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重慶市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-11-25 點擊：次
中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月17日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議通過）
“十三五”時期（2016年至2020年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。科學制定重慶“十三五”規(guī)劃，對于我市全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。
重慶市委四屆七次全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
（一）“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是很不平凡的五年，是我市發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿眨瑒諏嵾M取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟結構調(diào)整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，推進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高；穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強；大力加強城市規(guī)劃建設管理，城市影響力競爭力大幅提升，美麗山水城市建設成效明顯；扎實推進全面深化改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)釋放；積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等對外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對外開放廣度深度進一步拓展；確立民生工作“五個堅持”原則，切實保障和改善民生，滾動實施重點民生實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；全面加強平安建設，大力創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定；堅持把加強生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，守住“五個決不能”的底線，生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強；堅定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治市，經(jīng)濟社會發(fā)展法治化水平不斷提高；嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，干部作風顯著改善，低調(diào)務實、少說多干、敢于擔當、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識和行動，黨的建設全面加強。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。“十三五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。
“十三五”時期，我市發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識實現(xiàn)新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略；全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展新動力；全面依法治國，推動各項工作法治化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度加大，《中國制造2025》深入推進和國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整，有利于我市乘勢而上、培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入實施，西部大開發(fā)深入推進，有利于我市融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源；信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的巨大潛力不斷釋放；全面深化改革取得重要進展，制約發(fā)展的瓶頸問題進一步破解；開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟向更高水平發(fā)展；基礎設施互聯(lián)互通日益完善，直轄市體制優(yōu)勢和國家中心城市聚集效應進一步增強；推進更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力；人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升；全面依法治市深入推進，法治保障更加有力等。對于有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。
“十三五”時期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國家層面看，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，但世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，國際貿(mào)易保護主義抬頭，要素成本快速提高等，將對我國發(fā)展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟總量不夠大、結構不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創(chuàng)新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強等。對于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。
謀劃我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須立足國家發(fā)展大局，關鍵是把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。要堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵；辯證看待經(jīng)濟結構調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，更加注重看關聯(lián)性、互動性。對于發(fā)展趨勢和規(guī)律，要全面認識、保持定力、乘勢而上。
（三）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿眨罅嵤┪宕蠊δ軈^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
——把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“五位一體”現(xiàn)代化建設的載體和平臺，是我市科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇。要進一步強化規(guī)劃指導、政策支撐和考核引導，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發(fā)展。
——抓住發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關鍵。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，形成市內(nèi)和市外區(qū)域分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌推進“四化”深度融合、協(xié)調(diào)互動，走符合重慶實際的“四化”同步發(fā)展道路；統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。整合各方面有利因素，培育形成經(jīng)濟發(fā)展的“混合動力”。
——強化完善社會治理體系這個基本保障。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開良好的社會治理體系。要著眼于維護人民群眾根本利益和社會公平正義，充分運用改革的辦法、法治的思維，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
——緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
（四）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要把握的原則。
堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展。
堅持發(fā)展是第一要務。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持科學發(fā)展不動搖，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持全面深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持擴大開放。開放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內(nèi)外合力，構建開放型經(jīng)濟新體制。
堅持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把全面依法治市要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。
堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強和改善黨的領導，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
二、“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和基本理念
（一）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。
——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，基本建成法治政府和服務型政府，司法公信力明顯提高。
——文化進一步繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。
——生態(tài)文明建設全面加強。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，建成生態(tài)文明城市。
——社會治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調(diào)處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理的精細化、科學化和法治化，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。
——人民生活水平邁上新臺階。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè)，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高人民生活質(zhì)量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按我國現(xiàn)行標準，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務。
（二）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。
——創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設與國防建設、物質(zhì)文明與精神文明等，不斷增強發(fā)展整體性。
——綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進全市生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧。
——開放發(fā)展。堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
——共享發(fā)展。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心。
（一）推動投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，更好發(fā)揮消費的基礎作用，鞏固提升出口的促進作用，不斷增強“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
著力優(yōu)化投資。改善投資結構，提高投資效率，改革投資方式，擴大有效投資，保持投資合理增長。強化基礎設施互聯(lián)互通建設投資，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入，增加公共產(chǎn)品和公共服務領域的投資。強化重大項目、重大工程的策劃、儲備和滾動實施。深化投融資體制改革，擴大社會資本投資規(guī)模，完善企業(yè)投資自主決策機制，健全政府投資機制。
積極培育消費。適應新常態(tài)下需求結構升級趨勢，優(yōu)化供給結構、增加有效供給，促進消費升級，發(fā)展多層次、多樣性的新興消費業(yè)態(tài)，培育形成消費新增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和消費欺詐行為的打擊力度，提升商品和服務質(zhì)量，切實保護消費者權益。著力提升居民消費能力，釋放消費潛力，擴大消費需求。
持續(xù)擴大出口。優(yōu)化出口結構，創(chuàng)新出口方式，保持進出口規(guī)模中西部領先地位。發(fā)揮內(nèi)陸口岸高地優(yōu)勢，鞏固電子、汽車等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，促進裝備制造和大型成套設備出口，推動高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力發(fā)展跨境電子商務等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育壯大進出口新增長點。加大國際市場開拓力度，在境外布局展示展銷和物流分撥中心，推動更多“重慶造”產(chǎn)品“走出去”。
（二）構建產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方向，堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，力爭“十三五”期末工業(yè)增加值達到一萬億元；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設國內(nèi)重要功能性金融中心，服務業(yè)比重進一步提高。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實《中國制造2025》，以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，構建一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點培育電子終端產(chǎn)品制造和集成電路、顯示屏等核心零部件產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展機器人、智能制造裝備、智能穿戴設備等智能硬件產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升汽車產(chǎn)業(yè)，構建更加完善的汽車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源汽車和智能汽車。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，重點在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、高端交通裝備、頁巖氣開發(fā)等領域取得更大突破。拓展新的產(chǎn)業(yè)領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展、多點支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術進步和企業(yè)重組，促進裝備、化工、材料等產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進食品、紡織等輕工業(yè)提質(zhì)增效，提升重慶制造的影響力和競爭力。推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推動生產(chǎn)過程智能化。加強企業(yè)技術改造，提升工業(yè)“四基”能力。推進綠色制造，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備。加強質(zhì)量品牌建設，提升重慶制造的品牌價值。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要方向，提升生產(chǎn)性服務業(yè)與生產(chǎn)制造的融合度，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，突出發(fā)展金融要素市場，推動建設資金運營中心、數(shù)據(jù)交換中心和后臺服務基地，高水平建設全國保險資產(chǎn)登記及交易平臺，培育壯大融資租賃、離岸金融結算、跨境投融資等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提升現(xiàn)代物流服務功能，提高物流智能化水平。培育壯大會展經(jīng)濟。加快發(fā)展研發(fā)設計等科技服務業(yè)。發(fā)展壯大檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)的廣泛應用。推動各類專業(yè)市場線上轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務企業(yè)整合資源，積極向供應鏈協(xié)同平臺轉(zhuǎn)型。加快制造與服務融合發(fā)展，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條。
優(yōu)化提升生活性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。擴大信息消費、網(wǎng)絡購物等重點領域服務業(yè)規(guī)模，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的服務業(yè)新業(yè)態(tài)。全面落實消費支持政策，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，積極創(chuàng)新拓展新興服務業(yè)。合理引導住房消費需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，加強重點旅游景區(qū)基礎設施建設，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快將重慶建成國際知名旅游目的地，把旅游業(yè)培育成綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。準確把握創(chuàng)新規(guī)律，堅持以市場需求為導向，突出創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領域，更加注重開放式創(chuàng)新，聚集創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，構建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全面提升創(chuàng)新能力和效率。
