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內蒙古自治區“十三五”規劃建議全文
內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
（2015年11月20日中國共產黨內蒙古自治區第九屆委員會第十四次全體會議通過）
（2015年11月20日中國共產黨內蒙古自治區第九屆委員會第十四次全體會議通過）
中國共產黨內蒙古自治區第九屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面分析發展面臨的形勢和任務，認為“十三五”時期是內蒙古全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。
會議深入研究自治區經濟社會發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一.全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期的發展成就“。十二五”時期，面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，迎難而上、砥礪奮斗，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面加強黨的建設，開創了各項事業發展新局面。
我們始終堅持發展是硬道理的戰略思想，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展。綜合經濟實力邁上新臺階，人均地區生產總值突破1萬美元。固定資產投資持續增長，“五大基地”建設扎實推進，特色優勢產業加快發展，常住人口城鎮化率達到59.5%，基礎設施支撐保障能力不斷提高。公共服務體系基本建立，農村牧區“十個全覆蓋”工程深入實施，貧困人口大幅減少，生態環境持續改善，人民生活水平和質量穩步提高。全面深化改革深入推進，全面依法治區開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。“十二五”期間面對的風險和挑戰很不尋常，取得的成績和經驗很不平凡，內蒙古經濟社會發展站在了新的歷史起點上。
尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，創造性地抓好中央決策部署的貫徹落實，大力實施、不斷完善“8337”發展思路，進一步明確了自治區的發展理念、發展定位、發展目標、發展路徑、發展舉措，始終保持了堅定正確的政治方向，統一了各族干部群眾的思想和行動，引領了全區的改革發展。這是我們過去發展最根本的經驗，也是我們未來發展最根本的保證。
（二）“十三五”時期發展環境的基本特征。當前和今后一個時期，國際經濟環境復雜多變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球科技和產業變革孕育新突破，能源結構和供求關系深刻變化，新技術、新材料、新產品、新模式、新業態不斷涌現，國際貿易和投資規則深度博弈，產業分工和利益格局將深度調整。我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度由高速增長轉向中高速增長，發展方式由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，區域經濟在新一輪競爭與合作中加快調整。國際國內環境的深刻變化，給我區發展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產業革命帶動下，我國產業結構加速向中高端邁進，《中國制造二○二五》、“互聯網+”行動計劃深入實施，能源生產和消費革命深入推進，產業、要素和市場分工體系加速重構，內蒙古面臨著加快產業轉型升級、全面提高發展質量和效益的重大契機；我國仍處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進階段，城鄉居民消費結構快速升級，全社會公共產品和公共服務供給將持續增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內蒙古面臨著加快發展特色優勢產業、再造地區經濟發展新優勢的重大契機；國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設戰略，大力推進中蒙俄經濟走廊建設，投資、貿易、生產要素西移北上趨勢日益明顯，互利共贏、內外聯動的開放格局加速形成，內蒙古面臨著全方位擴大對內對外開放、深度融入國內外產業鏈價值鏈的重大契機；中央加強和改善宏觀調控，實施差別化區域經濟政策，加大對西部大開發、東北振興和邊疆民族地區發展的支持力度，挖掘中西部地區回旋余地，釋放欠發達地區內需潛力，我國區域經濟格局將深刻調整，內蒙古面臨著打造經濟增長新引擎、縮小同全國發展差距的重大契機。
同時也要看到，我區未來發展仍面臨諸多困難和挑戰。內蒙古是欠發達邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重；我區產業結構比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產業比重高，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的任務艱巨繁重；我區經濟增長動力不夠協調，有效需求和有效供給不足并存，科技發展總體水平不高，鼓勵創新的體制機制不夠完善，加快轉變經濟發展方式、培育新的增長動力、實現從要素驅動向創新驅動轉變的任務艱巨繁重；我區生態環境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，推進經濟綠色轉型、實現發展與保護雙贏的任務艱巨繁重；我區經濟外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴大對內對外開放、加快發展外向型經濟的任務艱巨繁重；我區經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，不少企業經營困難，一些地方政府債務負擔較重，新常態下的新矛盾新問題逐步顯現，加強經濟運行調控和治理、有效應對各種風險挑戰的任務艱巨繁重。
綜合判斷，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，奮發有為地做好工作，不斷開創發展新局面。
（三）“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。牢記人民是推動發展的根本力量，樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，調動人民積極性、主動性、創造性，發展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好各族人民根本利益。
——堅持科學發展。牢記發展是硬道理的戰略思想，從欠發達的基本區情實際和發展不足的主要矛盾出發，以經濟建設為中心，把握經濟發展新常態下的新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——堅持深化改革。牢記改革是發展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。
——堅持依法治區。牢記法治是發展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。
——堅持在國內國際兩個大局中謀劃和推動發展。牢記開放是發展的必然要求，堅持登高望遠，以寬廣的世界眼光和大局意識規劃事業、謀求發展，既面向國內加強區域合作，又面向世界擴大對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏，實現共同發展。
——堅持黨的領導。牢記黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和領導水平，為實現經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。
二.“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念
