電子商務(wù)國際金融結(jié)算中心和離岸金融結(jié)算中心，促進(jìn)外向型企業(yè)結(jié)算便利化。大力推進(jìn)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司信用評級，推進(jìn)融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，加快完善社會(huì)信用體系。
4.提高能源保障水平。加強(qiáng)能源合作，爭取央企加大在湘布局項(xiàng)目、配置資源力度。實(shí)施湘桂鐵路、洛湛鐵路等既有通道擴(kuò)能改造及配套工程，擴(kuò)大北煤入湘鐵路運(yùn)能。加快推進(jìn)安張衡鐵路建設(shè)，打通西煤進(jìn)入湘南運(yùn)輸通道。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，在懷化市、湘西自治州以優(yōu)化現(xiàn)有水電站調(diào)度運(yùn)行為主，在邵陽等市深挖現(xiàn)有裝機(jī)潛能。開展省外特高壓入示范區(qū)的可行性論證。加快中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設(shè)。科學(xué)論證、適時(shí)啟動(dòng)貴州銅仁至湖南鳳凰、廣西等周邊省份與示范區(qū)天然氣管網(wǎng)互通的前期工作。加快啟動(dòng)婁底—邵陽—永州、邵陽—懷化—銅仁成品油長輸管網(wǎng)建設(shè)前期工作。鼓勵(lì)生物質(zhì)能、地?zé)崮芾媒ㄔO(shè)，有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能，加速頁巖氣勘探和開發(fā)。
5.推進(jìn)信息一體化建設(shè)。加強(qiáng)干線網(wǎng)絡(luò)、基站等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“光進(jìn)銅退”改造，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署。依托湖南省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，加快構(gòu)建區(qū)域一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。加快示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作。
6.強(qiáng)化人力資源支撐。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，建立國家級引智基地，支持示范區(qū)參與引進(jìn)海外高層次人才的“國家千人計(jì)劃”，推動(dòng)高級人才柔性流動(dòng)。支持示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展干部雙向交流。對部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的收入分配辦法。經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)高層次管理和研發(fā)人才，享受當(dāng)?shù)刭彿俊⒔逃⑨t(yī)療等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校），建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)。
（八）堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守承接底線。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約高效利用土地資源，加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。完善園區(qū)“零排放”配套支持政策，探索建設(shè)資源產(chǎn)出率高、排放內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局合理的“零排放”示范區(qū)。支持企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高大宗固體廢物綜合利用率和再生金屬、廢塑料等無害化綜合利用水平，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)建筑垃圾、污泥等減量化和資源化。研究建立實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，對節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測結(jié)果列入園區(qū)及當(dāng)?shù)卣冃Э己恕?/span>
2.節(jié)約集約高效利用資源。實(shí)行區(qū)域節(jié)能和環(huán)境影響評價(jià)制度，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。統(tǒng)籌安排示范區(qū)國土空間開發(fā)利用與保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”計(jì)劃目標(biāo)，盤活低效閑置土地，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。建立計(jì)劃管理、用地審批、土地供應(yīng)等管理環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將節(jié)約用水落實(shí)到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。
3.加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境治理保護(hù)。積極推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)，有序推進(jìn)武陵山片區(qū)、湘江源頭和衡陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)、自然公園（森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)）保護(hù)，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。因地制宜實(shí)施示范區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治、化工污染整治、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，重點(diǎn)開展衡陽水口山、郴州三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理和湘西“錳三角”地區(qū)尾礦庫治理，限制低品位錳礦開采，支持開展資源型城市轉(zhuǎn)型、低碳園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等示范試點(diǎn)建設(shè)。
五、重大工程
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要任務(wù)，實(shí)施六項(xiàng)重大工程，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成試點(diǎn)示范效應(yīng)。
（一）飛地經(jīng)濟(jì)示范工程。
為強(qiáng)化示范區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持示范區(qū)大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