構建以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。構建有利于促進創(chuàng)新的投融資體制，改革政府科技投入方式，引導企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入，不斷提高全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。強化金融對創(chuàng)新的支撐作用，充分利用資本市場支持企業(yè)創(chuàng)新，設立多層次投資基金，大力引進風險投資等第三方投資。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育多層次的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、技術中心和行業(yè)創(chuàng)新中心，搭建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，與眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺緊密結合，促進科技資源開放共享，提升企業(yè)技術研發(fā)水平。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。推動各類研發(fā)機構和技術服務機構法人化。加快完善技術創(chuàng)新服務體系，大力培育中介服務機構，建設科技資源共享與交易云服務平臺。
優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置。深化科研院所分類改革和高校科研管理體制改革，擴大科研院所和高校科研管理自主權，完善科研院所法人治理結構，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。優(yōu)化高等院校專業(yè)結構，在高校設立更多與未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢緊密結合的專業(yè)及交叉學科。推動科研院所和高校重點實驗室、工程（技術）研究中心成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務中心，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，積極爭取國家重大科技項目和國家級研發(fā)平臺落戶重慶。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大科研人員股權激勵力度，健全科研獎勵報酬制度。深化職稱制度改革，完善人才評價制度。加強知識產(chǎn)權保護。大力加強基礎科學研究。
全面推動開放式創(chuàng)新。加強創(chuàng)新資源共享與合作，加快形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作格局。鼓勵支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術平臺整合等多種開放式創(chuàng)新模式，尋求外部的技術聯(lián)盟、技術并購、股權參與、風險投資等商業(yè)模式，推動創(chuàng)新主體內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動、整合、協(xié)同。完善符合開放式創(chuàng)新規(guī)律的體制機制，積極推廣眾包、云設計等新型研發(fā)組織形式。
強化創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領域的引領帶動作用。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集的規(guī)律，進一步完善配套政策體系，加快國家級、市級研發(fā)機構集聚，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)集中，加快建成西部創(chuàng)新中心的“窗口”。注重發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)、各類科技園區(qū)和區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，構建多層次、多類型的創(chuàng)新驅(qū)動功能平臺。加快重點領域創(chuàng)新，著力在先進制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領域取得突破。
促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵引導科技創(chuàng)新人員、大學生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。健全鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，強化技術支撐、投融資保障和環(huán)境營造。營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和尊重知識、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
（四）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結構，在保障全市基本口糧安全的前提下增加經(jīng)濟作物種植面積。構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展良種繁育、標準化種養(yǎng)殖基地、加工儲藏、冷鏈物流、后期研發(fā)等，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、規(guī)模化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)村新型股份合作社，開展農(nóng)民合作社示范建設。探索適合丘陵山區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。探索“大集群、小單元”等模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深化產(chǎn)加銷對接，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場占有率。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。實行最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設。加快大中型灌區(qū)和小微型水利設施建設，切實治理病險水利設施。推廣良種良法，推進山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，強化農(nóng)業(yè)社會化服務。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強氣象、病蟲害防治及動物疫病防控等防災減災、應急救援綜合能力建設。
（五）全面提升信息化水平。統(tǒng)籌推進信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地。
加快信息基礎設施建設。發(fā)揮國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡光纜直聯(lián)建設，提高網(wǎng)間流量疏導能力和互通效率。加快推進“三網(wǎng)融合”建設，著力打造IDC數(shù)據(jù)中心。實施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，加強偏遠區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡建設。加強網(wǎng)絡安全保障、應急和管理能力建設，保障網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和安全性。
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。全面提高互聯(lián)網(wǎng)應用的普及率及覆蓋率，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術服務、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能硬件、云制造等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務、移動支付、O2O平臺等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
提高社會管理和公共服務的信息化水平。推動信息技術深度融合到交通、市政、社會治理等領域，加快建設智慧城市。大力推進電子政務建設，加快社會公共信息資源整合與應用，建立自然人信息、法人信息、地理空間信息數(shù)據(jù)庫，構建政務共享、信息惠民、信用體系、社會治理公共應用平臺。大力提高城鄉(xiāng)居民信息技術和服務的覆蓋面和可及性，促進信息化成果惠及城鄉(xiāng)居民。
（六）促進各類市場主體共同發(fā)展。增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，構建大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的協(xié)同發(fā)展格局。
深化國資國企改革。分類推進國有企業(yè)改革，構建高效、規(guī)范的國有資本運營和投資管理體制機制，強化國有企業(yè)監(jiān)管，提高國有資本效率。加快完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局結構，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立科學合理的激勵約束機制，引導國有企業(yè)自覺履行社會責任。