?。ㄒ唬┲饕繕?。到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。習近平總書記考察內蒙古時殷切希望我們守望相助，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。確定自治區“十三五”發展規劃目標，必須深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會的戰略部署，努力實現全面建成小康社會新的目標要求。
——經濟保持中高速增長。投資規模擴大、結構優化、效率提高，消費對經濟增長貢獻顯著提高，出口對經濟增長的促進作用增強。供給規模擴大、質量改善。基礎設施體系更加完善。發展質量和效益提高，地區生產總值、城鄉居民收入增長高于全國平均水平，公共財政預算收入、企業利潤率穩步提高，就業比較充分，物價水平保持在合理區間，主要經濟指標平衡協調。
——轉變發展方式取得重大突破。產業發展向中高端邁進，農牧業現代化加快推進，工業轉型升級取得新突破，服務業比重明顯上升，一產就業人員比重持續下降，多元發展多極支撐的現代產業體系基本形成。“五大基地”建設深入推進，資源綜合利用率和產業精深加工度提高，工業化和信息化深度融合。要素結構優化，科技對經濟增長貢獻率提高，創新驅動發展格局初步形成。城鎮化內涵發展、質量提高，戶籍人口城鎮化率提高，新農村新牧區建設成效顯著，城鄉協調發展格局基本形成。生產力布局進一步優化，呼包鄂協同發展戰略深入實施，東部地區加快發展，縣域經濟實力持續壯大，區域發展協調性不斷增強。
——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。國家現行標準下農村牧區貧困人口實現脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
——生態環境質量持續改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續提高，主要生態系統步入良性循環。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉人居環境明顯改善。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，對國家生態文明建設大局的貢獻更加突出。
——各方面體制機制更加健全完善。政府和市場的關系進一步理順，市場化程度提高，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。鼓勵創新的體制機制逐步完善，產權得到有效保護，非公有制經濟快速發展，各類市場主體活力增強。開放型經濟新體制基本形成，對內對外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。黨的建設制度化水平顯著提高。
?。ǘ┗纠砟睢崿F“十三五”時期發展目標，必須全面貫徹中央的決策部署，主動順應形勢任務發展變化，把握經濟發展新常態下的新情況新特點，牢固樹立、切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，改善要素稟賦結構，轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益，加快形成創新驅動發展格局。
協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，著力促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展，在增強地區硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發展的整體性。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展綠色經濟，推進綠色轉型，建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，建設美麗內蒙古。
開放是繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”建設戰略，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴大對內對外開放，提高開放型經濟發展水平。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發展包容性，增強發展動力，鞏固民族團結，促進社會和諧，使各族人民廣泛參與發展過程、充分分享發展成果，在共建共享發展中有更多獲得感。
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，集中體現了改革開放30多年來我國的發展經驗，集中體現了“十三五”乃至今后一個時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引和行動指南，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全區廣大黨員干部要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，用新的發展理念規劃發展、引領發展、推動發展。
三.推動經濟持續健康發展，壯大地區綜合經濟實力
堅持發展第一要務，擴大有效需求，提高供給質量和水平，加強薄弱環節，壯大市場主體，保持經濟持續健康發展。
（一）釋放有效需求。立足擴大內需這一戰略基點，推動投資、消費、出口協同拉動，促進經濟穩定增長。發揮投資對增長的關鍵作用。把握國家投資政策導向，挖掘新常態下新的投資領域和投資需求，擴大政府投資，調動企業投資積極性，推進投資主體多元化，確保投資規模穩定增長。優化投資結構，加大基礎設施建設、現代產業發展、公共產品和公共服務領域投資力度，推進重大工程和重大項目建設，發揮投資在優化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎、調結構、增后勁，提高投資質量和效益。創新融資方式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。
發揮消費對增長的基礎作用。適應消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務消費，培育信息、養老、物業等新的消費增長點，帶動消費結構升級。創新消費方式，發展新型消費業態，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。優化消費環境，規范市場秩序，保護消費者權益。促進流通信息化、標準化、集約化。
發揮出口對增長的促進作用。擴大農畜產品、紡織服裝、機電冶金等優勢產品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產品等新的出口市場，促進文化藝術、民族教育、蒙中醫藥等服務出口。實施優進優出戰略，提升勞動和資源密集型產品附加值，培育資本和技術密集型產業新優勢。支持企業走出去，開展工程承包和勞務合作，建立境外資源開發加工基地，帶動設備、材料、產品和服務出口。
?。ǘ┘訌娀A設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的要求，建設適應發展需要的現代基礎設施網絡。
構建現代綜合交通運輸網絡。加快高等級公路建設，盟市、重點樞紐口岸、重要出區通道實現高速公路連通，旗縣、工業園區實現一級公路連通，完善農村牧區路網和旅游路網，形成連接內外、覆蓋城鄉的公路交通運輸網絡。加快高速鐵路建設，爭取盟市所在地全部進入國家高速鐵路網，建設貫通自治區東西部的快速鐵路大通道，打造蒙西、蒙東區域城際鐵路網。完善航空運輸網絡，增加支線和通用機場布點。發展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設，滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運輸要求。