目標(biāo)：到2025年，創(chuàng)建“3+6+N”個(gè)特色鮮明、承接成效顯著、具有較大影響力和帶動(dòng)力的飛地經(jīng)濟(jì)示范園（含反向飛地園區(qū)）。“3+6+N”具體是指，3個(gè)國家級園區(qū)（不含綜保區(qū)）各創(chuàng)建一個(gè)示范園；6個(gè)市州依托省級園區(qū)各創(chuàng)建一個(gè)示范園；其它地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建N個(gè)示范園。
任務(wù)：支持各地依托現(xiàn)有園區(qū)共建示范園，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建示范園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持各地與境外合作共建國別產(chǎn)業(yè)合作示范園，開展國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)圍繞權(quán)責(zé)劃分機(jī)制和運(yùn)營管理模式開展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)在財(cái)政收入分成、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分享和歸屬、事務(wù)的權(quán)責(zé)劃分等方面形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的飛地運(yùn)營主體等創(chuàng)新運(yùn)營模式。建立示范園考核評價(jià)機(jī)制。
（二）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈引鏈工程。
精心選取一批既有發(fā)展基礎(chǔ)又有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈群，參照省20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，不斷延伸擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)。
目標(biāo)：到2025年，圍繞裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工紡織、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老、生態(tài)文化旅游等，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、引鏈，重點(diǎn)打造八條要素集聚、配套完善、支撐有力的示范產(chǎn)業(yè)鏈。
任務(wù)：強(qiáng)鏈工程。裝備制造：以整機(jī)制造企業(yè)為招商重點(diǎn)，承接引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的零部件制造、檢驗(yàn)檢測、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向集聚。新材料：以高性能材料為突破口，打造共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融三大服務(wù)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。電子信息：做大代工生產(chǎn)規(guī)模，同步推動(dòng)研發(fā)升級，加強(qiáng)研究院所與應(yīng)用企業(yè)的緊密對接，建設(shè)全國重點(diǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地。
補(bǔ)鏈工程。生物醫(yī)藥：鞏固原料種植、提取合成等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，補(bǔ)齊研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、臨床等環(huán)節(jié)不足。輕工紡織：依托優(yōu)勢品類，引進(jìn)知名代工企業(yè)，打造知名品牌的生產(chǎn)基地。
引鏈工程。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：吸引沿海服務(wù)龍頭企業(yè)在示范區(qū)設(shè)站布點(diǎn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)同步共享沿海地區(qū)服務(wù)能力，重點(diǎn)提升示范區(qū)金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)輔助、檢驗(yàn)檢測以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)水平。健康養(yǎng)老：拓展“養(yǎng)老+醫(yī)療、康復(fù)、智慧、旅游、休閑、社區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。文化旅游：挖掘度假休閑、生態(tài)康養(yǎng)、民族風(fēng)情、名人緬懷等多樣業(yè)態(tài)。
（三）承接要素對接工程。
著力突破示范區(qū)要素瓶頸制約，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才、技術(shù)、資金等要素保障，提升示范區(qū)承接能力。
目標(biāo)：到2025年，著重引入一批示范區(qū)急需人才、先進(jìn)技術(shù)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引一批社會(huì)資本，強(qiáng)化要素支撐。
任務(wù)：將人才、技術(shù)、資金等要素對接納入招商引資工作重點(diǎn)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才要素對接，全面放開落戶門檻，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建人才市場、人才供需庫，與高校和職業(yè)院校建立畢業(yè)生供需對接機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)要素對接，建立技術(shù)需求庫和動(dòng)態(tài)要素需求目錄，開展多形式的供需對接活動(dòng)，吸引一批先進(jìn)技術(shù)和成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)港澳院士專家工作站、港澳青年科創(chuàng)孵化基地在示范區(qū)落戶，推動(dòng)廣深港澳科創(chuàng)走廊向示范區(qū)延伸。加強(qiáng)資金要素對接，積極培育供應(yīng)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)合發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)銀、證、保、擔(dān)和股權(quán)投資等金融要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接。
（四）營商環(huán)境對標(biāo)工程。
對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)營商環(huán)境。
目標(biāo)：力爭到2025年，示范區(qū)營商環(huán)境總體水平位居全國前列，營商環(huán)境便利度指數(shù)達(dá)到90%以上，政務(wù)服務(wù)大廳在線審批率達(dá)到95%以上，不斷向國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境邁進(jìn)。