大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅決消除各種隱性壁壘。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。完善公用事業(yè)特許經(jīng)營體制。支持非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。引導和支持有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，大力營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營氛圍。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。圍繞準入、監(jiān)管、信用、稅收、價格等關鍵環(huán)節(jié)，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。實施市場準入負面清單制度。實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立健全維護市場競爭秩序的風險預控、預警機制。完善社會信用體系，加大失信聯(lián)合懲戒力度。促進稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化。整合和規(guī)范招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易平臺。加強經(jīng)濟運行管理和調(diào)控，防范化解各類風險。
（七）加快建設人才強市。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快建設西部地區(qū)人才高地。對接國家重大人才工程，深化實施重慶“百人計劃”“特支計劃”“兩江學者”等人才項目，大力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實施五大功能區(qū)域人才發(fā)展等人才計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人才聚集等人才專項，培養(yǎng)聚集經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才。改革人才發(fā)展體制，建立健全人才選拔、引進、培養(yǎng)、評價和流動等機制，強化人才支持政策，改善人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人力資源結構，加強勞動力技能培訓，培育一大批適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)實用型技能型人才。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性
統(tǒng)籌推進社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，健全五大功能區(qū)域科學發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和生態(tài)環(huán)境保護，促進各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置，推動全市一體化科學發(fā)展。
都市功能核心區(qū)加快推進現(xiàn)代服務業(yè)升級，聚焦發(fā)展金融服務、國際商務和高端商貿(mào)，推動城市空間優(yōu)化和功能完善，促進非核心功能有序向外疏解，提升城市精細化管理水平。
都市功能拓展區(qū)加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務，加快重點功能組團開發(fā)，有序拓展和優(yōu)化城市空間。加快都市功能拓展區(qū)西部、南部板塊發(fā)展，培育形成新的增長極。推動都市功能拓展區(qū)與都市功能核心區(qū)協(xié)同融合，打造高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)。
城市發(fā)展新區(qū)要著力推動“四化”深度融合發(fā)展，成為全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，在促進全市區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮紐帶作用，在推動改革創(chuàng)新中發(fā)揮開拓作用，在保障改善民生中發(fā)揮示范作用。著力培育壯大支柱型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設產(chǎn)城融合、綠色低碳、布局優(yōu)化、聚集能力強的重要功能組團，成為重慶大都市區(qū)重要組成部分。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能，破解基礎設施瓶頸制約，大力發(fā)展特色工業(yè)和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，努力在培育特色產(chǎn)業(yè)集群、推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得新進展。推進區(qū)縣城建設、重點鎮(zhèn)建設和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)。打造長江三峽黃金旅游帶。高標準做好三峽庫區(qū)后扶工作。加快形成以“萬開云”板塊為重點的沿江特色經(jīng)濟帶，在參與長江經(jīng)濟帶建設中實現(xiàn)更大作為。
渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)保護和生態(tài)修復功能，加強扶貧開發(fā)與促進民族地區(qū)發(fā)展相結合，著力加強基礎設施和公共服務設施建設，提高基本公共服務水平，推進區(qū)縣城、重點鎮(zhèn)、特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范基地建設。依托烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生態(tài)旅游為重點的渝東南生態(tài)經(jīng)濟走廊，增強對武陵山區(qū)周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
完善五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略配套政策體系，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成五大功能區(qū)域塊狀布局、合理分工、緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。健全人口流動機制，引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)超載人口有序向城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移。推進五大功能區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。推進基本公共服務均等化，促進基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應。實施五大功能區(qū)域環(huán)境準入、環(huán)境標準等差異化政策和管理。健全區(qū)域協(xié)作機制，深化區(qū)縣對口幫扶，在生態(tài)效益共享、生態(tài)責任共擔等方面加強市級統(tǒng)籌。
（二）加強城市重點區(qū)域板塊開發(fā)與建設。支持兩江新區(qū)做大做強，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，強化開放門戶功能，使兩江新區(qū)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的領頭羊和內(nèi)陸開放的排頭兵。加強中央商務區(qū)建設，努力打造總部經(jīng)濟集聚、國際商務交流、高尚生活服務功能集聚區(qū)和國際化都市風貌展示區(qū)；推進其他商務集聚區(qū)提檔升級，帶動大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設。加強兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和鐵路保稅物流中心建設，進一步完善政策和功能，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展。加強“1+3”樞紐港口建設，提升港口專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，促進港區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（三）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以保護農(nóng)民合法權益為根本，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局要求，構建“一心多極網(wǎng)絡化”高度融合的空間結構。以山水、田園、森林等生態(tài)空間為圖底，長江、嘉陵江、高速公路、軌道交通等主要交通廊道為發(fā)展軸帶，統(tǒng)籌都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展，打造布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市區(qū)，構建與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規(guī)模相匹配的城市空間載體。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)依托各區(qū)縣城及一批特色重點鎮(zhèn)，沿長江、烏江及主要交通干線，形成點軸狀的城鎮(zhèn)空間格局。