推進能源通道建設。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設，構建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區內骨干電網智能化升級改造，開展區域微型電網試點。實施“氣化內蒙古”工程，天然氣管網基本覆蓋旗縣中心城鎮。
加強水利基礎設施建設。加快國家和自治區重大水利工程項目建設，發揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態等綜合效益。實施江河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災能力。實施水資源調配工程，推進黃河流域盟市間水權轉換，促進水資源配置與經濟社會發展相協調。實施大中型灌區續建配套和節水改造工程，加強農田草牧場水利設施建設。
推動信息通信網絡建設升級。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡全覆蓋。推進“三網融合”，打造數字城市。加快云平臺建設，擴大云計算服務與應用。
?。ㄈ┩七M農牧業現代化。農牧業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。必須加快轉變農牧業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農牧業現代化道路。
堅持和完善農村牧區基本經營制度，加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，提高農牧業質量效益和競爭力。深化土地制度改革，全面完成土地草牧場確權登記，完善土地草牧場所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進經營權有序流轉。堅持農牧民家庭經營主體地位，培育農牧業龍頭企業、專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善農村牧區集體產權權能。培養新型職業農牧民。
優化農牧業區域布局，打造優勢農牧業產業帶。加快農牧業結構調整，優化種植業結構，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面劃定永久基本農田，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設。開展耕地質量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農業資源休養生息。發展設施農業、節水農業。大力發展草產業，發展生態畜牧業，建設國家級肉牛肉羊優良畜種繁育示范基地，推進規?；?、標準化、集約化養殖，促進畜牧業轉型升級。發展農畜產品加工業，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農牧業多種功能，提高農牧業綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業走向世界。
推進農牧業標準化和信息化。健全從農田牧場到餐桌的農畜產品質量安全全過程監管體系、現代農牧業科技創新推廣體系、農牧業社會化服務體系和綠色農畜產品營銷體系。加強農畜產品地理標志知識產權保護，打造優質綠色農畜產品品牌。發展現代種業。提高農牧業機械化水平。加強農畜產品流通設施和市場建設。
（四）促進工業轉型升級。工業是強區之基、興區之本。必須堅持新型工業化道路，延長資源型產業鏈條，發展非資源型產業，構建現代工業新體系。提高資源綜合開發利用和精深加工水平。運用市場化機制推動煤炭行業橫向整合兼并、縱向聯合重組，提高行業集中度，促進煤電用一體化。順應能源生產和消費革命趨勢，加快發展清潔能源，大力開發風能、太陽能發電，有序開發利用油氣資源，鼓勵可再生能源分布式利用。推動現代煤化工規模化、集約化、高端化發展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產業鏈條，提高行業核心競爭力。支持發展精細化工。推進冶金產業結構調整和升級換代，搞好粉煤灰綜合利用，促進鋼鐵、有色金屬生產精深加工，提高產品附加值。
提升制造業發展水平。貫徹落實《中國制造二○二五》，發展大型煤炭機械設備、智能輸變電設備、煤化工成套設備、節能環保設備、信息通訊設備制造業，推進工程機械、礦山機械、農牧業機械設備制造業改造升級，促進裝備制造業向中高端邁進。壯大汽車制造業，引導配套零部件產業集群化發展，發揮規模經濟效益。發展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產業。開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。
加快發展戰略性新興產業。支持節能環保、生物技術、信息技術、高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產業發展。以領軍企業為主體，以重大項目為抓手，以技術和人才為支撐，推進新興產業規?；l展。優化產業發展政策環境，引導更多社會資本、技術、人才等要素投向新興產業。
?。ㄎ澹┌l展現代服務業。服務業繁榮發展是現代化的重要標志。必須把發展服務業作為擴大內需、調整產業結構、轉變發展方式的戰略重點，推動服務業與新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化融合發展。
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞全產業鏈整合優化，發展研發設計、融資租賃、節能環保、電子商務、服務外包、會展營銷、廣告創意和品牌策劃等生產性服務業，提升主導產業整體素質和產品附加值。加快發展現代物流業，依托鐵路、公路和節點城市，打造一批現代物流基地和區域性商貿物流中心，完善城鄉物流配送體系。促進快遞業健康發展。
推動生活性服務業向精細和高品質轉變。把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統服務業態，拓展新型服務領域，發展遠程教育、遠程診療、數字休閑、智慧社區等新型服務模式，促進生活性服務業轉型升級。加強旅游基礎設施建設，強化市場營銷和品牌建設，提高旅游業附加值，促進旅游與文化深度融合。發展體育產業。
推動制造業由生產型向生產服務型轉變。順應制造業與服務業融合發展趨勢，引導企業廣泛運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，開展產品設計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應鏈管理、流程優化等服務活動，促進企業向價值鏈高端發展。
開展加快發展現代服務業行動，培育一批規模化、品牌化的服務型龍頭企業，打造一批服務業集聚發展區，促進服務業優質高效發展。完善支持服務業發展的政策體系，放寬市場準入，為服務業發展營造良好環境。
?。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，強化企業市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體發展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業，支持企業實施戰略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業集團。推動中小企業與大企業協作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創新、善協作、帶動就業強的中小企業集群，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。
推進大眾創業、萬眾創新。深化商事制度改革，強化創業政策扶持，打造創業創新平臺，釋放全社會創業創新紅利。強化創業孵化服務，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發揮財政資金杠桿作用，發展天使、創業、產業投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業家隊伍建設，培養創新型企業家。