任務(wù)：建立示范區(qū)營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)、北京、上海等先進(jìn)地區(qū)，以世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系為參照，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，制定營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布包括招商引資、承載基礎(chǔ)、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行力等指標(biāo)在內(nèi)的示范區(qū)營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)。開展?fàn)I商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督查，定期邀請示范區(qū)企業(yè)家、外地湘籍企業(yè)家、商會(huì)等相關(guān)代表對示范區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行點(diǎn)評，梳理一批突出問題，形成清單，逐一解決。
（五） “135”工程升級版。
堅(jiān)持“突出特色、產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、生態(tài)培育、量身定制、個(gè)性服務(wù)”，推進(jìn)動(dòng)能升級、功能升級、效能升級，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。
目標(biāo)：重點(diǎn)支持30個(gè)以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)1000萬平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)1500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。
任務(wù)：在示范區(qū)內(nèi)全面落實(shí)“135”工程升級版。按照優(yōu)勢特色顯著的要求，在6市選擇30家以上重點(diǎn)園區(qū)作為“135工程”升級版的主要載體，建設(shè)1000萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。按照化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)特點(diǎn)及環(huán)保管理要求，支持社會(huì)資本投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。按照示范區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，引進(jìn)1500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版。支持各園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批技術(shù)支撐平臺和公共服務(wù)保障平臺。
（六）扶貧車間建設(shè)工程。
鼓勵(lì)在示范區(qū)建設(shè)扶貧車間，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)與建立解決相對貧困的長效機(jī)制深度結(jié)合，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，進(jìn)一步釋放示范區(qū)人才活力。
目標(biāo)：到2020年底，建成扶貧車間1500家，開發(fā)各類就業(yè)崗位2.2萬人，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.5萬人。
任務(wù)：創(chuàng)新扶貧車間模式，主要包括利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦的廠房模式，分散加工手工產(chǎn)品的居家模式，依托農(nóng)村“三變改革”的合作社模式，依托電商的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙創(chuàng)模式等。編制扶貧車間建設(shè)指南，規(guī)范車間申報(bào)、審核、認(rèn)定等程序，制訂車間選址、運(yùn)營管理、資金籌措、用工來源等方案。明晰產(chǎn)權(quán)界定，根據(jù)車間產(chǎn)權(quán)性質(zhì)規(guī)范產(chǎn)權(quán)公證、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利益分配等細(xì)則。探索扶貧車間可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
六、組織實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防范化解承接產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省級層面建立專門工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，審議重大規(guī)劃、重大政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)示范區(qū)總體規(guī)劃編制、綜合政策擬定工作，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施等工作，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，做好與國家有關(guān)部委的對接，爭取政策支持。各市州人民政府落實(shí)主體責(zé)任，圍繞承接重點(diǎn)，分階段、分步驟有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
建立“重大項(xiàng)目直通車”制度。示范區(qū)各市州對承接重大項(xiàng)目過程中存在的突出困難和問題，提請省級層面召開專門會(huì)議，組織相關(guān)部門進(jìn)行集中會(huì)商，提出解決方案、落實(shí)責(zé)任單位、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省政府督查室對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加速重大項(xiàng)目落地。
（二）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持底線思維。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債，有效抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)有效防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，守住經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的基本面，守住不發(fā)生各類區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政治、意識形態(tài)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面系統(tǒng)梳理排查整治承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。
完善防控機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制各類隱性債務(wù)增量。
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