提升城市規(guī)劃、建設和管理水平。積極推進多規(guī)合一，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施和管理，提高規(guī)劃的科學化法治化制度化水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。統(tǒng)籌舊城改造和新城建設，加大棚戶區(qū)改造力度，有序推進城市立體開發(fā)，提升城市品質(zhì)，促進建筑風格整體協(xié)調(diào)，彰顯“山城”“江城”的山水園林風貌。加強城市地下管網(wǎng)建設管理，推進城市地下綜合管廊建設。強化文化傳承與創(chuàng)新，在城市建設中融入傳統(tǒng)文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，建設美麗山水城市。
建設社會主義新農(nóng)村。協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎設施建設，加快暢通農(nóng)村公路，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，繼續(xù)推進小水電代燃料、新農(nóng)村電氣化建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強鄉(xiāng)村旅游服務網(wǎng)絡、農(nóng)村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡建設。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與保護，以潔化、綠化、美化為重點，實施行政村環(huán)境連片整治，綜合治理農(nóng)村面源污染。全面完成農(nóng)村危房改造。加強傳統(tǒng)村落和民居保護。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村民主管理和精神文明建設。
構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，加快市政服務向農(nóng)村延伸。制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加快公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護農(nóng)民工合法權益。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉(zhuǎn)讓上述收益。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度、“地票”交易制度等重點改革，完善農(nóng)村金融服務，構建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，積極引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由合理流動。
（四）加快推進基礎設施互聯(lián)互通。建設內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎設施體系，緊密銜接全國骨干網(wǎng)絡，推進五大功能區(qū)域互聯(lián)互通，夯實協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎保障。
建設西南地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設鐵路大通道，著力發(fā)展高速鐵路，鐵路里程新增一千公里，完善“米”字型鐵路網(wǎng)。加快建設高速公路骨干通道，高速公路里程新增一千公里，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡。加快建設長江上游航運中心，構建以“一干兩支四樞紐九重點”為骨架、以航運集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運體系，整治并改善干支航道五百公里。完善機場布局，形成“一大四小”機場體系，力爭江北機場航空旅客吞吐能力超過五千萬人次，發(fā)展通用航空。
完善城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市軌道、快速道、主干路、支干路路網(wǎng)建設。大都市中心區(qū)要堅持建成區(qū)“線隨人走”、規(guī)劃區(qū)“人跟線走”，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，并加快向城市發(fā)展新區(qū)延伸。加快完善環(huán)狀與放射狀相交織的“蛛網(wǎng)型”市政道路網(wǎng)絡，打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”，提高交通組織的智能化水平，切實解決城市擁堵問題。加強交通樞紐建設，強化交通方式無縫對接，實現(xiàn)功能組團間內(nèi)部暢通，推動交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的有機融合，促進五大功能區(qū)域公共出行有效銜接。科學布局建設停車場和人行設施。
健全能源保障體系。統(tǒng)籌全市電力結構調(diào)整，提高能效，降低排放，合理確定水火比、內(nèi)外比。因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源，加快常規(guī)天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，推進傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合。完善能源供應輸配體系，提升能源自給水平。構建與周邊省市互聯(lián)互通的能源戰(zhàn)略通道，推動能源輸入輸出多元化、多極化，優(yōu)化能源供給應急儲備機制。加快能源體制機制改革創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，降低用能成本。
強化水資源保障能力。加快實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，推進城市發(fā)展新區(qū)水資源配置工程建設，推進塘改庫工程、庫升級工程、抗旱應急水源工程建設，構建分區(qū)互聯(lián)互通水資源配置格局，基本解決工程性缺水問題。加快推進城市應急水源工程、城市水廠與應急水源管網(wǎng)連通工程、城市水廠間主管網(wǎng)互通工程建設。實施城鎮(zhèn)供水工程升級改造和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，提高城鄉(xiāng)一體化供水率。
（五）促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持精神文明建設與物質(zhì)文明建設同步，弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，遵循文化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮先進文化的凝聚和引領作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設文化強市。
加強社會主義核心價值體系建設。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深入開展中國特色社會主義、“中國夢”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的學習宣傳教育。堅持正確輿論導向，發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論。深入開展理想信念教育、道德人格教育、現(xiàn)代公民教育和勤儉節(jié)約教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強愛國主義教育，大力弘揚紅巖精神。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動全民閱讀，全面提升城市文化品位和市民文明素質(zhì)。
推動文化事業(yè)繁榮。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，豐富人民群眾的精神文化生活。優(yōu)化文化資源配置，健全城市社區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務網(wǎng)絡，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深入實施文化惠民工程，加強各種公共文化設施建設、管理和使用，創(chuàng)新文化服務方式，提高文化服務水平。加大政府購買公共文化服務力度，吸引社會資本投入公共文化領域，推動公共文化服務社會化發(fā)展。積極構建現(xiàn)代傳播體系，加快媒體數(shù)字化建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持文化藝術創(chuàng)作，深入挖掘本土文化，力爭創(chuàng)作一批具有全國影響力的文化精品。普及科學知識。全面繁榮哲學社會科學。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，壯大市場主體，培育一批有實力和競爭力的文化企業(yè)。鼓勵和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)品市場和要素市場，健全文化行業(yè)組織和中介機構，完善現(xiàn)代文化市場體系。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化與經(jīng)濟滲透融合，提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對外文化交流和對外文化貿(mào)易，打造一批具有廣泛影響力的文化品牌。