?。ㄆ撸┘訌娊洕\行調控和治理。認真貫徹中央宏觀調控政策，制定規劃計劃、出臺產業政策必須與國家規劃計劃和宏觀政策相銜接。針對關系全局和長遠發展的重大問題，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。
改進政府調控治理經濟方式，正確處理需求與供給、穩增長與調結構、打基礎與謀長遠的關系，增強調控治理的前瞻性、針對性和協同性。運用差別化產業政策、投資政策、財政政策，促進產業結構升級和發展方式轉變。
有效防控化解經濟運行風險，密切關注地方政府債務、房地產、產能過剩、民間借貸等重點領域，以可控方式和節奏主動釋放風險。完善風險監管評估制度，加強輿論引導，提高風險防控能力。
四.堅持創新發展，提高發展質量和效益
堅持把創新擺在發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，推動科技、要素、產業、產品、組織、管理、品牌、業態、商業模式全面創新，破除制約創新發展的體制機制障礙，發揮創新對拉動經濟增長、推進結構優化、促進動力轉換的乘數效應，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
（一）實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
堅持有所為有所不為，組織實施一批重大科技項目，優先支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究。圍繞產業鏈部署創新鏈，以“五大基地”建設為重點，在煤炭清潔高效利用、現代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農畜產品開發等領域實施重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。
根據產業發展方向和長遠發展需求，部署一批重大技術攻關項目，集中優勢資源，推動協同創新。加強新能源技術開發與運用，發展智慧能源，建設智能電網。加強新材料技術研究與開發，發展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料，取得一批基礎性、前沿性科技成果。實施基因工程、細胞工程、胚胎工程，利用現代生物技術和生命技術發展蒙醫藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產業，促進規?；l展。發展節能環保技術，示范推廣先進環保技術裝備及產品，促進資源清潔高效利用。
優化創新要素和資源配置，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。完善有利于促進創新的政策體系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，提升信息、知識、技術、管理、資本等創新要素的效率和效益。加強知識產權保護。弘揚創新文化，營造創新環境，激發全社會創新動力。
?。ǘ┘訌妱撔履芰ㄔO。堅持以企業為主體、平臺為支撐、市場為導向、政策為保障，完善產學研用相結合的區域創新體系。
強化企業創新主體地位和主導作用，培育一批擁有核心技術、自主品牌和較強競爭力的領軍企業，支持科技型中小企業健康發展，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。
實施高等院校創新能力提升計劃，推動煤化工、蒙中醫藥、生物工程等特色優勢學科向國際前沿邁進。加快科研院所“去行政化”進程。優化對基礎研究的支持方式，創新科技項目形成機制和科研成果轉化激勵機制，完善科研評價制度和績效考評辦法，推動科技成果資本化、產業化。
加強創新平臺建設，支持企業與高校、科研院所開展協同創新，打造一批國家和自治區重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站，創建國家級自主創新示范區。完善科研管理體制，引導構建產業技術創新聯盟，促進科技與經濟深度融合。
（三）拓展發展新空間。以優化空間結構、推進集中發展、增強承載能力為重點，挖掘區域發展潛能，激發區域經濟活力。
沿黃河流域、沿交通干線規劃建設現代農牧業產業帶、重點產業園區、特色中小城鎮帶，引導生產要素集中聚合，建設沿黃沿線經濟帶。推進呼包鄂協同發展，打造自治區創新發展核心區。統籌烏海及周邊地區一體化發展，建設資源型產業轉型發展示范區。加快建設蒙東能源基地，培育錫赤通經濟區，打造區域經濟新增長極。建設沿邊經濟帶。
優化工業園區空間布局，綜合運用行政手段和市場手段，引導園區跨區域重組，促進產業鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈深度整合，推動若干重點園區升級為國家級示范產業園區。加強招商引資和項目建設，推進專業化協作配套，壯大特色產業集群，提高園區單位面積產出率，打造產值超千億元園區。加強公共服務平臺建設，提升軟硬件支撐保障能力。強化產業定位，促進園區錯位發展。立足比較優勢，遵循市場規律，積極承接發達地區產業轉移，培育產業發展新優勢。加強統籌規劃和政策支持，引導轉移產業完善產業鏈條、實現轉型升級。
（四）構建產業新體系。圍繞“五大基地”建設，緊扣重點領域和關鍵環節，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。
堅持用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統產業，提高企業裝備技術水平，促進產品升級換代，增強傳統產業市場競爭力。實施制造業提升計劃，掌握一批先進基礎工藝，提高核心零部件產品性能和關鍵基礎材料制造水平，有效破解制造業發展瓶頸。按照節能降耗、質量提升、安全生產等要求，推廣運用新技術、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足市場需求。
發揮產業投資引導基金作用，推進科技同經濟對接、創新成果同創新產業對接、創新項目同現實生產力對接。依托優勢企業實施重大產業創新工程，選擇若干前沿技術進行產業化示范，促進技術轉移和擴散。依托優勢園區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的新興產業基地。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業模式創新，引導消費模式轉變，拉動新興產業發展。
加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。改善勞動力、土地、資本、技術、管理等要素結構，提高全要素生產率。優化產品結構，增加有效供給。做好化解產能過剩和淘汰落后產能工作。
（五）推進金融創新。發展銀行、保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業，運用多層次資本市場，提升金融對實體經濟的支撐能力。
拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運用信托、融資租賃、資產證券化等金融產品加大有效信貸投放，發揮銀行業機構融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場和資本市場，擴大短期融資券、中期票據、企業債券、公司債券發行規模。鼓勵社會資本發起設立投資公司。發展普惠金融。優化信貸資金投向，加大對小微企業、“三農三牧”、高新技術企業的支持，保證重點工程和項目資金需求，形成金融支持實體經濟的良性循環機制。
充分利用多層次資本市場推動企業發展。建立完善支持企業上市、場外掛牌融資的激勵機制，支持企業到境內外證券市場上市，提高直接融資比例。引進產業投資、創業投資、股權投資等投資基金，支持發展風險投資。打造區域性產權交易平臺，開展產權交易，拓展股權登記托管、股權質押融資等金融業務。引進期貨經營機構，在我區設立期貨交割庫。在有條件的地方設立大宗商品交易所，打造區域性大宗商品集散中心和資源配置中心。
加快地方金融機構改革創新發展。以建立現代銀行制度為目標，推動地方銀行業金融機構提升經營管理水平。支持村鎮銀行、小額貸款公司、信用擔保公司等新型地方金融機構優化股權結構，壯大資金實力。發展壯大現代保險業。發展金融中介服務和新興業態。加強對民間融資的監管和風險預警，遏制脫實向虛和非法集資，促進民間融資健康發展。
加強信用體系建設。完善地方金融監管協調機制，提高監管有效性，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。
?。┌l展互聯網經濟。把握新一代信息技術創新變革的重大機遇，推動工業化與信息化深度融合，促進信息網絡技術全方位應用。
推動互聯網、云計算、大數據、物聯網在經濟社會發展各領域廣泛應用，建成若干互聯網經濟集中區、電子商務集聚區、大宗商品電子交易市場。加快電子商務示范城市、示范基地和產業園區建設，面向中小微企業和農村牧區實施信息化應用工程，提高蒙古語言文字信息化應用水平。建設內蒙古大數據公用平臺，壯大煤炭、稀土、農畜產品交易中心規模。加大“互聯網+”重點領域支持力度，搭建“互聯網+”開放共享平臺，全面提升產業網絡化、數字化、智能化水平。規范發展互聯網金融。加強互聯網安全保障機制建設，確保地區經濟與信息安全。
?。ㄆ撸嫿òl展新體制。加快形成有利于經濟發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政審批事項，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。
深化國有企業改革，完善現代企業制度，提高國有資本效率，增強國有經濟活力，做強做優做大國有企業。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深化市場準入制度改革，加快實施負面清單制度。推進水、供熱、天然氣、電力、交通等領域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。深化財稅體制改革，建立全面規范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。完善一般性轉移支付增長機制。建立規范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規模。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。優化企業發展環境。加強市場監管，保護公平競爭。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
五.堅持協調發展，增強發展整體性
堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。
?。ㄒ唬┩苿映青l協調發展。堅持工業反哺農牧業、城市支持農村牧區，健全城鄉發展一體化體制機制，推動實現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，做大做強縣域特色優勢產業。深化擴權強縣改革，在財政體制、產業發展、社會治理、民生保障等方面賦予旗縣一級更多權限。加強旗縣政府基本財力保障。
推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮化格局。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮規劃建設管理水平。繁榮城鎮經濟，推進產城融合，增強城鎮產業支撐和就業吸納能力。加強市政公用設施和公共服務設施建設，實施城市地下管網改造工程，完善城市綜合交通運輸網絡，增強城市綜合承載能力。推進綠色城市、森林城市、智慧城市、景區城市、人文城市建設和城際基礎設施互聯互通。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付與農牧業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
提高新農村新牧區建設水平。深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，健全農村牧區基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置。 因地制宜發展農村牧區特色產業，引導現代生產要素投向農村牧區。加快發展農村牧區社會事業，提高農村牧區信息化水平。推進國有林場、農牧場改革，加強林區基礎設施建設。開展農村牧區、工礦區、林區、墾區人居環境整治行動，加強城鄉接合部環境整治和社會治理，建設美麗宜居鄉村。
?。ǘ┩苿訁^域協調發展。發揮各地區比較優勢，從更高層次更廣空間促進資源優化配置，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。優化生產力空間布局。堅持統籌兼顧、差異定位、協同發展原則，打破行政區劃界限，科學規劃、合理布局一批重點工業園區、特色產業帶和中小城鎮帶。推進人口向城鎮集中，工業向園區集中，農牧業向生產條件較好地區集中，實現集中、集約、集聚發展。
促進區域間分工協作。鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區協同發展，在產業分工協作、城鎮功能互補、基礎設施對接、基本公共服務共享、生態環境保護等重點領域取得突破。支持東部盟市完善區域內部合作機制，推進生產要素高效組合，發揮優勢資源聚合效應。支持革命老區、少數民族聚居區、邊境旗市、貧困地區加快發展。
完善區域協調發展機制。加強統籌協調和分類指導，建立跨行政區域的溝通協商機制、產業協作發展機制、基礎設施共建共享機制、政策銜接融合機制，破除制約區域協調發展和要素合理流動的體制機制障礙。
（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，推進草原文化創新發展，建設民族文化強區。
堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，在全社會樹立正確價值取向。
扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。弘揚傳承民族優秀傳統文化，加強文化遺產搶救和保護。實施哲學社會科學創新工程，加強智庫建設。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設，引導文化資源向城鄉基層傾斜，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。加快發展文化產業，壯大文化企業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。推進全民閱讀。
牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，推動文化走出去。
?。ㄋ模┩苿榆娒袢诤习l展。實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。各級黨委、政府要積極支持駐區部隊完成國防和軍隊改革任務，駐區部隊要積極支援地方經濟社會建設。
健全軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立自治區軍民融合領導機構，制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。構建軍民融合產業體系，發揮軍工企業技術、裝備和人才優勢，推進軍民融合協同創新。堅持社會生產寓軍于民、人才培養軍民互促、基礎建設平戰結合、綜合保障軍民一體，在經濟建設中全面貫徹國防要求。加強全民國防教育和后備力量建設。做好擁軍優屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團結。
六.堅持綠色發展，建設我國北方重要生態安全屏障
堅持綠色富區、綠色惠民，探索建立可持續的生態環境保護制度，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力為人民提供更多優質生態產品。
（一）促進人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農牧業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。支持綠色清潔生產，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造，推進傳統產業綠色升級，建立綠色低碳循環發展產業體系。依托山水地貌優化城鎮形態和功能，推廣綠色建筑，實行綠色規劃、設計、施工標準。