（六）推進軍民融合深度發(fā)展。落實國家關于統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設的部署要求，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。構建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮在渝軍工企業(yè)技術、裝備、人才等優(yōu)勢，積極參與全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方企業(yè)承接國防所需裝備制造、技術研發(fā)任務。推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，建設一批軍民融合的科研、設計、測試共享平臺。在重大工程建設中充分考慮國防需求，構建物資儲備網(wǎng)絡布局，助推軍隊后勤保障社會化。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
五、堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。
（一）發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升。推廣使用新能源汽車，推進交通綠色化。促進循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、消費各領域深度推廣，全面構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快發(fā)展綠色能源，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源，提高非化石能源消費比重。控制工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理等領域溫室氣體排放。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加森林、農(nóng)田和草坡碳匯。推進低碳城市試點，推廣綠色建筑，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范。
（二）加強資源能源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，強化全過程管理，實行能源和水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度。強化重點行業(yè)節(jié)能和公共機構節(jié)能。加強水資源管理和有償使用，推廣節(jié)水技術和高效節(jié)水產(chǎn)品，加強生產(chǎn)生活節(jié)水，推動非常規(guī)水資源利用。嚴格土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，強化土地利用規(guī)劃和標準管控，合理開發(fā)地下空間，盤活存量建設用地，清理閑置土地，開展國土整治。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。
（三）推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。廣泛開展綠色生活行動，引導城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳出行，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力推進生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，提倡綠色辦公，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。
（四）加大環(huán)境治理力度。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動，著力削減主要污染物排放總量。繼續(xù)開展清潔能源改造，加強工業(yè)廢氣深度治理，強化城市揚塵、汽車尾氣等綜合整治。優(yōu)先保護飲用水源和水質(zhì)良好的河流、湖庫，繼續(xù)加強污染流域、湖庫綜合治理，探索推進工業(yè)廢水重復利用和深度治理。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，開展污染土壤修復示范。綜合整治工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲。完善城市供排水一體化體系，加快建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上污水、垃圾處理設施全覆蓋，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。強化固體廢物、危險廢物、危險化學品、重金屬、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染防控。
（五）加強生態(tài)保護和修復。建設長江上游重要生態(tài)屏障，確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，保護好長江母親河。構建以長江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山脈為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)域為重要支撐的市域生態(tài)空間格局。劃定耕地、林地和森林三條生態(tài)保護紅線，嚴格控制生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)強度與規(guī)模。全面停止天然林商業(yè)性采伐。嚴禁移植天然大樹進城。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林等成果，增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力，加強水生生物增殖放流，保護生物多樣性。開展水土保持監(jiān)測，加快實施三峽庫區(qū)、重要水源地、山洪災害易發(fā)區(qū)、石漠化地區(qū)等水土流失綜合治理。
（六）加強生態(tài)文明制度建設。著力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國土空間開發(fā)保護制度和空間規(guī)劃體系，嚴格生態(tài)空間管控。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，探索推進碳排放權、排污權交易。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制，加大合同能源管理實施力度，探索環(huán)境污染第三方治理。實行市以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。推動建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。健全環(huán)境信息公開制度，推進環(huán)境立法、決策、監(jiān)督、影響評價等重點領域的公眾參與。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度以及生態(tài)文明績效評價考核制度。完善環(huán)保負面清單。
六、堅持開放發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟體系
堅持在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設內(nèi)陸開放高地。
（一）全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。構建國際國內(nèi)合作發(fā)展新機制，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新途徑。探索投資合作新模式，以商貿(mào)互通帶動投資互動，積極參與合作建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類園區(qū)。加強與沿線及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。積極對接“絲路基金”。著力營造良好的開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外先進要素聚集，爭取更多境外組織機構和人員來渝落戶，加強對外人員往來和文化交流。深化與長江經(jīng)濟帶沿線各省市合作交流。強化與周邊省區(qū)合作，重點推進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群建設。加強與港澳臺地區(qū)、國際友好城市的經(jīng)濟文化互動。
（二）優(yōu)化完善開放功能。加快開放通道、平臺、通關體系建設，著力構建對外開放基礎保障體系。
構建便捷暢通開放通道。加快建設水陸空交通樞紐，形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在重慶貫通融合的格局，構建全國重要物流樞紐。向東，依托長江黃金水道，加快建成長江上游航運中心，布局完善沿江貨運鐵路，構建成渝城市群出海大通道；向西，提升和完善渝新歐大通道功能，提高利用效率，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟帶的國際貿(mào)易主通道；向南，打通重慶連接東盟國家的物流大通道，積極參與東盟經(jīng)濟圈，構建向南開放、融入21世紀海上絲綢之路的新格局。拓展和優(yōu)化航線布局，構建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國際航線網(wǎng)絡。強化對外大通道的互聯(lián)互通，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運。著力優(yōu)化物流組織體系，大力開拓跨境電商、國際貿(mào)易等領域功能。
完善對外開放平臺體系。支持兩江新區(qū)發(fā)揮開放要件集中布局的優(yōu)勢，建設內(nèi)陸地區(qū)國際物流集散、分撥中心，構建與國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的開放型產(chǎn)業(yè)集群。以港口、鐵路、機場三大區(qū)域性交通樞紐為基礎，以三個國家一類開放口岸為支撐，以海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心為載體，全面提升三個“三合一”開放平臺的輻射帶動能力。積極申辦建設新的綜合保稅區(qū)。提升國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開放層次，完善市級特色工業(yè)園區(qū)開放功能。