加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
?。ǘ┘涌旖ㄔO主體功能區。落實主體功能區規劃，調整完善財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。
優化國土空間開發格局，推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。加大對農畜產品主產區和重點生態功能區轉移支付力度，強化激勵性補償。嚴格國土空間用途管制，對不同主體功能區的產業項目實行差別化準入政策，重點生態功能區實行產業準入負面清單，嚴格控制不符合主體功能定位的生產生活活動，嚴格控制超越資源環境承載能力的工程項目建設。
以盟市旗縣行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
?。ㄈ┘訌娮匀簧鷳B系統保護和修復。堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施重大生態修復和建設工程，維護生物多樣性，全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
嚴格落實基本草原保護制度，堅持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作。完善草原生態保護補助獎勵政策，加大退牧還草力度。加強林業重點工程建設，鞏固擴大退耕還林范圍，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。開展大規模國土綠化行動，發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。推進防沙治沙和荒漠化治理，鼓勵發展林產業、沙產業。
加強水生態保護，因地制宜推進湖泊、濕地綜合治理，加強江河源頭地區水土保持和重點流域水土流失治理。實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，嚴格控制地下水開采。
?。ㄋ模┘訌姯h境綜合整治。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進多污染物綜合防治和環境治理。推進工業污染源全面達標排放，推進城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加強農業面源污染治理，統籌農村牧區飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥、地膜減量使用，促進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。健全環境治理體制機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。實行環保機構監測監察執法垂直管理。加強環境監控體系和能力建設，健全環境信息公布制度。實行最嚴格的生態環境損害賠償制度，嚴格環保執法。加強防災減災體系和能力建設。
?。ㄎ澹┩苿拥吞佳h發展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農牧業、服務業體系，提高全社會資源利用率。
深入推進節能減排，加強高能耗行業節能改造和能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。推進交通運輸低碳發展，優先發展公共交通，鼓勵綠色出行。實施全民節能行動計劃。
開展循環經濟示范行動，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。
?。┤婀澕s和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，推進農牧業節水、城市節水、企業節水，建設節水型社會。堅持節約用地，加強土地利用規劃管控，調整建設用地結構，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地再利用。強化約束性指標管理，落實國家能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控要求。完善用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制。推行合同能源管理和合同節水管理。
倡導合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。
七.堅持開放發展，提高開放型經濟水平
實施更加主動的對外開放戰略，完善對外開放戰略布局，構建開放型經濟新體制，拓展開放型經濟新空間，建設我國向北開放的重要橋頭堡。
?。ㄒ唬┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設戰略。堅持互利共贏的開放戰略和共商共建共享原則，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進同有關國家和地區的務實合作。
推進基礎設施互聯互通，有重點地升級改造現有鐵路、公路，增開國際航線，構建聯通內外、安全通暢的國際大通道。加強口岸基礎設施建設，提高口岸通關數字化、信息化水平。開辟跨境多式聯運交通走廊，促進國際貨運班列常態化運行。
深化與沿線國家經貿合作，擴大優勢產品出口，提高出口產品科技含量和附加值，推進對外貿易向優質優價、優進優出轉變。支持有條件的企業在境外建立資源開發、生產加工、服務貿易基地。支持區內企業擴大先進技術設備進口，鼓勵建設進口商品城、進口商品直銷中心。鼓勵發展跨境電子商務，完善服務體系和管理機制。深化人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛生、旅游、環保、體育等領域合作。
完善對外開放區域布局，擴大同東北亞、歐美國家的經貿往來，深化同港澳臺地區的合作交流。
?。ǘ┨岣邔Χ砹_斯蒙古國的開放合作水平。貫徹中央經略周邊戰略，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化同俄蒙各領域合作。
加強開放平臺載體建設，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，加快滿洲里自由貿易區申報建設進程，啟動中蒙雙邊自貿協定相關工作。推進國家級跨境經濟合作區建設。完善滿洲里綜合保稅區和赤峰保稅中心功能，爭取在符合條件的地區設立海關特殊監管區和保稅監管場所。發展陸港經濟、空港經濟，建設一批面向俄蒙的經濟技術合作區、進出口商品加工區和旅游經濟合作區。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會、中國（滿洲里）北方科技博覽會。
打造中蒙俄經濟走廊，堅持以企業為主體，實行市場化運作，統籌推進礦產資源開發、基礎設施建設和金融等領域的合作交流。培育外向型產業集群，發展商貿流通、綜合加工、服務貿易、國際物流、跨境旅游等特色口岸經濟。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰略重點，建設中蒙俄經濟走廊重要節點城市，發揮承東啟西、內引外聯的樞紐作用。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施投資便利化、便捷通關和簡化邊民互市監管措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化，推進區域聯動和區域通關一體化改革。完善多層次政府推動機制，促進民間交流。
?。ㄈ┥罨瘒鴥葏^域合作。建立政府引導、市場驅動、企業主體的區域合作模式，全方位融入國家區域發展大局。深度融入京津冀、環渤海地區發展，加強與東北三省的區域合作，促進資金、人才、科技、信息等要素對接共享。推進呼包銀榆經濟區發展，加強資源要素整合、產業布局調整、基礎設施對接、生態環境治理、區域政策制定等方面的協調與合作。推進烏大張地區融合發展。深化京蒙區域合作和對口幫扶。建立與毗鄰地區基礎設施統一規劃、協調和建設機制。支持有條件的園區與沿海地區、京津冀等地共建產業轉移園區，發展飛地經濟。
八.堅持共享發展，增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現各族人民共同邁入全面小康社會。
（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，在努力實現全覆蓋的基礎上提高供給質量。加大城鎮棚戶區和農村牧區危房改造力度。
創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。
?。ǘ嵤┟撠毠怨こ獭＾r村牧區貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須堅決打贏這場攻堅戰。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。堅持以集中連片特殊困難地區和人口較少民族聚居地區為主戰場，深入推進規劃、項目、干部“三到村三到戶”，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。有效防止脫貧人口返貧。
深入推進產業扶貧，支持有條件的地方發展特色產業，鼓勵開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，讓貧困戶獲得穩定的增收致富項目。創新扶貧開發方式，對在貧困地區開發礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，促進教育扶貧、衛生扶貧，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村牧區留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。
實行脫貧工作責任制。堅持自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制，健全完善領導干部幫扶脫貧制度。強化脫貧工作責任考核，對貧困旗縣重點考核脫貧成效。加大財政扶貧投入，加強金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發資金渠道。深化黨政機關定點扶貧，搭建社會力量參與扶貧開發平臺，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。
?。ㄈ┨岣呓逃|量。堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創新意識、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。提高學前教育普及水平，發展普惠性幼兒園。推進義務教育公辦學校標準化建設，基本實現義務教育縣域內均衡發展。采取有效措施，減輕中小學生課業負擔。提升高中階段教育辦學水平，擴大優質教育資源供給。優先重點發展民族教育，搞好蒙漢“雙語”教育。支持和規范民辦教育發展。辦好特殊教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質，推進城鄉教師交流。
提高高校教學水平和創新能力，建設高水平大學和國內領先學科。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
提高職業教育辦學水平，深化產教融合、校企合作，推動生源枯竭、社會效益差的職業院校整合重組。
深化教育教學改革，落實考試招生制度改革，推動應試教育向素質教育轉變。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，構建終身教育體系。完善教育資助辦法，實現家庭困難學生資助全覆蓋，保障轉移進城農牧民子女平等接受義務教育。
（四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，建立面向人人的創業服務平臺，促進充分就業。
統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。多渠道開發就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、退役軍人和城鎮就業困難人員等重點群體就業工作。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。實施大學生創業引領和高校畢業生就業促進計劃，開展農村牧區青年創業富民行動，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農牧民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農牧民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。完善職稱評定制度，提高技術工人待遇。
完善就業服務體系，提高就業服務能力。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。
?。ㄎ澹┨岣呔用袷杖胨健猿志用袷杖朐鲩L和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。
健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。完善適應機關事業單位特點的工資制度，合理平衡區域間工資收入差距，推動收入分配向基層和艱苦邊遠地區傾斜。
拓寬農牧民增收渠道。完善農牧業龍頭企業與農牧民利益聯結機制，增加農牧民經營性收入。擴大勞務輸出，增加農牧民工資性收入。落實農牧民財產權，增加農牧民在土地承包經營權、集體資產股權、宅基地、住房財產權等方面的收入。著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、志愿服務活動。
（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。完善社會保險體系。
完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，改進個人賬戶，開展門診費用統籌，發揮醫?？刭M作用。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。堅持應保盡保、公平公正，加強和改進最低生活保障工作。加強農村牧區五保、孤殘人員救助工作，有效保障城鎮困難群眾基本生活。
（七）推進健康內蒙古建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，提高醫療服務質量和水平。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系。完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。健全農村牧區三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進醫療資源向基層、向農村牧區流動。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。鼓勵醫生多點執業。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。堅持蒙中西醫并重，促進蒙中醫藥發展。加強蒙醫臨床研究基地和科研機構建設，推進蒙醫院標準化建設和蒙藥標準化、產業化生產。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，降低大病慢性病醫療費用。普及健康知識，倡導健康生活方式，加強心理健康服務。開展全民健身活動。
健全藥品供應和質量安全保障機制，確保用藥安全。實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品質量安全治理體系。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。
（八）做好人口和老齡化工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。開展應對人口老齡化行動，建設多層次養老服務體系。注重家庭發展。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。