高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項目在推進國家“一帶一路”、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的重要作用。
提升國家級樞紐口岸功能。加快團結村鐵路口岸開放，建設內(nèi)河最大水運口岸，建設國際性航空口岸，增設一批開放口岸，完善海關、檢驗檢疫等機構布局。大力拓展口岸平臺功能，建設國際郵件交換中心，擴大進口指定口岸種類。加強國際國內(nèi)通關合作，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設，加快電子口岸建設，完善口岸數(shù)據(jù)交換功能平臺，打造便捷高效一體化通關體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務、數(shù)據(jù)口岸業(yè)務，大力發(fā)展新型口岸經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
（三）推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
大力發(fā)展服務貿(mào)易。把服務貿(mào)易作為推動對外貿(mào)易和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，全面提升服務貿(mào)易整體實力和競爭力。積極探索服務貿(mào)易發(fā)展新途徑，加快發(fā)展跨境電子商務、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結算和投融資便利化、保稅貿(mào)易等五大服務貿(mào)易專項。
加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化加工貿(mào)易結構，推動一般貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，促進進出口貿(mào)易平衡。積極發(fā)展總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升參與國際貿(mào)易供應鏈采購競爭力和定價權，打造內(nèi)陸國際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結算中心。
加大“引進來”“走出去”力度。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動參與全球產(chǎn)業(yè)分工。大力推行全價值鏈“垂直整合”等招商引資模式，引導外資廣泛布局研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售、結算等價值鏈全流程業(yè)務。建立健全“走出去”支撐體系，積極培育本土跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥開展海外投資、跨國并購，拓展國際市場。
七、堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好
堅持保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，完善城鄉(xiāng)民生實事滾動實施機制，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
（一）限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續(xù)性，按照我國現(xiàn)行標準，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區(qū)縣在基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等方面共性問題，從總體上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類實施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、高山生態(tài)扶貧搬遷、醫(yī)療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準扶貧工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，構建形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。細化分解目標任務，嚴格落實責任、強化考核。
（二）大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設教育強市。調(diào)整優(yōu)化五大功能區(qū)域教育資源布局，加大農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育投入，推進基本公共教育服務均等化、義務教育公辦學校標準化建設。全面鞏固義務教育。普及提升高中階段教育，對家庭經(jīng)濟困難學生免除普通高中學雜費并實現(xiàn)資助全覆蓋。加快發(fā)展普惠性學前教育。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構，深入推進中等職業(yè)教育免除學雜費。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進部分市屬本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型，努力建設全國一流大學和若干一流學科。推進考試招生制度改革，推進教育管辦評分離。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推進教育與信息化深度融合。加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，進一步提高教師特別是農(nóng)村教師待遇。完善教育督導，強化社會監(jiān)督。加強繼續(xù)教育，提升特殊教育水平。完善終身教育體系，構建學習型社會，穩(wěn)步提高人均受教育年限。
（三）著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的機制。多渠道增加就業(yè)崗位，確保每年新增就業(yè)穩(wěn)定在60萬人以上。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)援助和就業(yè)指導，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，緩解就業(yè)結構性矛盾。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，引導勞動力供需有效對接。創(chuàng)新勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，推進勞動人事爭議仲裁效能建設和基層調(diào)解組織建設，構建和諧勞動關系。
（四）穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。進一步規(guī)范收入分配秩序。
（五）進一步完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標準。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強社會保險基金投資營運管理和監(jiān)督。完善社會救助體系。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本住房需求。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。探索建立失能老人護理保險制度。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的普惠型社會福利制度。發(fā)展社會慈善事業(yè)。
（六）提高城鄉(xiāng)居民健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預期壽命。深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進分級診療。完善醫(yī)療保障體系，逐步提高籌資能力和支付標準，改進醫(yī)療保險支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善藥品供應保障體系和基本藥物制度，建立科學合理的醫(yī)藥價格形成機制。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善糾紛調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。推進人口健康信息化建設。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身設施，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強市民體質(zhì)。
（七）加強和改善人口管理服務。統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境關系，促進人口適度增長、結構優(yōu)化、合理分布。不斷提高人口整體素質(zhì)，提升人力資源水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強出生人口性別比綜合治理。采取有力措施應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和風險，大力發(fā)展多元化、社會化養(yǎng)老服務體系，全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進居家、社區(qū)、機構等多層次養(yǎng)老，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，更加重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。優(yōu)化流動人口管理服務，促進流動人口同等享受基本公共服務。