九.推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障
建設和諧內蒙古，是全區各族人民的共同意愿，是打造祖國北疆亮麗風景線的重要保證。必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持守望相助，不斷鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面。
（一）鞏固和加強民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。
完善促進民族地區發展政策，支持民族聚居地區發展特色優勢產業，增強自我發展能力。統籌區域因素和民族因素，完善差別化支持政策，在基礎設施、扶貧開發、生態建設、基本公共服務均等化等方面給予傾斜。加大對人口較少民族扶持力度，推進興邊富民行動，著力改善邊境地區牧民群眾生產生活條件。
深入開展民族團結進步宣傳教育，教育引導各族人民牢固樹立“三個離不開”的思想，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入持久開展民族團結進步創建活動。繁榮發展少數民族文化事業。扎實做好城市民族工作。
?。ǘ┩七M全面依法治區。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，加快法治內蒙古建設進程。
加強黨對立法工作的領導。依照法定權限和程序開展地方立法活動，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，開展與國家法律法規相配套的實施性立法，推進體現地方特色的創制性立法。加強規范性文件備案審查。
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，把政府活動全面納入法治軌道。推行政府權力清單和責任清單制度。深化行政執法體制改革，開展多層次多領域依法治理，推行綜合執法。深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有效防止干預司法活動。規范司法行為，落實司法責任制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強司法監督，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開。
加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。完善法律服務體系。
?。ㄈ┘訌姾蛣撔律鐣卫?。建設平安內蒙古，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，有效預防和化解矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，健全利益表達、協調、保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，推進社區網格化管理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
深入推進社會治安綜合治理，以信息化為支撐完善社會治安立體防控體系，建設基礎綜合管理服務平臺。加強對重點地區、重點部位、重點對象以及互聯網等新興媒體的管理，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全社會心理服務
體系和疏導機制、危機干預機制。
牢固樹立安全發展理念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。強化預防治本，健全安全評審制度，完善預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決防止重特大事故發生。加強安全生產基礎能力建設，維護人民生命財產安全。
貫徹總體國家安全觀，強化國家安全力量和手段建設，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發生影響國家安全和政治穩定的重大敏感案事件、規模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發事件應急管理機制，加強應急處突力量和裝備建設，及時有效應對各類突發性事件。加強邊境地區管理，黨政軍警民合力強邊固防。
十.加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證
發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，更好推動經濟社會發展。
（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。
完善以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念引領經濟社會發展的考核評價辦法，發揮考核指揮棒作用。完善信息發布制度。
全面加強領導班子和干部隊伍建設，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。重視培養使用年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，落實從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴明黨的紀律和規矩，貫徹《中國共產黨廉潔從政準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入推進反腐倡廉建設，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。
?。ǘ﹦訂T各族人民團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設現代化內蒙古的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。
鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。堅持人才優先發展，深入實施人才強區戰略，推進人才發展體制改革和政策創新。
大力實施草原英才工程，突出“高精尖缺”導向，加快培養自治區發展急需的高層次科技創新人才和產業創新團隊，造就數量充足的高技能人才隊伍，建設規模龐大的高素質產業工人隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，面向海內外引進重點產業、重點學科、重大項目創新創業人才，發揮高端人才的領軍作用。鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。
優化人力資本配置，破除制約人才流動的制度障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、艱苦地區流動的政策體系。
（四）以優良作風推動事業發展。深入貫徹中央八項規定精神和自治區28條配套規定，認真落實“三嚴三實”要求，堅持不懈反對“四風”，鞏固和拓展作風建設成果。教育引導廣大黨員干部增強事業心和責任感，保持奮發有為、攻堅克難的精神狀態，弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，求真務實、開拓進取，敢于擔當、勇于作為，在全區營造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
?。ㄎ澹┐_保“十三五”規劃落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央、自治區黨委決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保“十三五”目標任務落到實處。
實現內蒙古“十三五”時期發展目標，使命光榮，責任重大。全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助、團結奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