八、推進地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（一）全面深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，確保重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革。完善五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，健全以產(chǎn)業(yè)、財政、考核為核心，專項政策相配套的政策體系。完善現(xiàn)代市場體系，健全資本市場體系，穩(wěn)步推進價格改革，推進工商登記制度改革，完善社會信用體系，健全市場監(jiān)管體制。深化財稅體制改革，逐步理順市與區(qū)縣事權和支出責任，健全預算管理制度，完善政府債務管理及風險預警機制。加強社會主義民主政治制度建設。深化文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)領域改革。深化事業(yè)單位分類改革。
（二）全面依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊抓住領導干部這個關鍵、全民守法這個基礎和黨的領導這個根本保證，全面加強依法治市各項工作，確保國家憲法和法律全面正確實施，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作。提高地方立法質(zhì)量，加強市委對地方立法工作的領導，健全市人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮政府在立法中的重要作用，完善改革決策與立法決策相結合工作機制，推進地方立法科學化和民主化。全面依法行政，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。提高司法公信力，深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，強化對司法活動的監(jiān)督，深入推進司法公開，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進全民普法守法，全面落實領導干部和國家工作人員學法制度，大力推進公共法律服務體系建設，健全公民和組織守法信用記錄，增強全民法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會環(huán)境。
（三）創(chuàng)新社會治理體制。著眼于維護最廣大人民根本利益，針對經(jīng)濟社會發(fā)展變化帶來的新情況、新問題，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，全面深化平安建設，最大限度增加和諧因素，促進社會既充滿活力又和諧有序。
改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強社會治理信息資源整合和共建共享，加快綜合服務平臺信息化建設。運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關系、協(xié)調(diào)社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，推進多層次多領域依法治理。健全綜合服務管理平臺，進一步建好用好村（社區(qū)）便民服務中心、各領域黨群服務中心和“服務群眾工作信息管理系統(tǒng)”，全面推進基層社會治理網(wǎng)格化管理、社會化服務，完善特殊人群教育管理和矯治體制機制。完善網(wǎng)絡安全和信息化管理體制機制，加強網(wǎng)絡社會治理，加大依法治網(wǎng)力度，推動網(wǎng)絡空間健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強對各類社會組織的管理，激發(fā)社會組織活力。
健全有效預防和化解社會矛盾體制機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善多元化糾紛解決機制。推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道解決，防止發(fā)生重大群體性事件。
維護國家安全和公共安全。貫徹落實總體國家安全觀，堅決維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、信息等安全，嚴密防范暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生，確保社會政治大局穩(wěn)定。全面深化公安改革。深入推進社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。把公共安全工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃，加快健全公共安全體系，推進城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善防災減災救災機制。加強應急管理體系建設。
（四）推進政府自身建設。深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，全面加強政府自身建設。全面正確履行政府職能，大幅度減少政府對資源的直接配置，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能；進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少審批事項、簡化審批程序，提高審批效率；創(chuàng)新公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍。優(yōu)化政府組織結構，改善政府機構設置和職能配置，有序推進“大部門”制改革，進一步理順部門職責關系；進一步完善直轄市體制，合理劃分市和區(qū)縣政府管理職責及權限。推進政府管理創(chuàng)新，全面推行政務公開，加強電子政務建設，運用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度，提升行政服務水平。加強對行政權力的制約監(jiān)督，制定和完善權力清單、責任清單和負面清單，嚴格執(zhí)行行政問責制度，強化政府績效管理，確保行政權力正確行使，增強政府執(zhí)行力和公信力。加強公務員隊伍建設，加強政風建設和反腐倡廉建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
九、加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導
（一）發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。各級黨委要創(chuàng)新領導經(jīng)濟工作的觀念和方式方法，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持人大及其常委會依法行使職權，深入推進科學立法、民主立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。深化群團改革，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
（二）完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制。嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央重大決策部署，確保中央政令暢通。推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育成果，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，為干部群眾干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善黨委定期研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的機制，推動科學民主依法決策，加強形勢研判和風險管控。優(yōu)化各級黨委領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，提升領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的專業(yè)化水平。
（三）凝聚全市人民團結奮斗。全市黨員干部要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，踐行黨的群眾路線，堅定不移為建設中國特色社會主義事業(yè)而奮斗。創(chuàng)新基層黨建工作，突出政治功能、強化服務功能、增強整體功能，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強理想信念教育和思想政治工作，強化全社會思想道德建設，在全市上下形成一種昂揚向上的風氣和力量，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
（四）確保“十三五”規(guī)劃目標任務落到實處。制定全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署和市委要求，落實本建議確定的指導思想、目標任務、重大舉措，建立完善反映五大發(fā)展理念的指標體系。各地區(qū)要結合本地實際，堅持全市“一盤棋”，認真謀劃本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步細化分解各年度任務目標，認真抓好貫徹落實。完善與五大功能區(qū)域發(fā)展相匹配的政績考核體系，加大資源利用、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標權重。自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴格依據(jù)規(guī)劃組織實施，確保順利完成規(guī)劃目標任務。
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